在當前建設工程管理的四大控制中，質(zhì)量控制、工期控制、安全控制基本是落實的，主要由總監(jiān)理工程師為甲方負責。而投資控制在有些建設項目中則顯得薄弱松散：甲方不愿將投資控制權交給監(jiān)理公司管理，而監(jiān)理公司恰恰不愿意深陷到投資管理的繁冗業(yè)務之中，雖然兩廂情愿，卻形成了一種錯位現(xiàn)象,懂工程的人不管錢，管錢的人不太懂工程的尷尬局面。
　　合理確定與正確控制工程造價一直是建設項目施工階段管理工作的重點，各級建設行政主管部門也陸續(xù)出臺了相應的法規(guī)文件。然而總監(jiān)理工程師只是履行了簡單審核簽字的手續(xù)。如果建設單位和承包商能在投資控制方面多一點思考，更新一些傳統(tǒng)觀念，則會在投資管理上收到事半功倍的效果。
　　一、虛假招標的主導者是建設單位，其受害者除其他投標人外，主要是投資人自身，常有施工方人員直言承認某工程項目是假招標。先施工后招標。還有的建設單位，是先選中施工隊伍，再通過招標代理單位的操作，實現(xiàn)建設單位的選擇意圖。由于建設單位對招投標工作缺乏重視，目前中介機構的招標文件嚴謹性也在下降，專家評標中常常發(fā)現(xiàn)對無效標的界定和有效標必要條件的設置方面存在明顯漏洞，降低了招標的效果。招標工作不正規(guī)，造成簽訂合同過程中甲方對乙方的弱勢，進而必然影響施工合同的公正性。有的建設單位受到索賠追究，其根源就是招標文件出現(xiàn)了漏洞。
　　二、實踐證明，甲、乙雙方均應充分重視建設工程施工合同的管理。建設工程施工合同是工程結算審計和竣工決算審計的第一重要依據(jù)，甲、乙雙方簽訂合同應慎之又慎，工程合同的簽訂與管理在一定程度上決定了項目的盈與虧。我們在監(jiān)理過程中，曾遇到某承包公司經(jīng)理所簽的施工合同，向甲方承諾工程總價下浮9%的條款,自已居然在工程結算時才發(fā)現(xiàn)。又如某建設項目，甲方承諾不能按期提供圖紙時承擔賠償責任。正巧遇到上級要求該項目修改設計，延誤了開工日期,不得不賠償施工方110萬元。為了避免疏漏的存在，決策者在合同文件簽署之前，應安排合同管理人員或?qū)�業(yè)工程師對合同文稿進行校閱，以達到科學決策的目的。
　　三、背離招投標文件內(nèi)容訂立施工合同不符合法律規(guī)定。監(jiān)理實踐中，當以施工合同與投標文件核對時，屢次發(fā)現(xiàn)合同金額與投標文件中的中標金額不相符合的情況。如某水廠工程中標通知書載明的中標金額為4200萬元,而簽訂的施工合同金額為7500萬元。我國招投標法第五十九條規(guī)定:招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。向中標人提出補充要求，在施工合同中另行約定,是部分建設單位領導者習以為常的一種做法，有時還存在一種與中標人地位不平等的觀念。與招投標法對比一下，卻原來這種做法是不受法律師保護的。
　　四、建設單位應把投資控制的職責歸屬于總監(jiān)理工程師。我國現(xiàn)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》總則第1.0.3條規(guī)定：委托監(jiān)理合同中應包括監(jiān)理單位對建設工程質(zhì)量、造價、進度進行全面控制和管理的條款。在該規(guī)范5.5.2-3條中規(guī)定：總監(jiān)理工程師審定竣工結算報表，與建設單位、承包單位協(xié)商一致后，簽發(fā)竣工結算文件和最終的工程款支持證書報建設單位。這里明確規(guī)定了工程造價控制是總監(jiān)理工程師的職責之一。而當前的建設工程管理中，不少建設單位將投資控制的工作留給了自已。由于建設單位往往不熟悉工程造價管理的具體業(yè)務，或者沒有專業(yè)的工程造價管理人員，常常在與承包方的價格爭議中處于不利地位，換來的是既搭時間又賠錢的結果。如果把總監(jiān)理工程師這個助手使用好，把投資控制的職責歸屬于總監(jiān)理工程師，建設單位的負責人可以處于領導者和監(jiān)督者的地位，宏觀掌控工程項目的實施，會得到滿意的工程建設的成果。
