法律面前人人平等的，不管是什么職位還是什么領(lǐng)導，對于在法學制度中就要按照法學的條例來實施。

　　摘要：瀆職罪作為職務犯罪的一種,是國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)或嚴重違背職責,危害社會,觸犯刑法,應受刑罰懲罰的行為。它的產(chǎn)生有著全方位、多層次的原因,分析和探究瀆職犯罪產(chǎn)生的原因,是我們打擊和預防該類犯罪的前提和基礎。

　　關(guān)鍵詞：瀆職犯罪,犯罪預防,犯罪學論文

　　一、瀆職犯罪預防的現(xiàn)狀

　　綜觀當今我國瀆職犯罪預防的現(xiàn)狀,可以歸納為以下幾個方面:

　　第一,深層次和淺層次問題。前者是指我國政治體制問題,后者指具體制度問題。我們已經(jīng)注意并嘗試用制度去堵塞瀆職等職務犯罪漏洞,然而,卻忽略了一個深層次問題即政治體制改革問題,這一問題是我國所有問題的“總根源”,不從根本上解決問題,即不進行政治體制改革,單純的某一項制度可能會被人為地葬送掉,即“有法不依”。

　　推薦期刊：《犯罪研究》主要欄目有“理論研究、“經(jīng)濟犯罪研究、“專題筆會、“實踐探索、“檢察官論壇、“境外透視等，內(nèi)容翔實、觀點新穎。

　　第二,道德和法律問題。道德為自身約束規(guī)則,它不同于法律之處在于:無強制和威懾力。在這方面,道德問題十分嚴重,道德論喪,不顧廉恥,無人格的公務員大有人在。道德問題如此嚴重,僅提出一個方略解決不了問題,應在發(fā)展經(jīng)濟的同時,在各行各業(yè)中,在現(xiàn)有的公務人員隊伍中強化道德約束。

　　但更為重要的是法律的規(guī)定,要看到,在當前情況下,法律的特性能及時有效地解決問題,這兩者相輔相承,均不可偏廢,不能因提依法治國,忘了道德建設,也不能因為提依德治國,忘記了依法行事,兩者均不可缺。

　　二、瀆職罪原因探析

　　1、瀆職犯罪的政治原因

　　(1)權(quán)力失去制衡

　　目前,我國瀆職犯罪之所以泛濫成災,關(guān)鍵原因還在體制。即在進行經(jīng)濟體制改革的同時,沒有適時地進行政治體制改革,在國家權(quán)力系統(tǒng)中,尚未及時建立起以權(quán)力制約權(quán)力的制衡機制,權(quán)力過于集中而又缺乏強有力的監(jiān)督制衡機制,在新舊體制交替時期和市場經(jīng)濟負效應的影響下,很容易導致權(quán)力的異化,成為某些素質(zhì)不高的國家公職人員利用或濫用手中掌握的權(quán)力,滋生瀆職犯罪。

　　二十多年來,我們黨針對現(xiàn)行一些具體制度中存在的弊端進行了改革,取得了很大成效,但總體上來說,并未從根本上解決問題,普遍存在監(jiān)督軟化,整體效能差的弊端:第一,法律監(jiān)督軟化,致使行政權(quán)行使無章,有關(guān)行政法律貫徹不力,職能效力降低。

　　第二,對瀆職違法的國家公職人員懲罰過輕,難以引起一般違法者的警覺,致使有些國家公職人員從一般違法走向瀆職犯罪。

　　第三,有些國家公職人員濫用或隨意超越行政權(quán)力,使其在碰撞和磨擦中權(quán)力異化。第四,在法律監(jiān)督實踐中監(jiān)督法程序變形,難以保證監(jiān)督實體法的完全實施。第五,監(jiān)督工作人員由于權(quán)輕官卑,或種種利益牽制,受到反制約和干擾較多,人民群眾的監(jiān)督尚未發(fā)揮真正的作用。

　　(2)嚴重官僚主義

　　官僚主義行為和作風,亦是黨政機關(guān)工作效能低下的一個主觀原因,又是國家公職人員瀆職犯罪的集中表現(xiàn)。鄧小平同志1980年也列舉了官僚主義的種種表現(xiàn),除不負責任,壓制民主外,還有徇私舞弊,貪贓枉法,濫用職權(quán),專橫跋扈等。

