[摘要]完善農村社會救助體系，對促進社會和諧，推進新農村建設，具有十分重要意義。進一步完善農村社會救助體系是現實而又緊迫的問題，本文對益陽市農村社會救助工作的現狀、存在的問題及建設對策進行了分析與思考。
　　[關鍵詞]農村五保供養社會救助體系建設
　　
　　近年來益陽市農村經濟發展迅速，城鄉差別明顯縮小，但農村貧困群體生活讓人擔憂，也影響全市小康社會全面推進。完善農村社會救助體系，使農村貧困群眾得到及時有效的救助，對全市全面建設小康社會，促進社會和諧，推進新農村建設，具有十分重要意義。為此，筆者對全市農村社會救助工作的現狀、存在的問題進行研究和分析，并就進一步完善本市農村社會救助體系建設談點粗淺看法。
　　一、農村社會救助工作發展現狀
　　為了幫助農村困難群眾擺脫困境，近幾年來，益陽市采取了積極的救助措施，取得了一定的成效。
　　（一）建立了農村低保、五保供養制度，形成了救助體系的主體框架。一是農村最低生活保障全面展開。2005年12月，益陽市人民政府頒布了《益陽市農村居中民最低生活保障制度實施辦法》，正式啟動了農村最低生活保障工作，按照“低標準實施、窄范圍施救”的原則，有目的地選擇了一些有代表性的鄉鎮進行農村最低生活保障試點。在試點取得成功的基礎上，2007年下半年全面啟動了農村最低生活保障工作。截止2008年3月，益陽市共有40737戶，89740人享受到了農村最低生活保障，保障標準為年人均683元，基本解決了困難農民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等問題。二是完善五保供養救助，保障五保老人的基本生活。據統計，我市目前共有五保供養對象41796人，政府對他們實現了應保盡保，全市有鄉鎮敬老院110所，村級“五保之家”86所，其中2007年五保工作共投入建設資金947萬元。目前，全市分散供養五保對象供養年標準達到825元以上，集中供養的五保對象供養年標準達到1440元以上，基本保障了五保對象在吃、穿等方面的基本需求，使農村五保戶生活有了較大的改善。
　　（二）實施專項救助制度，豐富救助體系內容。一是建立災害救助制度，解決了災民的臨時困難。成立救災工作領導小組，建立救災應急預案和救災物資儲備系統，提高了災害應急反應能力和抗災救災及災后重建能力。2007年，全市局部地區遭受風雹、洪澇等自然災害，因災造成直接經濟損失5.4億元。災情發生后，市民政局及時報災、核災、救災，緊急轉移安置災民38867人次，下撥救災款920萬元、棉被100床、帳篷60頂，保障了災民的基本生活。二是切實拓展城鄉醫療救助工作。通過規范救助行為，擴大救助范圍，拓寬救助形式。2007年上半年救助農村特困家庭大病患者926人次，發放救助資金97.9萬元，2007年新型農村合作醫療在全市各區縣（市）全面推進，參合人數277.26萬人，參合率為77.59%，籌資標準籌資標準50元/人（農民10元/人），同時啟動資助農村五保對象參加新型農村合作醫療，資助金額59.16萬元。2008年各地群眾參加合作醫療熱情高漲，參合率達89.17%。三是建立了住房救助、教育救助、流浪乞討人員救助、就業救助、法律援助、司法救助等制度，形成了廣覆蓋的城鄉社會救助體系網絡。
　　二、農村社會救助體系建設存在的問題
　　我市農村社會救助體系建設雖然取得了一定的成績，但在發展過程中還存在著一些問題。
　　（一）社會救助體系的整體性、協調性不高。目前農村社會救助的各部門、各單位缺乏統一和協調。如一些地方暑期幫扶困難家庭子女入學高校活動，民政、慈善、殘聯、工會、團委、新聞媒體及社會各界紛紛推出助學，出現了個別學生重復救助、多頭救助現象。救助時段過于集中，尤其是逢年過節，這種傾盆大雨和久旱無雨式的救助，并沒有緩解受益群體日常和突發困難。如何將有限的社會救助資源用在最需要幫助的救助對象身上，擴大社會救助的覆蓋面，亟需從社會救助體系的構建上重新加以整合。
　　（二）社會救助資金籌措有待進一步加強。資金是農村社會救助的經濟基礎。社會救助資金總量與救助對象的需求總量不相適應。我市每年救助和資助的困難群眾近50萬人，約占全市總人口的11%。盡管近年來市委市政府加大了支持力度，也加大了向上級爭取資金的力度，但總體上講民政社會救助資金總量偏少。目前，益陽市有絕對貧困人口9.9萬人，按30元/月給予保障，全年共需補助資金3520萬元，可2006年全市納入市級財政預算的補助資金僅有119.5萬元，全靠上級轉移支付資金來支撐農村低保，嚴重影響了救助標準的提高和救助范圍的擴大。
　　（三）農村社會救助的基層力量不足。社會救助機構設置滯后，縣（市）區負責社會救助的部門核定行政編制有限，有的只有1或2名，要負責低保審核審批、醫療救助費用審核報銷、困難群眾上訪接待、還有傳統社會福利、救災救濟，工作業務量大，整天忙于事務接待，無法顧及政策研究和工作開拓。全市鎮鄉(街道)和社區(村)雖然已經建立了社會保障和救助服務站，方便了群眾，但在人員素質、職責落實中存在諸多問題。救助工作人員中大專以上學歷占19.1%，大專以下學歷占80.9%。社會救助工作中的大部分信息管理工作仍處于“手工”操作階段，尤其是基層鄉鎮（街道）和村（社區）的工作設施較為落后，影響了農村救助工作的效率和質量。管理審批部門對農村困難家庭的管理服務僅限于對困難家庭申請受理、審核和審批等內容，面對人口眾多、村落分散的動態救助管理尚無切實可行的管理手段，在一定程度上影響農村社會救助的及時和公平。
　　三、農村社會救助體系建設的對策與思考
　　社會救助是一個長期的課題，為切實加強對農村困難群眾的救助工作，筆者就進一步完善我市農村社會救助體系提出如下對策和建議。
　　（一）深化建立社會救助體系的認識。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，社會救助工作不僅體現著社會的公平和進步，而且體現著黨的性質和社會主義的本質，其特殊的地位和屬性是其它任何工作都不可替代的。在社會轉型時期，由于改革的不斷深化和競爭機制的引入，加上不可避免的各種災害，在經濟社會總體上升的同時，必然會出現極少數的弱勢群體，他們必須得到社會的有效救助才能獲得生存和發展的機會。因此，建立完善的農村社會救助體系是構建和諧社會、實現小康目標的重要措施。

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