摘要：隨著我國綜合國力的增強，國民經濟持續快速發展。社會經濟的發展對交通運輸的需求隨之持續增加。因此必須加大對公路建設的投入，尤其是山區的公路工程。現如今山區公路工程造價管理存在著許多問題，例如“三超”問題嚴重，部分招投標人為壓價，造價管理政出多門等等。當務之急必須采取切實可行的解決對策，建立完整的管理體制，使工程造價管理工作進一步適應市場經濟發展的要求。
　　
　　關鍵詞:山區公路工程造價；存在問題；解決對策
　　
　　一、目前山區公路工程管理造價中存在的主要問題
　　1.公路工程造價管理的重視程度有待提高。
　　工程造價、工期、質量是公路工程建設管理的三大控制目標，三者相輔相成，缺一不可。公路工程造價管理是公路工程建設管理的重要組成部分，合理造價是合理的工期和質量的先決條件。但是，目前大家對山區公路建設逢會必講“工期”，言必“質量”，而“造價”的聲音與這兩者相比低了不少。
　　2.公路造價管理政策政出多門。
　　由于我國長期實施計劃經濟體制，現在存在著多部門、多層次的工程造價管理機構，因此也就造成造價管理政策政出多門。諸如目前的造價咨詢中介機構就面臨著一種無所適從的境地。建設、計劃、財政、審計等部門均有關于造價咨詢中介機構的業務或資質的管理規定。不取得以上各部門的資質證書，造價咨詢機構均無法正常開展工作。
　　3.部分招投標人為壓價，導致工程造價失真。
　　招投標工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上實施有效監控，致使部門業主為減少建設投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現象，人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標，同時也埋下了工程質量事故的隱患。
　　4.造價監督管理力度不夠。
　　工程設計標準難以控制，浪費嚴重。部分設計人員缺乏責任心，人為提高安全系數造成巨大浪費。應中標施工單位的要求，人為變更設計，抬高標準，配合施工單位賺取超額“利潤”。
　　5.部分新型材料價格失真，導致工程造價虛增。
　　新型建筑材料更新速度快，日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業主的不知情，導致造價失控。
　　6.“三超現象”普遍存在。
　　部分業主單位為了爭取項目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價，預留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設標準，結果導致概算超估算，預算超概算，決算時又超過預算。
　　7.公路工程造價從業人員數量不足，素質偏低。
　　要做好公路工程造價管理工作，從業人員的專業素質是關鍵。如何提高從業人員的業務能力和政策法律水平，成為當務之急。如今公路工程造價行業人員隊伍不夠大，業務水平不夠高，尤其缺乏工程造價操作理論與實務、綜合能力強、有創新能力的人。
　　8.部分審計機關存在“以審代結”現象，擾亂了工程造價管理的正常秩序。
　　《建筑法》第十四條規定，從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可范圍內從事建筑活動；根據《工程造價咨詢單位管理辦法》的規定，一切工程造價咨詢中介機構（含各級審計事務所），均須向各級建設行政主管部門申辦并經批準取得工程造價咨詢單位資質證書，方能根據批準的資質等級在規定的從業范圍內從事工程造價咨詢和工程結算審核。但有的審計機關認為審計部門根據《審計法》對建設項目的工程預決算實行審計，而工程結算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計職能就可直接對工程結算進行審計。審計部門的這種借行政手段干預正常的造價咨詢中介機構承攬業務的做法嚴重擾亂了造價咨詢市場秩序。
　　
　　
　　二、加強山區公路工程造價管理的相應解決對策
　　要使山區丘陵公路建設工程造價得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價管理。
　　1.加強工程建設造價管理。
　　通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。
　　2.嚴格工程招投標管理，合理確定工程造價。
　　在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。
　　一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發布機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。
　　3.加強工程預結（決）算環節的監督管理。
　　針對工程預結（決）算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預結（決）算的檢查。
　　4.加強工程造價咨詢業管理。
　　一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面的不可替代的作用。
　　5.加強工程類別劃分和收費許可管理。
　　要制定有關的規章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規定隨意壓級壓價的行為要嚴肅查處，決不姑息遷就。
　　展望未來，任重而道遠。加強山區丘陵公路工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作，只有在政府的大力支持下，吸收國外成功的經驗，與我國具體實際相結合，相關部門全力配合，共同組織，形成合力，有效的控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估冒算及投資失控等問題，節約國家建設資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經濟的健康發展。
　　
　　
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