摘要：本文針對(duì)我國(guó)收費(fèi)公路二十多年來的發(fā)展以及目前的現(xiàn)狀，指出并分析當(dāng)前收費(fèi)公路存在的問題，提出了我國(guó)收費(fèi)公路的發(fā)展方向，指出了公路收費(fèi)問題的主要解決路徑。
　　關(guān)鍵詞：運(yùn)輸收費(fèi)；收費(fèi)分?jǐn)偅皇召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；級(jí)差效益
　　0引言
　　上世紀(jì)80年代，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而落后的交通運(yùn)輸則成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，突出表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，運(yùn)輸能力增長(zhǎng)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這種情況下，大力進(jìn)行公路建設(shè)是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)，但由于受傳統(tǒng)投融資體制影響，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金全部由政府提供，使得投資渠道單一、資金極其有限，公路建設(shè)發(fā)展速度緩慢。
　　在最初幾年里，收費(fèi)公路發(fā)展規(guī)模比較小。1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步加快了我國(guó)改革開放的步伐。此后，我國(guó)發(fā)展收費(fèi)公路的實(shí)踐越來越多，收費(fèi)公路的規(guī)模迅速擴(kuò)大。
　　另外，在收費(fèi)公路快速發(fā)展的同時(shí)，公路收費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)也開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展。1996年，交通部制定了《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》，對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍、程序等作了進(jìn)一步限制，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證道路使用者的權(quán)益。1997年，國(guó)家發(fā)布了《中華人民共和國(guó)公路法》，該法規(guī)定：由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路，由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓收費(fèi)還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路，由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路，符合國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模，可以依法收取車輛通行費(fèi)。《公路法》的頒布實(shí)施明確了收費(fèi)公路發(fā)展方向。2004年實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)收費(fèi)公路建設(shè)、管理諸多方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)收費(fèi)公路體制的不斷完善并完成向依法收費(fèi)體制的轉(zhuǎn)型。
　　1我國(guó)收費(fèi)公路的現(xiàn)狀與問題
　　截至2004年底，我國(guó)收費(fèi)公路里程達(dá)12.46萬公里，占全國(guó)公路通車總里程的7%；收費(fèi)站點(diǎn)4294個(gè)。我國(guó)收費(fèi)公路總里程占全世界17萬收費(fèi)公路總里程的74%。其中高速公路、一級(jí)收費(fèi)公路為2.34萬公里，占全部收費(fèi)公路總里程的25%；二級(jí)收費(fèi)公路為6.8萬公里，占71%；少量的三、四級(jí)收費(fèi)公路約占4%。收費(fèi)公路的快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用，是我國(guó)公路建設(shè)與管理的成功實(shí)踐，但是在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，這些問題主要有：
　　1．1收費(fèi)公路規(guī)模過大
　　收費(fèi)公路規(guī)模過大、站點(diǎn)過多，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。收費(fèi)公路總規(guī)模過大，一是制約了汽車工業(yè)的發(fā)展；二是降低了公路運(yùn)輸在整個(gè)綜合運(yùn)輸體系中的競(jìng)爭(zhēng)力，相當(dāng)于增加公路運(yùn)輸成本；三是增加企業(yè)生產(chǎn)成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重?fù)p壞投資環(huán)境，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是收費(fèi)公路成為城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的攔路虎；五是收費(fèi)站點(diǎn)過密使本該暢通的道路被一段段割開，不僅路網(wǎng)效益受影響，而且因收費(fèi)頻頻引發(fā)矛盾。
　　1．2收費(fèi)公路等級(jí)比例、站點(diǎn)設(shè)置不合理