　　五、工程建設中的現(xiàn)場簽證已經(jīng)演變成承包商的主要獲利途徑之一，建設單位應予以足夠重視，加強現(xiàn)場簽證的管理。施工過程中“工作聯(lián)系單”、“工程洽商單”、“現(xiàn)場簽證單”數(shù)量的增加。監(jiān)理實踐中經(jīng)常遇到簽證部分形成造價的金額超過原合同金額的工程實例。現(xiàn)場簽證形成的投資，既有建設方受損的，也有承包方受損的。現(xiàn)場簽證存在的問題比較多。概括起來主要有：1、現(xiàn)場簽證不規(guī)范。由于個別設計隊伍體制原因，降低了設計單位對施工現(xiàn)場的服務意識，使相當多的施工單位在辦理現(xiàn)場簽證時，得不到設計單位的及時確認。以至于有的建設單位在簽訂施工合同時即預見到這種情況，明確規(guī)定：現(xiàn)場簽證由甲方、乙方和監(jiān)理單位共同確定，而不將設計單位列入其中。簽證不經(jīng)設計單位簽字的情況較為普遍。
　　2、現(xiàn)場簽證只簽事件，不簽工程量，也不簽單價。大量的現(xiàn)場簽證，監(jiān)理單位只簽署“情況屬實”，建設單位現(xiàn)場代表簽署“同意監(jiān)理意見”。這種似是而非的簽證,給工程量的計量和計價造成了困難,是工程造價控制的難點。3、建設單位現(xiàn)場工程師的簽字不能代表甲方意見，或未獲法人代表授權，或簽證未蓋公章，甲方領導不予承認。如某辦公樓預應力加固方案，現(xiàn)場代表簽字后，未蓋公章，單位負責人不予認可，造成雖已施工，卻不能付款的局面。4、后補現(xiàn)場簽證現(xiàn)象無法避免。當甲方口頭承諾一項工程變更時，或者出于雙方的互信，或者是時間倉促，造成了送審結算中僅有計價數(shù)據(jù)而無簽證資料的事實。當審計人員發(fā)現(xiàn)追究時，經(jīng)常有甲方后補的簽證送到審計人員面前；當然也經(jīng)常有乙方不能補來簽證的情況，承擔了自已疏于管理的后果。
　　六、合理確定攔標價是業(yè)主單位控制工程造價的正確選擇，追求低價中標可能影響建設單位利益。建設工程造價管理辦法規(guī)定：按社會平均造價水平編制的控制價是招投標活動中的攔標價，也是招標人控制工程投資的最高限價。編制攔標價的做法已被建設單位廣泛接受，但如何正確使用攔標價卻有不同認識。有的單位委托中介機構編制攔標價后，又下浮3-5%做攔標價使用。這種做法違背了建設工程造價管理辦法的規(guī)定。該兩條中規(guī)定：招標人及工程造價咨詢單位應對其編制的控制價等工程造價成果文件的準確性、合理性和規(guī)范性負責。文件還規(guī)定：招標人不得擅自修改招標控制價等工程造價成果文件的實質(zhì)性內(nèi)容。有些投資人單純追求低造價中標,盲目壓低攔標價,低價中標后,由于投資不足不得不重新追加投資；或者因此而選擇了能力較低的施工隊伍，影響了工程進度和質(zhì)量。
　　根據(jù)我們的監(jiān)理經(jīng)驗，施工階段的投資控制雖然比設計階段效果小，但也應重視，其中總監(jiān)理工程師的作用很重要，對月進度的核量、工程變更、洽商等從專業(yè)的角度進行控制，要比到最后竣工結算再控制好得多。