摘要：本文介紹了中小學校舍安全工程的開展情況，指出了對該工程走訪調查中發現的問題。最后提出了加強中小學校舍安全工程建設的一些意見。
　　關鍵詞：中小學校舍，安全工程，建設意見
　　
　　一、校舍安全工程蓬勃展開
　　2001年以來，國務院統一部署實施了農村中小學危房改造、西部地區農村寄宿制學校建設和中西部農村初中校舍改造等工程，提高了農村校舍質量，農村中小學面貌有很大改善。但目前一些地區中小學校舍有相當部分達不到抗震設防和其他防災要求，危房仍較多存在。已經修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設防等防災標準和設計規范。為此，2009年5月，國務院新聞辦公室發表《中國的減災行動》白皮書指出，從2009年起，國家將用三年時間，在全國中小學開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、巖崩、泥石流、熱帶氣旋、火災等災害的防災避險安全要求。
　　工程實施包括三個環節：一是對中小學校舍進行全面排查鑒定；二是科學制定校舍安全工程實施規劃和方案；三是區別情況，分類、分步實施校舍安全工程。新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門發布的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建筑物下游易致災區。
　　校舍安全工程是新中國成立以來最宏大的教育發展工程，覆蓋全國所有中小學，工程建設量巨大。但無論是東、中、西部地區，工程全面啟動后都會面臨著施工時間緊、施工力量少、施工周期長等諸多問題。溫家寶總理在政府工作報告中提到，“實施全國中小學校舍安全工作，推進農村中小學標準化建設。“要把學校建成最安全、家長最放心的地方。”為了使中小學校舍改造工程的開展更為科學、有序，全國中小學校舍安全工程實施方案規定：國務院成立全國中小學校舍安全工程領導小組，統一領導和部署中小學校舍安全工程。各省(區、市)都要成立相應的領導小組和辦公室。實施校舍安全工程的資金安排實行省級統籌，市縣負責，中央財政補助。2009年中央新增專項資金80億元，重點支持中西部地震重點監視防御區及其他地質災害易發區。
　　二、校舍安全工程存在的問題
　　2010年1月15日，教育部有關負責人在成都召開的全國防震減災工作會議上介紹，旨在對全國中小學開展抗震加固、提高綜合防災能力建設的校舍安全工程實施已取得了重要進展。目前已完成了覆蓋全國近４０萬所中小學、２００多萬棟單體建筑、１４億平方米校舍的排查、鑒定。各地根據排查結果，編制了工程三年總體規劃、年度實施計劃和每一所學校、每一棟校舍的加固改造計劃。截至２００９年１１月底，全國已開工校舍面積１．００２４億平方米，竣工校舍面積４０６７萬平方米。此外，我國９８％以上的縣已設立校舍安全檔案室，基本完成了安全檔案建設。最近，筆者在對某縣中小學校舍安全工程的調查走訪中，深感此項工程存在一些隱憂，尤其是三大問題需要引起有關部門的關注。
　　1、工程進度遲緩
　　受教學時間的影響，目前，此項工程只能選擇在學校的假期進行，工期受限，同時由于工程建設點多面廣，施工力量受限，而各級政府資金投入和分擔額度的不清，使資金到位速度較慢，校舍改造加固工程往往進行得不順利。如筆者所在的縣上報的規劃中，2009年要加固的改造校舍為86棟11.84萬平方米，占國家規劃的三年期總任務的30%，但截至審計調查日，被加固重建的校舍僅為13棟，面積2.48萬平方，只占規劃期總任務的6%。
　　2、資金來源缺口大
　　按照規定，省級政府負責統籌落實工程專項資金，制定分擔機制和落實辦法，加大省級投入，統籌落實排查鑒定經費、前期工作經費和項目建設資金，統籌安排項目縣資金額度，及時下達工程資金。但截至目前，中央和省級政府尚未明確分擔和投入額度，地方因財力限制無法全面落實工程建設規劃。如按照上級業務主管部門要求，某縣三年需要加固改造校舍39.8萬平方，需投入3.09億元，其中地方政府需籌措1.09億元，爭取省政府和中央政府各1億元。而在地方自籌的109億元中，其穩定的來源只有4000萬元。由于縣級財政基本屬于“吃飯型”財政，完成該項工程存在很大的資金缺口。
　　3、投資范圍不明確
　　在工程建設實踐中還有少量事項需要明確。例如在排查鑒定和規劃中，都包括了公辦幼兒園，但國家的文件規定中只提中小學，未明確幼兒園是否屬于中小學校舍安全工程范圍。又如國家文件規定中的項目工程都是指校舍，但實踐中“工程”概念有被擴大化的傾向，學校校園內的一切設備設施，如圍墻、操場等的改造、建設都被視為安全工程的支出，但這些項目也確實關系學生人身安全，需要上級明確投資范圍。
　　三、加強校舍安全工程建設
　　1、進一步完善工程規劃