　　我國(guó)的二級(jí)收費(fèi)公路占收費(fèi)公路總量比例過高，這種情況在世界收費(fèi)公路發(fā)展中絕無僅有。二級(jí)收費(fèi)公路占收費(fèi)公路總量的63.4%，占收費(fèi)站點(diǎn)總數(shù)的
　　55.3%，更為嚴(yán)重的是三、四級(jí)公路和其他收費(fèi)公路還占到2.9%。目前，因二級(jí)
　　公路收費(fèi)而產(chǎn)生的問題在收費(fèi)公路問題中所占比重最大。此外，收費(fèi)公路的收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置也很不合理，嚴(yán)重影響了通行速度，甚至造成堵車，使公路通行效率降低，環(huán)境污染加重，進(jìn)而對(duì)區(qū)域間的聯(lián)系、投資環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都帶來了負(fù)面影響。
　　1．3收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高
　　2005年，我國(guó)的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以小轎車(下同)為例，最低的0.20元公里左右，最高的1.00元公里左右，一般的為0.40-0.60元/公里，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相當(dāng)高的。其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、消費(fèi)水平很高的歐洲、亞洲一些國(guó)家和地區(qū)，高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是比較低的。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏高以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范問題，不僅使收費(fèi)公路經(jīng)常受到輿論譴責(zé)，而且提高了公路運(yùn)輸成本，影響了公路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。
　　1．4收費(fèi)公路管理體制不完善
　　首先，部分收費(fèi)公路的設(shè)立屬于違規(guī)行為，這不僅降低了道路通行效率，而且破壞了公共資源，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，損害了公眾福利，也影響了收費(fèi)公路的聲譽(yù)。其次，隨著公路投融資體制的改革和投資主體的多元化，出現(xiàn)了管理主體的多元化，結(jié)構(gòu)松散導(dǎo)致科學(xué)的管理體系難以形成，給規(guī)范化、制度化管理造成了重重困難。另外，收費(fèi)公路資金管理使用不規(guī)范。這不僅降低了路橋投資回收的效率，延長(zhǎng)了收費(fèi)還貸期限，而且對(duì)路橋使用者來說也是不合理的。各地不同程度存在用效益好的收費(fèi)公路彌補(bǔ)效益差的公路的問題。一些地方政府向收費(fèi)公路征收財(cái)政調(diào)控資金，甚至將公路通行費(fèi)收入變成地方政府的“第二財(cái)政”，大大影響了收費(fèi)公路還貸。
　　1．5收費(fèi)分?jǐn)偟墓�平性問題。
　　這主要是指收費(fèi)的年際分?jǐn)偤筒煌�車型之間的費(fèi)用分?jǐn)偞嬖诓还�平的現(xiàn)象。年際分?jǐn)偟牟还�平主要是收費(fèi)年限與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定不合理，公路投資在過短的時(shí)間收回，使得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，在該收費(fèi)年限內(nèi)的公路使用者，其級(jí)差效益甚至大大低于所繳費(fèi)用，卻要分?jǐn)側(cè)�部公路費(fèi)用，這對(duì)于這些使用者本身，以及他們與后來一定期限內(nèi)的免費(fèi)公路使用者之間，都是不公平的。不同車型之間的收費(fèi)分?jǐn)傄泊嬖诠�平性問題。
　　2收費(fèi)公路問題的解決路徑
　　2．1取消二級(jí)及以下收費(fèi)公路
　　由于目前占我國(guó)收費(fèi)公路總量75%的二級(jí)及二級(jí)以下收費(fèi)公路已顯現(xiàn)諸多弊端，需要對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)公路政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來看，收費(fèi)公路進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。其根據(jù)首先是我國(guó)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)已有很大改善，高速、一級(jí)公路里程己經(jīng)超過9萬公里。其次是二級(jí)公路的建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，大部分交通量大的二級(jí)公路已經(jīng)建成，剩余項(xiàng)目潛力不大，多數(shù)不適宜再建收費(fèi)公路。第三是收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)已經(jīng)在自然調(diào)整，東部地區(qū)的高速和一級(jí)收費(fèi)公路比重己接近50%。因此，要逐步將收費(fèi)公路發(fā)展建設(shè)與管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到高速公路和一級(jí)公路中，嚴(yán)格控制二級(jí)收費(fèi)公路的新增規(guī)模，在條件成熟地區(qū)，逐步縮小直至完全取消二級(jí)及以下公路收費(fèi)。
　　2．2合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限

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