摘要：在市場經濟條件下，在中國加入WTO與世界接軌后，中國建筑行業如何有效地進行工程造價控制是工程建設管理的重要組成部分。然而，目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。筆者現就如何搞好建設項目的工程造價控制，談談自己的看法。
　　關鍵詞：建設項目；工程造價控制；項目造價管理
　　
　　1、我國工程造價管理存在的問題
　　1.1不夠重視投資決策階段工程造價的控制。
　　長期以來，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能依靠專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現象相當普遍，究其原因，主要有：
　　(1)人為因素造成概算降低。有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。
　　(2)在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格不按市場行情制定。
　　(3)在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積增大，裝修超標準等。
　　1.2設計階段的工程造價控制不嚴
　　設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段，它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。
　　當前我國的工程設計也實行招投標制、公平競爭，把對設計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行控制的管理。但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。以致無法達成優化設計方案，編制初步設計、概算起不到控制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，引起暫估項目的增多，使招投標工作的質量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。
　　1.3施工階段對工程造價控制不夠
　　在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然出于建筑工程的復雜性難免出現施工圖在會審中或在施工過程中有這樣那樣的問題，但要求設計部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環節。同時加強合同管理，保障發包方與承包方平等互利。
　　1.4工程竣工結算階段的工程造價控制不力
　　建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工決算如何能真實地反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒。現場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。
　　2、控制建設項目工程造價的措施
　　2.1決策階段工程造價的控制
　　2.1.1編制投資估算
　　投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可行性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設。
　　2.1.2投資估算必須是設計在投資估算中的真實反映
　　這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較．方案要優化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程經濟人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。投資估算的準確不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且也直接關系到下階段初步設計概算和施工圖預算編制的準確度。
　　2.2設計階段工程造價的控制
　　2.2.1提倡設計招投標和設計方案競選方式優選設計單位
　　由專家評定小組采用科學方法，按照適用、經濟、美觀的原則以及技術先進、結構合理、滿足建筑節能和環境等要求，綜合評定設計方案的優劣，擇優確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設項目的投資范圍。這兩種設計發包方式既有利于設計方案的選擇和競爭，保證選用的設計方案技術先進、新穎獨特、適應性強，又有利于控制工程造價。設計單位要努力提高自身素質，在工程設計方案巧妙構思，精雕細琢，在降低工程造價上要多動腦筋，以提高設計質量，力爭在設計階段就把工程造價控制在批準的投資限額內。
　　所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計。通過限額設計，每一個專業、每一個設計人員都有一個投資限額的目標。在設計過程中，設計人員應進行多方案比較，優化設計，既保證設計在技術上先進合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程設計中任意提高安全系數和設計標準，或只考慮技術方案的可行性，而不重視經濟合理性的現象，保證工程造價得到有效的控制。
　　2.2.2實行設計的獎罰制度
　　為使限額設計落實到實處，應建立和健全限額設計的獎罰制度。對限額設計搞得好、節約投資和控制造價確有成效的，項目法人應給予設計單位適當獎勵。設計單位要制定本單位內部的限額設計考核和獎懲方法，對重視限額設計，取得節約投資和控制造價有成效的處室及成績顯著的個人，應予以獎勵。反之，給予經濟處罰。做到獎罰分明，激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經濟合理對控制工程造價將是一個大的突破。
　　2.3實施階段工程造價的控制、
　　2.3.1招標投標階段
　　推行建設工程招標投標是控制建設項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作，首先要把好資格審查關，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現象。其次，加強標底管理，保證標底編制的準確性和保密性。第三，制定科學的評標定標方法，選擇中標單位的標準應從工程報價合理、工期短、企業信譽良好、施工經驗豐富等方面考慮；評標時，先評技術標，后評商務標，做到公開、公平、公正。
　　2.3.2施工階段
　　在施工階段主要是以施工圖預算或建安工程承包合同價為目標，控制建安工程造價。在這一階段節約的余地已經很小，但浪費的可能性卻很大，因而要對工程造價的控制給予足夠的重視。
　　(1)加強對施工方案的技術經濟比較。施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質量，提高經濟效益。對施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，對質量、工期、造價三項技術經濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經濟效益，把好施工管理關是全面造價管理的重要途徑。
　　(2)健全設計變更審批制度。設計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小；二是在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查，要切實防止通過變更設計增加設計內容、提高設計標準、提高工程造價的情況發生。
　　(3)對工程現場簽證手續嚴格把關。通過建設工程監理制度，建立專門部門，利用專業人員對工程實行專業化管理，避免出現工程管理人員只管簽證，不算經濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性，避免弄虛作假現象及由此引出的糾紛。
　　2.4竣工驗收階段與竣工結算
　　竣工結算是業主和施工單位都十分重視的工作，工程造價科室在這個環節上：一要核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，實行監理的工程要經監理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經建設單位和監理工程師簽字，重大設計變更要經原設計審批部門審批，否則不應列入竣工結算．四要現場按竣工圖、設計變更、現場簽證進行工程量的核實。五要做到嚴格、合理、公平、公正。總之，對工程造價進行全過程管理是工程造價咨詢業發展的必然趨勢，是造價咨詢業適應市場經濟發展的必然結果。
　　3結束語
　　建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段．采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算．才能提高投資效益。我國至加入WTO以來，正逐步推進實施國際通行的做法，大范圍內推廣工程量清量報價，以適應國際競爭的復雜環境。應加快工程造價領域的立法，使工程造價行業管理納入法制化，規范化的軌道，避免“入世”后帶來的沖擊，這就要求我們深入學習和深刻理解WTO具體規則和條文，認真研究WTO成員國主要的對手形勢，樹立國際化意識以適應加入WTO后引發的新形勢、新變化、新問題和新要求．