近年來(lái)，很多人都利用職位之便做一些非法的行為，尤其是一些貪污錢財(cái)?shù)男袨椋�這些利用職務(wù)之便去做觸犯法律的事情都屬于職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪論文發(fā)表期刊推薦《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志是是由河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主管主辦的面向全國(guó)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、組織人事、宣傳理論工作者，高等院校和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，部隊(duì)排以上干部的一份領(lǐng)導(dǎo)工作專業(yè)刊物。

　　摘要:近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)和支撐點(diǎn)。巨額的投資和巨大的收益，使得工程建設(shè)領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，工程上馬，干部落馬，成為這個(gè)行業(yè)的普遍現(xiàn)象。本文通過(guò)分析所查辦的佛山市公路系統(tǒng)系列受賄案，提出對(duì)工程領(lǐng)域要加強(qiáng)廉政教育、強(qiáng)化監(jiān)督制約、加強(qiáng)新增項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防、加大懲戒和預(yù)防力度、加強(qiáng)用人監(jiān)管等，才能達(dá)到正本清源的預(yù)防對(duì)策及建議。

　　關(guān)鍵詞:工程領(lǐng)域,受賄,預(yù)防對(duì)策

　　一、案件回顧——百萬(wàn)元行賄案牽出佛山公路系統(tǒng)五官員

　　被告人丘慧強(qiáng)，原佛山市盛建公路工程監(jiān)理有限公司的法定代表人、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，46歲，大學(xué)本科學(xué)歷，中共黨員。丘慧強(qiáng)于1988年大學(xué)畢業(yè)后分配到佛山市公路局工作，1997年調(diào)到佛山市公路局工程質(zhì)量監(jiān)理檢測(cè)所工作，該所對(duì)外掛牌是盛建公司，2000年，盛建公司合并到佛山市公盈國(guó)有資產(chǎn)管理有限公司，丘慧強(qiáng)任盛建公司副經(jīng)理，2003年底盛建公司改制，2005年2月丘慧強(qiáng)任盛建公司法定代表人及董事長(zhǎng)直至案發(fā)。

　　2012年2月7日，佛山市人民檢察院因掌握盛建公司行賄佛山市公路局計(jì)劃工程科科長(zhǎng)梁某5萬(wàn)元的線索，傳喚盛建公司的法定代表人及董事長(zhǎng)丘慧強(qiáng)到檢察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查，沒(méi)想到，丘慧強(qiáng)到檢察機(jī)關(guān)后除了交代其行賄梁某的這5萬(wàn)元外，還主動(dòng)供出其還行賄佛山公路建設(shè)系統(tǒng)的其他四名官員共100萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。這也一舉揭開(kāi)了佛山市公路系統(tǒng)的招投標(biāo)黑幕：321國(guó)道改造、廣三高速擴(kuò)建、魁奇路西沿線、樵樂(lè)路改造等一系列重要道路建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程，原來(lái)都有公路系統(tǒng)的官員收受了盛建公司丘慧強(qiáng)的賄賂，并私自修改招標(biāo)方案進(jìn)行暗箱操作使到盛建公司得以順利中標(biāo)。

　　收受盛建公司丘慧強(qiáng)賄賂的佛山公路系統(tǒng)官員分別是：佛山市公路局基建科科長(zhǎng)李某，涉案工程是321國(guó)道改造工程、廣三高速公路擴(kuò)建工程，李某按照丘慧強(qiáng)的要求修改投標(biāo)方案，幫助盛建公司中標(biāo)，共收受丘慧強(qiáng)人民幣30萬(wàn)元；佛山市高明區(qū)恒達(dá)交通投資管理有限公司總經(jīng)理劉某，涉案工程是楊西二期工程，劉某根據(jù)丘慧強(qiáng)的要求修改投標(biāo)文件，幫助盛建公司中標(biāo)，收受丘慧強(qiáng)人民幣20萬(wàn)元；順德交通建設(shè)指揮部橋梁專責(zé)組組長(zhǎng)詹某，涉案工程是順德均安南沙大橋、高贊大橋，詹某修改招標(biāo)條件使到盛建公司招標(biāo)，收受丘慧強(qiáng)人民幣30萬(wàn)元；佛山市禪城區(qū)交通建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理曾某，涉案工程是樵樂(lè)路、魁奇路西延線，曾某按照丘慧強(qiáng)的要求修改投標(biāo)方案，幫助盛建公司中標(biāo)，共收受丘慧強(qiáng)人民幣20萬(wàn)元；佛山市公路局計(jì)劃工程科科長(zhǎng)梁某，2005年中秋到2010年春節(jié)期間，先后十次收受丘慧強(qiáng)紅包共計(jì)人民幣5萬(wàn)元，期間幫助盛建公司承接了大部分佛山市各區(qū)公路局不需要招投標(biāo)的施工監(jiān)理項(xiàng)目。