　　職務犯罪與官僚作風緊密聯(lián)系,比如由于某些公職人員的玩忽職守,疏忽大意,違反科學,違章蠻干,冒險施工而造成礦企業(yè)重大責任事故;有些公職人員嚴重不負責任,沒有查明簽約對方資金情況和履行能力,就輕信對方,支付款項或發(fā)放貸款,造成國家巨額資金被騙或難以收回的現(xiàn)象;有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導,不經(jīng)調(diào)查研究和科學論證,草率決策和盲目投資,展開大規(guī)模的基建工程而導致國家巨款資金、資源的驚人浪費,等等。嚴重的官僚主義的存在,必然會出現(xiàn)濫用權(quán)力或不正確行使權(quán)力的現(xiàn)象,必然會導致玩忽職守,徇私舞弊,索賄受賄等瀆職犯罪的產(chǎn)生。

　　(3)民主與法制不健全

　　民主,是由國體和政體相結(jié)合組成的國家政治制度。社會主義民主是我們國家的大事不是由一個人或少數(shù)幾個人來決定的。

　　人民代表大會制度規(guī)定為國家的根本政治制度,一切重大問題都應當由經(jīng)過人民代表大會討論和決定。在它閉會期間,經(jīng)過它的常務委員會討論和決定。地方性的重大問題經(jīng)過地方人民代表大會討論和決定,即人民當家作主。

　　然而,由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國的民主化進程異常艱難,因此,無視民主,壓制民主和破壞民主的現(xiàn)象依然大量存在,其中情節(jié)嚴重并造成重大損失的則構(gòu)成職務上的犯罪。如有些地方和部門的領(lǐng)導人,放棄民主集中制原則,個人凌駕于組織之上,搞“一言堂”,聽不進一點相反的意見,誰要違抗他們的意圖和作法,便挾嫌報復,目無法紀,利用職權(quán)非法搜查,非法拘禁,非法審訊他人,構(gòu)成專權(quán)型瀆職犯罪。

　　法律制度,從廣義上講,包括立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督。法律制度的確定靠法律規(guī)范的強制約束力。法律制度和法律規(guī)范是控制職務犯罪的基本手段。然而目前我國的法律制度還很不健全,法律規(guī)范約束力軟化是瀆職犯罪滋生的又一原因。

　　從立法方面看,法律規(guī)范本身抽象、籠統(tǒng),制裁幅度寬,尤其是出現(xiàn)罪與刑不相一致時,或造成罪與罰脫節(jié),或者刑罰起不到預防、懲治,矯正瀆職犯罪的作用,尤其是立法跟不上形勢發(fā)展和新時期出現(xiàn)的職務犯罪形態(tài)的需要,造成控制職務犯罪無法可依。

　　在執(zhí)法方面,一是執(zhí)法人員辦理國家公職人員的瀆職犯罪案件,不能完全作到法律面前人人平等,尤其是涉及到一些領(lǐng)導干部和知名人士,經(jīng)常是法外留情;二是對國家公職人員犯罪,往往以罰代刑,以黨紀政紀處理代替刑事制裁的現(xiàn)象比較嚴重,致使某些犯有嚴重瀆職犯罪的國家公職人員得不到應有的懲罰;三是司法制度的不健全,導致刑事法律制度得不到很好的貫徹和執(zhí)行,減弱了刑事法律規(guī)范的效力;四是執(zhí)法人員法律意識的低下。

　　在守法方面,某些國家公職人員法律意識淡薄,法律觀念差,缺乏依法辦事的自覺性,甚至以言代法,以權(quán)壓法,知法犯法。在法律監(jiān)督方面,對國家公職人員缺乏有力的監(jiān)督機制,使法律監(jiān)督制度和舉措流于形式,使得偵查該類犯罪,舉證困難,人為造成法律規(guī)范實施的障礙。

　　2、瀆職犯罪的經(jīng)濟原因

　　(1)商品經(jīng)濟的負面影響

　　商品經(jīng)濟,又叫市場經(jīng)濟,它是通過市場交換的價值規(guī)律來實現(xiàn)財產(chǎn)流轉(zhuǎn)和確認財產(chǎn)利益的歸屬。而且,商品經(jīng)濟是通過市場交換實現(xiàn)自我組織、自我更新的動態(tài)擴展系統(tǒng),通過市場在全社會范圍內(nèi)進行資源配置。

　　市場經(jīng)濟與瀆職犯罪本無共同的內(nèi)涵,權(quán)力腐敗也不是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物,但無可辯駁的事實告訴我們,二者有著密不可分的聯(lián)系。

