摘要：城市排水管理工作是城市管理的重要內容，它直接關系到市民的日常生活、城市公共安全和經濟社會發展。近年來，我市在加大城市公共排水設施建設投入和水環境治理力度的同時，積極推進市政公用事業改革和管理創新，加強對城市排水監督管理，基本保證了城市排水的暢通與安全。
　　關鍵詞：排水管理，排水許可，排水監測，排水意識
　　加強城市排水許可管理工作，不僅是深入貫徹落實科學發展觀，促進人與自然和諧共處的重要舉措，同時也是推動城市排水管理行業健康發展，確保進廠水質達標和排水管網安全運行的有效手段。建設部《城市排水許可管理辦法》的出臺與實施，對于加快城市污水集中治理、推進城市排水設施有償使用、節約用水以及控制水污染都具有十分重要的意義。近幾年來，我們結合溫州市城市排水許可管理的現狀，認真貫徹落實建設部第152號令《城市排水許可管理辦法》，調整工作思路，不斷地在實踐中進行探索、創新和規范，并以此為契機，持之以恒抓管理，取得了一定的成效，廣大排水戶依法排水的意識得到進一步加強，污水處理成本得到進一步降低，城市水環境得到進一步改善。
　　一、基本做法：
　　1、通過學習宣傳,努力營造良好的城市排水許可管理氛圍。
　　為了將《城市排水許可管理辦法》（第152號令）貫徹落實好，我們開展了一系列的宣傳活動，如利用新聞媒體、印發宣傳手冊、懸掛條幅、出動宣傳車輛等形式，廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。逐步取得廣大排水戶對排水許可管理工作的支持和理解，澄清他們的模糊認識，化解他們心中的疑惑。如部分排水戶已在環保部門辦理了排污許可證，交了排污費，對排水許可證發放持抵觸情緒。針對這一新情況和新問題，我們及時研究對策，耐心細致地做好宣傳解釋工作，甚至主動上門服務，使排水戶自覺理解國家排水許可政策，自覺服從和服務于排水管理大局,自覺接受排水許可的管理和監督。還有就是抓好排水管理人員的學習教育，加強廣大排水管理人員對《城市排水許可管理辦法》的把握與理解。提升排水管理人員的政策理論水平。
　　2、執行政策不走樣,認真做好城市排水許可管理工作。
　　2.1在對城市排水許可管理辦法有關政策精神“吃透弄懂”的基礎上，制定了排水許可管理實施方案，建立了排水戶管理臺賬，對市區排水戶的基本信息（包括單位性質、單位排水情況、法人代表、聯系方式等）進行認真清理并建立了排水管理檔案，為實施科學化管理提供依據。在日常管理中，一方面是突出重點，管網已覆蓋到的先管理規范，特別是污染嚴重或排水量大的先進行管理。另一方面對新建尚未接通市政管網的排水戶進行排水許可時從嚴把關（住宅小區特別要重點注意的是陽臺排水問題）。
　　2.2建立部門聯動機制。目前環保部門已將我局出具的排水接管意見作為新建項目環保評估的主要內容之一；房管部門也已將新建小區排水許可證申領情況作為能否領取房產證的前置條件，使新建項目的污水納管情況得到有效規范和控制。
　　2.3為加強排水許可管理，今年還開始實施專項整治行動來提高排水戶的納管率。以市主城區污水管網相對密集區域作為重點整治區域，全面實施城市排水許可管理工作。整治對象為應納管而未納管、無證排放及超標排放的排水戶，近期重點對象是污染嚴重，排水量大的各類排水戶。
　　2.4發揮排水監測的作用。排水許可監測是防止超標污水腐蝕市政管網、減少污水對污水處理廠的沖擊負荷的重要手段。在管理過程中，我們還始終把排水許可監測作為加強排水許可管理的重要環節來抓，加強對排水戶尤其是排污比較嚴重的重點排水企業和違規排放的排水戶的監測，發現問題及時向相關排水戶提出整改意見。我們還加大對城市排水管網的監察與巡視力度，發現偷接偷排等違規行為及時制止并通報執法部門予以查處。
　　2.5優化辦事流程，提高辦事效率。如排水戶在辦理排水許可申請之前，需進行水質監測。我們一方面盡快為排水戶做好水質監測與化驗工作，同時對其排水情況提前介入現場勘察。另一方面及時與行政審批窗口進行溝通，盡可能的縮短辦理時間，使排水戶能夠在第一時間拿到排水許可證。
　　二、通過長期不懈地堅持與改進，排水許可管理工作初見成效。
　　1.管理水平邁向了新臺階。我們做到了事前計劃、事中監控、事后改進，提升了排水許可管理水平。
　　2.水環境得到了新改善。近幾年來，我們“以規范管理促排水許可管理”的舉措，使得市區污水處理率達70%左右，進一步改善了水環境，有力地支持和促進了地方經濟和社會各項事業的發展。
　　3.社會形象有了新提升。通過開展貫徹落實《城市排水許可管理辦法》，我們對科學科學發展觀的內涵有了更加真切、更加深刻的理解和感受，實現“小排水要有大作為”的戰略目標，已成為我們大家的共同目標和愿望。
　　三、管理過程中遇到的問題及建議
　　1、辦理率問題。在排水許可的實施過程中，排水戶具備的排水條件與建設部第152號令《城市排水許可管理辦法》中規定的排水許可要求普遍相差甚遠，辦理率難以提高。建議結合溫州實際，盡快出臺可操作性強的具有普遍約束力的規范性文件，切實加強排水許可工作。
　　2、經費問題。一是宣傳經費不足，導致排水許可宣傳工作不能長期性開展，市民排水許可管理意識亟待加強。二是調查經費不足，缺乏專業管道調查疏通隊伍調查配合，導致排水許可現場勘查工作不能得到有效全面展開。此外，許多排水戶污水需整改才能納管,但由于現有市政管道建設的不健全使連接管過長、費用高，而其一般都不愿承擔費用進行納管，若由我市政園林局負責解決納管，資金又無法落實。建議設立專項整改經費，對不健全的市政管網進行針對性的（小手術性）的整改，讓污水管盡可能地進大樓、進社區，使排水戶污水可在家門口納管。
　　3、排水戶申報排水許可主動性不強，排水管理部門相關剛性管理措施不足。我市酒店、洗車點、洗發店、小餐飲店等經營戶以及工業企業量大面廣，且實際上大多已在實施排水行為，但主動申報辦理排水許可的排水戶數量卻少之又少。許多排水戶對排水許可證制度缺乏認識，對污水納管這一“地下隱蔽”工程的重要性還存在認識上的差距。通常對取得排水許可證，抱著可有可無的態度，如第一次申請不合格，就不愿按規定進行整改，重新申領排水許可證。由于我局無處罰權，我們排水管理部門只能通過催辦、發放整改通知書的形式進行監管，但效果不明顯，這就意味著很大一部分不達標排水戶的違規行為得不到有效的遏制。因此，還必須加強工商、環保、衛生、執法等部門間的聯動，進一步形成合力、齊抓共管，才能有效規范其排水行為，確保污水納管。

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