　　2012年8月8日，佛山市禪城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)定被告單位佛山市盛建公路工程監(jiān)理有限公司為謀取不正當(dāng)利益而多次向國(guó)家工作人員行賄，共計(jì)人民幣105萬(wàn)元，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成單位受賄罪；被告人丘慧強(qiáng)系被告單位法定代表人，是單位行賄的直接責(zé)任人員，依法應(yīng)當(dāng)以單位行賄罪追究刑事責(zé)任。鑒于有自首情節(jié)，被告單位佛山市盛建公路工程監(jiān)理有限公司犯單位受賄罪，判處罰金人民幣50萬(wàn)元；被告人丘慧強(qiáng)犯單位受賄罪，判處有期徒刑九個(gè)月。而盛建公司牽出的佛山公路系統(tǒng)五名涉嫌受賄官員也已經(jīng)移交審查起訴，等待他們的也將是法律的審判。

　　佛山市公路系統(tǒng)這五個(gè)受賄案件，涉及到佛山市公路工程的多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，掌管權(quán)力的官員紛紛落馬，行賄的丘慧強(qiáng)在法庭上甚至一臉無(wú)奈地說(shuō)道：“我不送錢，別人也會(huì)送”，在所謂陽(yáng)光工程的背后，我們看到工程招投標(biāo)過(guò)程的“潛規(guī)則”，當(dāng)前工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪存在著普遍性與嚴(yán)重性，我們也需要更加關(guān)注工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。

　　二、工程建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

　　（一）涉案主體，主要涉及機(jī)關(guān)、下屬企業(yè)等“要害”部門，掌握權(quán)力的人員，這些人有直接利用職權(quán)作案的便利

　　權(quán)力的掌控者與管理者永遠(yuǎn)是金錢腐蝕的對(duì)象，特別對(duì)于工程建設(shè)系統(tǒng)這種動(dòng)則千萬(wàn)元上億元的工程，掌管權(quán)力的人員是工程建設(shè)系統(tǒng)最易發(fā)職務(wù)犯罪的對(duì)象。如上面佛山公路系統(tǒng)的五個(gè)案件中，受賄的主體都是機(jī)關(guān)或者公司中掌管實(shí)權(quán)的人物，輕易就能修改到招標(biāo)文件。

　　（二）犯罪性質(zhì)單一，大多為賄賂案件

　　在工程建設(shè)系統(tǒng)案件中，大多是賄賂案件。佛山市盛建公司行賄佛山公路五官員案，五個(gè)案件都是涉及單一的受賄罪，是最明顯的錢權(quán)交易。在這類受賄案件中表現(xiàn)形式有：一是利用招投標(biāo)的機(jī)會(huì)收受賄賂；二是利用工程發(fā)包、選擇施工隊(duì)伍之機(jī)收受他人賄賂；三是在施工過(guò)程中，包工頭向工程主管人員行賄。這也反映出一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，那就是工程職務(wù)犯罪案件中最常見(jiàn)的案件類型更多的都是直接的赤裸裸的錢權(quán)交易。

　　（三）作案次數(shù)多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉案金額大

　　在工程建設(shè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪中，由于一個(gè)工程往往需要耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間才能完結(jié)，因此，職務(wù)犯罪的也呈現(xiàn)出一個(gè)很大的特點(diǎn)就是次數(shù)多，時(shí)間長(zhǎng)，不僅給了犯罪分子反復(fù)作案的機(jī)會(huì)，也使到累計(jì)的犯罪金額大。如上面提到的盛建公司行賄佛山市公路局計(jì)劃工程科科長(zhǎng)梁某，2005年中秋到2010年春節(jié)期間，梁某先后十次收受丘慧強(qiáng)紅包共計(jì)人民幣5萬(wàn)元，受賄賄賂的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6年之久。

　　（四）作案環(huán)節(jié)多，手段隱蔽

　　工程建設(shè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，大多集中發(fā)生在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：招投標(biāo)、基建發(fā)包、結(jié)算環(huán)節(jié)，大宗材料的采購(gòu)環(huán)節(jié)等。作案手段隱蔽。有相互串通私自撰改招標(biāo)文件，使到相關(guān)的單位得以招標(biāo)，從中收取好處費(fèi)，如佛山公路系統(tǒng)的五個(gè)案件都是以這種方式受賄。在作案過(guò)程中，不會(huì)再是直接的完一事就給錢，而是注重長(zhǎng)線的投資，相互甚至在利益捆綁中已經(jīng)成為朋友，春節(jié)中秋等重大節(jié)日都是送禮送錢的好時(shí)機(jī)，而且給錢多是在平時(shí)一對(duì)一現(xiàn)金交易，很少留有書(shū)面證據(jù)，手段隱蔽。