　　各地在編制校舍安全工程規劃過程中，要進一步明確工程的總體目標和階段性任務。按照“三年確保重點”的原則，各地可以制定五年規劃，但在規劃的前三年必須確保完成重點校舍的改造任務。規劃要與防震減災工作相結合，與城鎮化進程相結合，與本地區中小學布局調整相結合，統一規劃，整合資源，科學安排。
　　2、進一步發揮專業部門作用
　　各地要充分發揮建設、國土、水利、地震、氣象、公安消防等專業部門作用在把握技術標準、設計技術路線、加強技術指導的主導作用。一是要對校舍排查鑒定工作組織開展“回頭看”。鑒定工作是最重要的基礎性工作，直接影響后續工作的質量和資金投入。各地充分發揮校安工程專家委員會的作用，對排查鑒定結果進行認真驗收、核實、深入分析、科學利用，進一步夯實工程實施的基礎。二是準確把握抗震設防標準。對經鑒定存在安全隱患、需要加固的校舍，由各地在建設、地震部門指導下，按照重點設防類要求，依據加固技術標準，采取加固措施；新建（包括遷建、拆除重建）的校舍，要堅決執行新的標準；對目前雖然沒有達到新的重點設防類抗震設防標準，但嚴格按照當時的抗震設防標準和抗震設計規范建設的校舍，經過技術部門鑒定確認后，各地可以根據財力狀況，按照“突出重點、分步實施”原則，制定今后加固改造計劃和實施方案。三是科學設計技術路線。校舍安全工程的抗震技術路線要結合本地實際情況，按照安全、必需、節儉的原則，由建設部門進行科學設計。要采取可靠有效的加固改造措施，消除校舍的安全隱患，確保安全使用；采取的一切工程措施，都是抗震避險所必需的，絕不能把與抗震避險無關的建筑和裝修也算到校舍安全工程中來，搞搭車建設；在確保安全前提下，選擇最經濟、最節儉的方案，堅決避免大拆大建，嚴禁借機搞豪華學校。四是切實加強抗震技術指導。各級建設、國土、水利、地震、氣象、公安消防等部門要為當地的校舍安全工程提供更直接、具體、有力的指導，幫助建設、設計和施工單位提出省工節本、安全高效的加固、改造方案。
　　6、確保資金來源
　　要明確資金分擔和保障機制，加大對貧困縣的特殊扶持力度。在規劃完成后，上級有關部門要及時明確工程投資的分擔和保障額度。由于縣級財政一般都較弱，無法承擔校舍安全工程的巨額投入，需要中央和省級財政的大力扶持。同時，應有部門能夠及時解答此項工作在實踐中提出的課題，進一步研究制定有關政策。
　　7、分步實施安全工程
　　在具體實施過程中，建議根據實際情況，區別輕重緩急，突出工作重點，分類、分步實施校舍安全工程。先期重點集中解決地震七度以上地區的義務教育階段學校，其他地區和非義務教育階段學校，可納入后續年份進行建設。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按照重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質災害易發地區的校舍，進行地質災害危險性評估并實行避險遷移；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。
　　3、進一步加強檔案和信息系統建設
　　各地要認真組織開展校舍安全工程檔案資料完善和檔案室建設的驗收工作，與工程實施同步推進，分類立卷，查補缺失檔案，完善電子檔案，健全管理制度，確保每一所學校、每一座建筑都按要求建立紙質檔案和電子檔案，以形成完整的、系統的、準確的校舍安全檔案。
　　要及時審核補錄單機版系統采集的校舍基本信息、排查鑒定信息、規劃設計信息等，并將校舍信息管理系統的信息采集工作貫穿于工程實施的全過程，根據工程實施的進度，組織專人及時采集、錄入、審核和更新加固改造、經費投入、責任主體等信息，做到數據采集錄入與工程實施同步。
　　4、進一步加強監督檢查，確保不出安全問題
　　隨著工程實施進入施工階段，工程建設的質量安全和施工安全問題必須引起高度重視。各地要嚴格遵守建設程序，確保工程質量。規范施工現場管理，嚴格隔離施工區和教學區，消除違章作業行為和不安全因素，防范施工傷亡事故發生，確保在校師生和施工人員的安全。
　　工程的技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等要向社會公布，所有項目公開招投標，建設和驗收要接受新聞媒體和社會監督。要充分發揮監察、審計、安全監管等部門的作用，建立公正、合理、高效的監管機制，防止腐敗現象，對弄虛作假行為要嚴肅處理，確保工程經得住災害的考驗，經得起時間和歷史的檢驗。
　　5、建立中小學校舍安全責任追究制度
　　全國中小學校舍安全工程實施方案明確規定，對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任。方案具體規定：改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任。建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。