論文導(dǎo)讀：農(nóng)村環(huán)境問題的錯(cuò)綜復(fù)雜，既可能出現(xiàn)“政府失靈”，還可能出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，所以必須將政府管制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮多種手段的共同作用，才能取得我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)展。縱觀環(huán)境政策工具的演化過程，以“庇古稅”和“科斯定理”為理論依據(jù)的市場(chǎng)機(jī)制，在約束排污行為和激勵(lì)環(huán)境友好行為方面發(fā)揮了重要的作用。本文選自《城市建設(shè)理論研究》。《城市建設(shè)理論研究》雜志是經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)主管、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)開發(fā)中心主辦，聯(lián)合國(guó)全人類發(fā)展中國(guó)協(xié)會(huì)、科技部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心指導(dǎo)，面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的國(guó)家級(jí)科技類期刊。旬刊：上旬為時(shí)政綜合概要；中旬為學(xué)術(shù)交流；下旬為城市建設(shè)深度報(bào)道。

　　《城市建設(shè)理論研究》雜志擁有兩院院士等多位著名專家學(xué)者組成的高級(jí)顧問班子，以科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì)為指導(dǎo)，廣泛結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、教育等諸多方面的學(xué)術(shù)成就，致力于報(bào)道城市建設(shè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的理論研究與科學(xué)研究成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，是廣大科研工作者溝通、交流的重要平臺(tái)。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)治理,數(shù)去治理保障,城市建設(shè)理論研究

　　農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理的效能

　　1.有效解決市場(chǎng)條件下環(huán)境資源私人產(chǎn)權(quán)界定的高交易成本，和國(guó)家統(tǒng)一管制的低效率難題。農(nóng)村社區(qū)因?yàn)榈鼐壓脱�緣關(guān)系，具有天然的同一性，當(dāng)通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，強(qiáng)化環(huán)境相關(guān)利益的同一性時(shí)，由農(nóng)戶組成的社區(qū)就像一個(gè)家庭的延伸，使環(huán)境資源在社區(qū)層面上私有化，以一個(gè)同一的擁有者的身份使環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰，而不需要產(chǎn)權(quán)農(nóng)戶層面私有化時(shí)的高交易成本。比如，將山林、草地等產(chǎn)權(quán)劃分到農(nóng)戶層次很難，但劃分到社區(qū)，就比較容易了，而且這與我國(guó)法律規(guī)定部分森林和山嶺、草原、荒地、灘涂屬集體所有相契合。同時(shí)，社區(qū)共有通過農(nóng)戶間的合作達(dá)成高度一體化，從而使資源使用和保護(hù)的激勵(lì)強(qiáng)度如同農(nóng)戶私有一樣。2.社區(qū)在農(nóng)戶和政府間起承上啟下的作用，既能體現(xiàn)人性化又能整合農(nóng)戶力量，是解決農(nóng)村環(huán)境問題最有效的平臺(tái)。社區(qū)是家庭的延伸，地緣、血緣所建構(gòu)的守望互助的人際交往關(guān)系，以及共同的文化價(jià)值使得農(nóng)村社區(qū)更具備人性化，因此，通過社區(qū)社會(huì)控制力可以約束某些不好的環(huán)境行為，激勵(lì)、宣傳好的環(huán)境行為，如社區(qū)通過宣傳、教育，可以加強(qiáng)社區(qū)農(nóng)戶對(duì)公共利益的認(rèn)同和社區(qū)的歸屬感；利用熟人網(wǎng)絡(luò)的互相關(guān)注，監(jiān)督破壞環(huán)境的行為從而起到約束的作用；社區(qū)組織能更直接、方便反映群眾訴求。社區(qū)可以整合農(nóng)戶力量，代表社區(qū)農(nóng)戶同企業(yè)和政府對(duì)話、溝通，增強(qiáng)了農(nóng)戶個(gè)體的話語權(quán)；對(duì)于污染源的治理，社區(qū)集中治理比單元治理節(jié)省成本，還可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源對(duì)于環(huán)境保護(hù)的共同投入；對(duì)生產(chǎn)資源和生活資源的社區(qū)整合，能起到優(yōu)化配置的作用。3.實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生態(tài)環(huán)境知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)的有機(jī)結(jié)合，有效保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村的環(huán)境管理固然離不開普遍性的科技知識(shí)，如各類標(biāo)準(zhǔn)的制定，各類治污技術(shù)的運(yùn)用，但是很多技術(shù)的運(yùn)用只是從末端去解決環(huán)境問題，這被實(shí)踐證明不適用于農(nóng)村環(huán)境問題的解決。農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活過程中，形成了一套適應(yīng)和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的獨(dú)特知識(shí)體系，任何環(huán)境管理模式都需要本土知識(shí)的參與。農(nóng)村社區(qū)中共同的文化價(jià)值、社會(huì)紐帶、社會(huì)聲望體系以及與地緣相關(guān)的共同生態(tài)環(huán)境利益追求，使社區(qū)在農(nóng)區(qū)生態(tài)建設(shè)中擁有獨(dú)特的優(yōu)越性。農(nóng)村社區(qū)管理可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生態(tài)環(huán)境知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)的有機(jī)結(jié)合，將普適性的科技知識(shí)與特殊的地方生態(tài)知識(shí)結(jié)合起來，有效保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境。4.實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)下放與社區(qū)自治的有效耦合，最能契合國(guó)家法律規(guī)定的部分自然資源的集體所有制，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)權(quán)對(duì)公共資源的供給和維護(hù)。農(nóng)村社區(qū)也一般以行政村為載體，以村為村民自治單位，農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理契合了國(guó)家法律部分自然資源的集體所有制的規(guī)定。國(guó)家亦可以將農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)下放至農(nóng)村社區(qū)。村民委員作為新時(shí)期的農(nóng)村自治組織載體，對(duì)社區(qū)內(nèi)的自然資源與環(huán)境資源的管理是其自治內(nèi)容之一，根據(jù)新修訂的《村民委員會(huì)組織法》在第7條和第8條第2款規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境的社區(qū)治理能實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)下放與社區(qū)自治的有效耦合，避免“集體行動(dòng)困境”帶來的“公有地悲劇”，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的供給和維護(hù)。5.實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理硬約束和軟約束的融合效應(yīng)。農(nóng)村環(huán)境的社區(qū)治理一方面可以依靠國(guó)家的環(huán)境政策管制企業(yè)或農(nóng)戶污染破壞環(huán)境的行為、激勵(lì)保護(hù)和改善環(huán)境的影響。另一方面，農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活過程中，形成了一套適應(yīng)和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的獨(dú)特知識(shí)體系，農(nóng)村社區(qū)可以有效利用這些傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)生活特性，制定有利于環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約，確立在農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理中居民的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，以約束農(nóng)村居民的日常生活行為。6.農(nóng)村環(huán)境的社區(qū)治理既是村民強(qiáng)烈的環(huán)境訴求，也是政府改善農(nóng)村環(huán)境的職能需求。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公民社會(huì)的日益壯大，村民環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，面對(duì)著工業(yè)、城市的污染轉(zhuǎn)移，農(nóng)村資源的不斷掠奪和外輸，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本依賴性的增強(qiáng)所帶來的農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)村生活城市化所帶來的生活污染，農(nóng)村環(huán)境遭到極大的破壞和污染，已嚴(yán)重?fù)p害村民的身體健康，甚至成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。村民對(duì)優(yōu)質(zhì)生活和生產(chǎn)環(huán)境的利益訴求，極大地推動(dòng)和促進(jìn)村民參與農(nóng)村環(huán)境管理的熱情和積極性，有助于農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理的有效開展和施行。