　　三、工程建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因

　　（一）主觀原因

　　一是法制意識(shí)薄弱，價(jià)值觀念扭曲。有的工程建設(shè)工作人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，法律意識(shí)淡薄，在社會(huì)不良風(fēng)氣的影響下，價(jià)值觀念扭曲，拜金主義思想膨脹，惟利是圖，忘記了自己的工作職責(zé)，將基本的職業(yè)道德拋于腦后，甚至違反國(guó)家的法律法規(guī)。

　　二是心理失衡，貪欲膨脹。工程建設(shè)系統(tǒng)中，大部分都是專業(yè)人士，很多工作人員在學(xué)歷、資歷以及能力方面與包工頭相比占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可是看到包工頭們?cè)谧约菏窒赂苫疃虝r(shí)間內(nèi)暴富，一種不平衡心態(tài)頓時(shí)產(chǎn)生，心想不花白不花、不收白不收。如佛山公路系統(tǒng)案的五名官員都是高學(xué)歷、高職稱、高資歷、科班出身的工程專業(yè)人士，年輕有為，前途無(wú)量，但是在金錢面前心理失衡，最終失去底線。

　　三是從朋友間幫忙至一發(fā)不可收拾最終走向犯罪。個(gè)別工程建設(shè)人員剛開(kāi)始還是能守法自律，但在相互交往過(guò)程中從收受小恩小惠開(kāi)始，逐漸地從中嘗到甜頭，發(fā)展到后來(lái)，就有了為別人辦了事、幫了忙，內(nèi)心希望“投桃報(bào)李”的心理，把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號(hào)，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“好處費(fèi)”，最終走向犯罪。

　　四是腐敗分子普遍懷有僥幸心理。近幾年，檢察機(jī)關(guān)加大了反腐敗的力度，查處了一批有影響的大案、要案，各地各部門也有針對(duì)性地開(kāi)展了警示教育，但“警示”的作用有限，在工程建設(shè)領(lǐng)域由于涉及巨額資金巨額利潤(rùn)，對(duì)于送到面前的賄賂款，一些工作人員依舊是無(wú)法守住底線，仍是頂風(fēng)而上、來(lái)者不拒。

　　（二）客觀原則

　　一是近年來(lái)，在供大于求的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，建設(shè)商采取以錢開(kāi)路的行賄手段拉攏腐蝕交通工程的主管工作人員，以達(dá)到承攬建設(shè)工程的目的，其行為特征表現(xiàn)為明顯的權(quán)錢交易。

　　二是建設(shè)管理體制轉(zhuǎn)軌中的管理真空，為職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了可乘之機(jī)。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，建設(shè)管理體制延續(xù)了計(jì)劃體制的較大弊端，又帶有新體制的不健全，往往是行政手段和市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮作用，容易為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機(jī)，發(fā)生私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為。

　　三是權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的內(nèi)部制約。由于權(quán)力的過(guò)于集中以及對(duì)權(quán)力的管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，個(gè)別工作人員就利用執(zhí)掌的這些相對(duì)集中的權(quán)力大肆進(jìn)行違法活動(dòng)。

　　四、工程建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防建議

　　（一）加強(qiáng)熱點(diǎn)崗位人員的廉政教育

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要防止消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好工程建設(shè)從業(yè)人員的道德教育、法制教育和廉政教育，要進(jìn)一步加大對(duì)熱點(diǎn)崗位的工作人員的廉政教育，著眼于防范。

　　（二）健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

　　工程建設(shè)系統(tǒng)要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約：重大事項(xiàng)要集體研究；加強(qiáng)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，使權(quán)力真正受到監(jiān)督。

　　（三）抓好工程建設(shè)系統(tǒng)新增工程項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)防工作

　　對(duì)工程的招投標(biāo)、大宗材料的采購(gòu)變賣、施工管理情況、工程款預(yù)付和結(jié)算等方面進(jìn)行同步監(jiān)督；要堅(jiān)決實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，防止暗箱操作，并推行預(yù)算外與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)一管理制度，對(duì)外來(lái)渠道資金進(jìn)行陽(yáng)光操作，堅(jiān)決禁止和杜絕小金庫(kù)。

　　（四）加大懲戒警示力度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的責(zé)任追究制

　　在加大力度查辦查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時(shí)，也加強(qiáng)該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防，要使領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒頭腦，防止腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，從思想源頭上構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪“堤壩”。警示在先，懲治于后，治病救人，打防結(jié)合，使其不敢為。

　　（五）加強(qiáng)用人監(jiān)管考察，推行公平公正的任用與晉升制度

　　完善工程建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任制度，引入公正、公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)的選人任用機(jī)制，選拔思想政治素質(zhì)好、作風(fēng)過(guò)硬、有能力的人才擔(dān)任負(fù)責(zé)人，工程人員還要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，同時(shí)推行公平公正的晉升制度，把思想好、作風(fēng)好、能力強(qiáng)的人提拔到領(lǐng)導(dǎo)職位。