摘要：本文從我國政府信息公開角度，探討我國政府信息公開對政治民主建設的現(xiàn)實意義，分析目前存在的主要問題，并對進一步建立健全政府信息公開制度提出措施。
　　關鍵字：政府信息；政府信息公開；政治民主建設
　　
　　現(xiàn)代行政不是一個自我封閉、自我運轉的理政過程，它需要有面向社會的開放信息系統(tǒng)。行政公開原則是20世紀中葉以后迅速發(fā)展和推廣開的一項公認的行政法基本原則。在我國，行政公開作為政府法制的一項重要內(nèi)容，無論在法律中，還是在政策上都有體現(xiàn)，隨著政府法制的不斷完善，特別是我國加入WTO后，在透明度的原則的要求下，政府信息公開問題也已被重視。政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。[1]所謂政府信息公開是指行政機關通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作過程，公開有利于公眾實現(xiàn)其權利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。[2]可見，政府信息公開是行政公開的一種有效的治理工具，而這種治理工具的選擇，也給傳統(tǒng)的行政公開提出重大挑戰(zhàn)。
　　一、政府信息公開對我國政治民主建設的現(xiàn)實意義
　　(一)政府信息公開是社會主義民主的應有之義
　　“政府統(tǒng)治是經(jīng)由人民民意及授權而來，政府的權力源于人民，是人民權力的讓渡和授予。”作為委托人的人民自然也就能要求政府作出符合人民意志的行為，有權參與國家及社會公共事務的管理。在我國，現(xiàn)在人民有權要求政府公開其運作過程，及時公布相關信息，以便公眾了解行政權力的行使狀況，為評價政府行為提供基本信息支持，讓公眾能充分發(fā)表言論，提出意見和建議，以直接影響政府決策，保證政府忠實執(zhí)行民意。人民是國家的主人，政府是人民的公仆。公仆辦事情，主人應當知道，否則人民怎么當家作主？[3]
　　（二）加強廉政建設和政治民主的要求
　　“陽光是最大的防腐劑，沒有約束的權力必然腐敗。”政府信息公開制度是懲治腐敗的有效機制。加大政府信息公開制度，首先就改變了權力運行的方式，使政府機關的職權、程序、監(jiān)督方式等均為大眾所知，使得幕后交易、權錢交易等丑惡的方面被有效的制止。同時，政府信息公開使得公民消除了公民對政府權力的神秘感和畏懼感，為治理腐敗提供監(jiān)控機制。加強社會主義政治民主建設，需要讓公眾更多地了解國家和地方的各方面情況，尤其要讓公眾知曉有關其切身利益的政府工作情況，為他們參政、議政創(chuàng)造條件。
　　（三）促進公民參與政府管理和科學決策的需要
　　依法治國已經(jīng)成為我國的治國方略，依法治國的關鍵應該是依法行政。在我國，社會管理的主體不再是單純的政府，公民參與政府管理和決策的程度日益提高。政府逐漸增加政府機關與公眾之間的信息溝通交流，促進公民參與政府管理。同時，政府科學決策是政府管理的重要手段，必須建立在政府信息公開基礎之上，科學決策本質上也是民主決策，離不開百姓參與，只有政府決策信息公開，才能真正實現(xiàn)科學決策，避免決策失敗。
　　（四）有利于維護社會穩(wěn)定及促進社會和諧
　　穩(wěn)定問題是中國改革和發(fā)展頭等重要的政治問題，沒有穩(wěn)定，就不可能順利地進行各種改革，也就談不上政治民主建設。全面推行政府信息公開，可以使行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果為人民群眾廣泛知曉，建立起政府與人民群眾有效溝通的橋梁。同時，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；有利于行政機關更好地堅持立黨為公、執(zhí)政為民，促進社會和諧，保障我國政治民主建設順利進行。
　　二、我國政府信息公開存在的問題分析
　　（一）政府信息公開的阻力較大
　　在我國，政府掌握的絕大部分信息處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)，政府信息公開存在很大阻力。由于部分政府機關擔心自己的低效運作或腐敗暴露，使得自己的財政等受到制約，所以很多政府機關不愿將行政信息公開。同時，公務員信息素養(yǎng)和法律素養(yǎng)不夠也是不能公開的原因。信息公開工作的實施效果，從主觀上來看，還取決于公民的信息素質。即在什么時候需要信息、需要什么樣的信息、通過何種方式獲取信息，缺乏敏銳的判斷力。[4]
　　（二）政府信息公開的范圍和內(nèi)容有限
　　政府信息公開的范圍有限是我國政府信息公開不通暢的重要原因。一些地方政府在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹慎，有意擴大保密的范圍，盡量壓縮公開的信息范圍。在信息公開的內(nèi)容上，帶有一定的選擇性，只是公開一些無關緊要的行政事項，缺乏實質性的有價值的信息，很多公眾迫切需要掌握的與自身利益密切相關的信息獲取難。在信息社會，政府將信息的溝通和傳播機制作為重要的治理工具，必須注重將分散的、無序的原始信息進行收集和加工，整合成對人們的生產(chǎn)和生活具有意義的信息資源。
　　（三）政府為社會提供信息的方式和渠道過少
　　目前我國政府信息公開的方式較為單一，政府信息的公開方式僅限于政府公報、黨報、專欄、布告等一些字面上的公開，運用網(wǎng)站公布的政府信息比重較輕，內(nèi)容有限，手段落后，致使群眾和企業(yè)獲得政務信息的渠道不暢，并且在信息公開中，沒有建立相應的信息分類和查詢方式方法，公眾難以查詢。由于缺少對政務公開信息的獲取途徑，導致了府信息公開的范圍主要局限為政府機關“內(nèi)部公開”，外界民眾一般很難了解。此外，部分行政機關對新聞媒體有關政府信息的傳播以及社會公眾對政府信息的評論還存在非法干預現(xiàn)象，客觀上影響了政府信息公開的實施。
　　（四）缺乏相應的制度保障并具有濃厚的政策性
　　政府信息公開是政府對公眾應當履行的一項基本職責。我國在《政府信息公開條例》頒布之前沒有統(tǒng)一的一部法律，各地政府信息公開沒有相應的歸口管理部門，各種形式的信息公開缺少統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。由此導致一些行政機關擅自擴大政府信息公開的范圍，政府信息公開的內(nèi)容、形式均由政府部門自身決定，沒有考慮公眾的需要，也沒有法律上的依據(jù)，不利于公民參政議政，行使自己的權利，也不利于防止行政腐敗。
　　三、建立健全我國政府信息公開制度的措施

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