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所屬欄目:行政法論文 發布日期:2011-03-14 08:58 熱度:
摘要:在道路交通運輸系統中,我國利用先進技術建設大規模道路,但依然落后。交通管理系統制約了高速公路的使用,應以研究智能運輸系統,應用先進的檢測、通信、計算機技術,投入到道路交通運輸系統中,使車輛和道路的功能智能化,提高運輸效率、保障交通安全、改善行車安全、減少行車污染。
關鍵詞:高速公路,安全管理;
近年來,我國國民經濟不斷發展,高速公路作為交通運輸主動脈,已經取得了飛快的發展。,自1989年以來,我國高速公路通車里程僅由271公里突破到1999年的1萬公里,到2002年已經突破2萬公里,截止到2008年底,我國建成并通車的高速公路里程達5.86萬公里。在這不長十多年里,我國走完了發達國家需要用三、四十年才建成的高速公路。但是目前我國高速公路管理體制中依然存在著不足之處。
一當前存在較為突出的問題。
(1)路政管理中失誤比較嚴重。在當前我國高速公路路政管理中,除了要做好路產設施完整、路權不受侵犯、車輛的安全暢通外,幾乎沒其它的了。但是路政管理中經常出現危險品運輸車輛檢查、非正常情況下交通管制、緊急救援等工作的失誤,在日常的工作管理中更加嚴重,沒有完全發揮路政執法管理所應有功能,主要是因為管理體制不完整、工作人員不清楚、執法通道不暢、管理人員素質不高等等。
(2)路政管理質量不高。表現在養護標準、效率和機動性不高,難以保證高速公路的正常運行。許多高速公路養護管理仍然套用事業型養護管理體制,職責不明、責任不清,養護經費采用撥款形式,這種計劃經濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經營的發展趨勢和養護體制改革的要求,束縛了養護技術水平的提高和管理體制的創新。目前高速公路按國家法律來說,在分工上交通安全管理是屬于公安部門的職責,但同時它又是高速鄉路運營管理的重要一環。高速公路中存在著不少的問題,公安部門與公路管理部門的政出不明問題;高速公路新建運營初期,交通安全管理不能及時跟上;交通安全設施及標志嚴重缺乏。例如某高速公路因缺少標志及管理,違禁車型擅自闖入高速公路,引起交通混亂,又因缺少管理,行人過高速公里引發傷亡。
(3)高速公路配套系統不完善。據統計,在交通事故發生時,及時正確的現場搶救措施能夠使lO%以上的傷者得以生還和康復,所以在發達的國家中,除加強用于緊急救援設備的開發的同時,還積極開展有關交通事故緊急救援理論方法的研究。而現在我國的求援體系不管是在實際應用還是在理論研究上都是屬于初級階段。高速公路的規劃要注重增加科技含量。高速公路是現代交通方式,其運營與管理應當充分運用現代科技,對于發達國家已風行的智能交通系統應給予高度重視,這必然對我國高速公路產生各方面的技術支持,例如車輛路導器將有利于車流的優化調度,電子收費將有利于匝口的暢通。雖然采取高科技的智能系統進行管理,一次性投入較大,但從長計議,單位時間的管理成本可能較大幅度地降低,從大跨度的時限計算,經濟上是絕對合算的。同其他任何系統一樣,國家高速公路網具有集合性、關聯性、目的性和適應性的特征,必須體現先于社會經濟發展、系統協調和長遠發展、工程經濟性和環境保護等基本原則。
二制定一套較適合國情的高速公路運營管理方法,促進經濟發展。
(1)完善高速公路管理機構,實行政企分開。在黨的十六屆三中全會上提出建立“歸屬清晰,權責明確,保護嚴格,流轉順暢”的現代產權制度,明確政府和高速公路經營企業之間的產權關系,實現政企分開,企業自主經營。即高速公路經營企業按規定規范地經營企業行為,同時行政部門依法做好監督服務職責。以做到優化資源配置,充分有效利用資源,打破行政區劃,統一規劃、建設,減少對高速公路重復投資及建設,做到資源共享、減少浪費。這同時也是解決我國高速公路建設和養護資金缺口的重要途徑。交通與經濟的發展實際上是互動的發展過程,發展經濟需要交通支撐,交通資源不足會成為經濟發展的絆腳石,基礎設施的滯后可能會在一定程度上成為經濟發展的瓶頸,因此,我們要珍惜改革開放以來交通基礎設施的建設成果.
(2)提高高速公路管理、服務水平。要想高速公路管理的取到更好地效率和水平,既要完善管理制度、體制模式.更應該提高高速公路管理人員的素質水平。高速公路管理人員可以劃分為不同層次的領導人員、專業技術人員和一般工作人員三大類,從質量、數量與結構等方面綜合考慮,分配人員,除了滿足人員數量要求外,還必須注意各種管理人員的質量,提高素質,符合上崗條件。
(3)建立運行機制。建立各種管理機構之間、企業之間以及管理人員之間相互比較、彼此競爭,實行優勝劣汰的機制。在高速公路的建設經營中,單位之間、經濟實體之間通過簽訂合同的方式,明確雙方的權、責、利,實行約束。同時制定工作目標,實行獎懲,根據各類管理主體的實際工作業績.兌現獎勵與懲罰.以刺激管理主體積極性.提高管理效率。建立有效的反饋機制.將管理工作中各種資源信息、工作信息、效果信息及外部作用信息.及時反饋給管理行為主體,由管理主體做出科學靈敏反應并采取正確管理措施.從而實現高速公路管理體制高效率的工作。
(4)在道路設計時,選用合適的線形標準,注意道路的平縱線形配合,道路的路面設計及施工應符合國家規范要求,且在道路投入運營后,注意養護與維修,在線形不好的事故多發地帶要設立醒目的標志提醒駕駛員注意。保持良好的車況,嚴禁超速行駛,注意保持車距,嚴禁超載對超速、超載的車輛進行必要的處罰,并結合安全教育,使其認識到問題的嚴重性和危害性。
結束語
當前我國高速公路的養護管理模式主要分為兩種,一種是自營的高速公路養護模式,與其它管理自成一體、配套齊全,卻造成養護人員和設備的大量浪費;另一種是采用外包的手段,把養護管理推向市場,自己則少買設備、少設人員,這樣往往較難及時完成養護維修任務,甚至因社會上養護單位技術力量不高而使有些養護維修項目得不到質量保證。所以應不斷創新工作思路,探索一套適合我國高速公路運營管理方法,獲得更好的效益,這顯得尤為必要和迫切。
參考文獻
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文章標題:淺析我國高速公路管理體制發展
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