　　完善農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理的保障體系

　　在農(nóng)村環(huán)境治理中，應(yīng)嘗試引進(jìn)和發(fā)展更加有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段以及自愿性手段，如通過農(nóng)戶環(huán)境經(jīng)營(yíng)付費(fèi)手段激勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)生活方式的改變，以使農(nóng)戶自主選擇有益于環(huán)境的生產(chǎn)方式。這些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段都有助于農(nóng)村環(huán)境的社區(qū)治理。社區(qū)保障體系。社區(qū)是政府與農(nóng)戶關(guān)系的一個(gè)主要連接點(diǎn)，因此，要有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，需要建立社區(qū)的保障體系。首先，社區(qū)需要將國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方針、政策傳遞給村民，協(xié)助政府完成各項(xiàng)環(huán)境任務(wù)。其次，社區(qū)需組織村民達(dá)成環(huán)境集體行動(dòng)。不論是環(huán)境保護(hù)，還是環(huán)境污染和破壞，都涉及到外部性問題和“集體行動(dòng)困境”，這些都需要社區(qū)組織村民達(dá)成集體行動(dòng)才能解決，從而保護(hù)社區(qū)環(huán)境。三是搭建政府環(huán)境管理與農(nóng)民環(huán)境訴求之間溝通的平臺(tái)。作為政府和農(nóng)戶之間的連接點(diǎn)，社區(qū)一方面需要向農(nóng)戶傳遞國(guó)家環(huán)境相關(guān)政策，另一方面要向政府表達(dá)農(nóng)戶的環(huán)境訴求。要充分發(fā)揮村民代表大會(huì)、村民代表、農(nóng)村黨員及其他農(nóng)村社會(huì)積極分子的作用。四是發(fā)揮農(nóng)村其它經(jīng)濟(jì)組織的效能，農(nóng)村社會(huì)存在的經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理的重要輔助主體，這些經(jīng)濟(jì)組織能通過市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)環(huán)境的積極性。農(nóng)民參與保障體系。農(nóng)村環(huán)境的社區(qū)治理離不開農(nóng)民的積極參與，發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境管理的積極性，需要政府和社區(qū)的積極引導(dǎo)。首先政府或社區(qū)需要開展環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。其次要做好信息收集和公開制度，讓農(nóng)民能及時(shí)了解自己所生活的環(huán)境情況，信息公開是農(nóng)民參與環(huán)境管理的前提條件。此外還要通過市場(chǎng)手段激勵(lì)農(nóng)民積極參與，農(nóng)民是我國(guó)參與自然資源管理的最大群體，農(nóng)民的行為可能有益于環(huán)境也可能造成環(huán)境的退化，制定旨在增加其環(huán)境友好行為的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。