　　由于市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物,一切生產(chǎn)要素都要進入市場,通過市場的公平競爭,促進社會資源優(yōu)化配置目標的實現(xiàn)。

　　因而一切有使用價值的東西,都具有了可以轉(zhuǎn)化為商品的內(nèi)在動因,一旦時機成熟,它們都有可能現(xiàn)實地轉(zhuǎn)化為商品,其標志即是權(quán)利交易或以權(quán)謀私。目前,我國尚處于市場經(jīng)濟建立初期,各種規(guī)章制度、法律法規(guī)都處于建立、健全和發(fā)展完善階段,尚沒有形成一套完整的法制體系,來規(guī)范企業(yè)行為,經(jīng)濟行為和市場行為,正常的市場行為往往受制于非正常的行政干涉,也為利用手中權(quán)力謀取私利的行為創(chuàng)造了條件。司法實踐中查處的大量的徇私枉法、徇私舞弊、瀆職犯罪大多出于此種原因。

　　(2)新舊體制之間的矛盾

　　新舊體制之間的矛盾是隨著經(jīng)濟體制的改革而出現(xiàn)的,經(jīng)濟體制改革是指在社會主義基本經(jīng)濟制度范圍內(nèi),從一種經(jīng)濟模式向另一種經(jīng)濟模式的變革,這種改革不是簡單地對原有經(jīng)濟體制里的具體細節(jié)進行修改補充,而是要對原有體制的不合理的基本框架和主要運行原則加以改造。

　　由此可見,經(jīng)濟體制改革是由舊體制向新體制的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是一個曲折漫長的過程,在這個過程中的相當長時期內(nèi),將會存在雙重體制并存的局面。這種局面下,新舊體制之間在各種環(huán)節(jié)上相互磨擦,這種矛盾和磨擦給權(quán)力異化帶來了便利條件,是貪利型職務犯罪產(chǎn)生的主要原因。

　　3、瀆職犯罪的法文化原因

　　法文化,作為人類文化的一種,簡單地說就是與法有關(guān)的諸種文化因素的總和,是特定的國家和民族在長期的歷史發(fā)展過程中逐步創(chuàng)造并積累下來的與法有關(guān)的各種物質(zhì)因素和精神因素的總和。具體包括一定的法律制度、法律習慣和法律意識三個基本要素。其中,法律思想不是法文化中最基本、最重要的因素,它決定著一定的法律制度的健全,法律習慣的形成。

　　法律思想又包括對法律的認識,對法律的情感取向和法律價值觀,其中尤以法律價值觀對法文化產(chǎn)生的影響最大。法律價值觀是指人們對法律價值的基本看法,它包括兩方面內(nèi)容:法律價值追求或法律價值尺度,或叫法律價值目標和法律價值標準,也就是人們希望通過達到什么樣的目標,以及用什么樣的法律標準來衡量公平、正義等。在中國長達幾千年的封建社會中,形成了以儒家法律思想和哲學思想為基礎的傳統(tǒng)文化,這種法律文化以“天人合一”、“內(nèi)圣外王”、“中庸之道”為哲學基礎,主張以倫理為中心建立宗法制度,宣揚“三綱五常”、“崇尚人治”,要求皇權(quán)至上,確認“刑不上大夫,禮不下庶人”等等級特權(quán)思想,主張“德主刑輔”,輕視法律作用,漠視對個體權(quán)利的保護,等等。是與以權(quán)利、平等、民主、法治、自由、公正等為主要內(nèi)容的西方現(xiàn)代法文化相對稱的一種法律文化,這種法律文化至今仍深深地根植于我們很多人的頭腦中,尤其是當權(quán)者,“法自權(quán)出、權(quán)大于法”、“法從于政,領(lǐng)導個人至個人至上”、“官貴民賤”、“法治即治民”,“重實體輕程序”等觀念仍有一定市場,在這樣的法文化氛圍中,各種各樣的專權(quán)型,貪利型瀆職犯罪的大量滋生就不足為怪了。

　　三、瀆職犯罪的預防對策

　　要徹底遏制瀆職犯罪,必須建立一個完整預防體系,這一預防體系應包括事前預防和事后制裁兩大部分。事前預防主要包括對現(xiàn)行瀆職犯罪立法及司法的完善,監(jiān)督機制,政治經(jīng)濟改革舉措,規(guī)章制度的建立和完善等;事后制裁包括對現(xiàn)已發(fā)生的職務犯罪所運用的懲治手段和種類,具體來講,現(xiàn)階段預防瀆職犯罪應著重解決以下幾個方面的問題:

　　1、完善現(xiàn)有刑事立法。

　　目前我國,在預防和懲治職務犯罪方面,明顯存在著有法不依和無法可依的情況,尤其對瀆職犯罪來說,更是如此,盡管1997年刑法典較1980年刑法典在犯罪的種類和刑罰的規(guī)定上都有了明顯進步,但也還存在著不盡人意的地方,比如:對瀆職犯罪主體的規(guī)定范圍過窄,僅限于國家機關(guān)工作人員,而且國家機關(guān)及國家機關(guān)工作人員的范圍又極不明確,在一定程度上限制了對該類犯罪的懲處;另外,在具體法律條文的規(guī)定上,過于抽象、籠統(tǒng),在實踐中很難操作和把握,如刑法第397條的“濫用職權(quán)”,具體含義是什么?如何把握它的犯罪主客觀要件?“徇私舞弊”、“徇情枉法”、“貪贓枉法”等用語存在著明顯的前后重疊矛盾,在司法實踐中無法準確地劃清罪與非罪、此罪和彼罪的界限。因此,在目前情況下,應盡快解決法律滯后問題,以適應新世紀懲治瀆職罪的需要。

　　2、加大懲治力度,充分發(fā)揮刑罰的作用。

　　在我國目前的現(xiàn)行立法中,職務犯罪的量刑比普通公民的犯罪普遍偏低,比如貪污、受賄罪的起刑點為5000元,而普通公民犯盜竊罪,起刑點則為“500至2000元。”明顯失衡,而在職務犯罪中,對瀆職犯罪的量刑更低,普遍以“情節(jié)嚴重”,“情節(jié)特別嚴重”等模糊詞語規(guī)定,缺乏具體的量刑標準,使很多本該定罪判刑的在司法實踐中逃脫法網(wǎng),或本該重罰的予以輕罰或以黨紀、政紀予以代替。

　　鑒于此,筆者認為,在打擊瀆職犯罪方面,應作好以下工作:首先,要調(diào)整思路,保證協(xié)調(diào)。調(diào)整思路,也就是要轉(zhuǎn)變觀念,認清瀆職犯罪的現(xiàn)實危害性,加大對其的打擊力度,保證協(xié)調(diào)就是要作到刑法內(nèi)部相協(xié)調(diào)和刑法外部與非法律手段相協(xié)調(diào),使嚴懲處瀆職犯罪的立法精神真正落實到立法中,二是立法規(guī)定要與訴訟實踐相一致,作到法律規(guī)定具有可行性。

　　司法實踐具有嚴格性,保證法律規(guī)定在實踐中得到嚴格執(zhí)行,三是刑事立法與其他法律法規(guī)相協(xié)調(diào),作到不復疊、不矛盾。其次,在瀆職犯罪的懲罰手段和種類上,應組成一個嚴厲程度不同的多層次的法律責任和法律制裁體系,調(diào)整和維護我國各方面和法律關(guān)系和社會秩序。

　　3、建立和完善配套制度

　　首先,建立和完善公務員制度。建立公務員制度是當今世界各國防范職務犯罪的一項重要舉措,長期以來,我國對公務員制度缺乏應有的重視,出現(xiàn)了公務員職責不清,職權(quán)不明等弊端,為瀆職違法犯罪埋下了隱患。因此,轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)行政管理法制化已成為必需,盡量減少政府審批項目,建立健全行政聽證制度,減少和防上行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的“權(quán)力尋租”和“暗箱操作”活動。

　　其次,健全和完善公民舉報制度。從我國舉報我作的現(xiàn)狀和打擊瀆職犯罪的需要,我們應當盡快制定《舉報法》,其主要內(nèi)容應主要包括以下幾項:(1)受理機關(guān);(2)受理和查處舉報案件的程序;(3)對舉報人姓名、工作單位、家庭地址等情況及舉報內(nèi)容嚴格保密的規(guī)定及受理相關(guān)工作人員違反規(guī)定的責任;(4)對舉報人有功的獎勵;(5)對舉報進行阻撓、壓制、刁難、打擊行為之懲處;(6)保護舉報人因受打擊報復而造成的人身傷害及名譽、財產(chǎn)損失的損害賠償?shù)鹊取?/p>