[摘要]完善農(nóng)村社會救助體系，對促進社會和諧，推進新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要意義。進一步完善農(nóng)村社會救助體系是現(xiàn)實而又緊迫的問題，本文對益陽市農(nóng)村社會救助工作的現(xiàn)狀、存在的問題及建設(shè)對策進行了分析與思考。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村五保供養(yǎng)社會救助體系建設(shè)
　　
　　近年來益陽市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，但農(nóng)村貧困群體生活讓人擔憂，也影響全市小康社會全面推進。完善農(nóng)村社會救助體系，使農(nóng)村貧困群眾得到及時有效的救助，對全市全面建設(shè)小康社會，促進社會和諧，推進新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要意義。為此，筆者對全市農(nóng)村社會救助工作的現(xiàn)狀、存在的問題進行研究和分析，并就進一步完善本市農(nóng)村社會救助體系建設(shè)談點粗淺看法。
　　一、農(nóng)村社會救助工作發(fā)展現(xiàn)狀
　　為了幫助農(nóng)村困難群眾擺脫困境，近幾年來，益陽市采取了積極的救助措施，取得了一定的成效。
　　（一）建立了農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)制度，形成了救助體系的主體框架。一是農(nóng)村最低生活保障全面展開。2005年12月，益陽市人民政府頒布了《益陽市農(nóng)村居中民最低生活保障制度實施辦法》，正式啟動了農(nóng)村最低生活保障工作，按照“低標準實施、窄范圍施救”的原則，有目的地選擇了一些有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)村最低生活保障試點。在試點取得成功的基礎(chǔ)上，2007年下半年全面啟動了農(nóng)村最低生活保障工作。截止2008年3月，益陽市共有40737戶，89740人享受到了農(nóng)村最低生活保障，保障標準為年人均683元，基本解決了困難農(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等問題。二是完善五保供養(yǎng)救助，保障五保老人的基本生活。據(jù)統(tǒng)計，我市目前共有五保供養(yǎng)對象41796人，政府對他們實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院110所，村級“五保之家”86所，其中2007年五保工作共投入建設(shè)資金947萬元。目前，全市分散供養(yǎng)五保對象供養(yǎng)年標準達到825元以上，集中供養(yǎng)的五保對象供養(yǎng)年標準達到1440元以上，基本保障了五保對象在吃、穿等方面的基本需求，使農(nóng)村五保戶生活有了較大的改善。
　　（二）實施專項救助制度，豐富救助體系內(nèi)容。一是建立災(zāi)害救助制度，解決了災(zāi)民的臨時困難。成立救災(zāi)工作領(lǐng)導小組，建立救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)，提高了災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建能力。2007年，全市局部地區(qū)遭受風雹、洪澇等自然災(zāi)害，因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失5.4億元。災(zāi)情發(fā)生后，市民政局及時報災(zāi)、核災(zāi)、救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民38867人次，下?lián)芫葹?zāi)款920萬元、棉被100床、帳篷60頂，保障了災(zāi)民的基本生活。二是切實拓展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。通過規(guī)范救助行為，擴大救助范圍，拓寬救助形式。2007年上半年救助農(nóng)村特困家庭大病患者926人次，發(fā)放救助資金97.9萬元，2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全市各區(qū)縣（市）全面推進，參合人數(shù)277.26萬人，參合率為77.59%，籌資標準籌資標準50元/人（農(nóng)民10元/人），同時啟動資助農(nóng)村五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，資助金額59.16萬元。2008年各地群眾參加合作醫(yī)療熱情高漲，參合率達89.17%。三是建立了住房救助、教育救助、流浪乞討人員救助、就業(yè)救助、法律援助、司法救助等制度，形成了廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系網(wǎng)絡(luò)。
　　二、農(nóng)村社會救助體系建設(shè)存在的問題
　　我市農(nóng)村社會救助體系建設(shè)雖然取得了一定的成績，但在發(fā)展過程中還存在著一些問題。
　　（一）社會救助體系的整體性、協(xié)調(diào)性不高。目前農(nóng)村社會救助的各部門、各單位缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。如一些地方暑期幫扶困難家庭子女入學高校活動，民政、慈善、殘聯(lián)、工會、團委、新聞媒體及社會各界紛紛推出助學，出現(xiàn)了個別學生重復救助、多頭救助現(xiàn)象。救助時段過于集中，尤其是逢年過節(jié)，這種傾盆大雨和久旱無雨式的救助，并沒有緩解受益群體日常和突發(fā)困難。如何將有限的社會救助資源用在最需要幫助的救助對象身上，擴大社會救助的覆蓋面，亟需從社會救助體系的構(gòu)建上重新加以整合。
　　（二）社會救助資金籌措有待進一步加強。資金是農(nóng)村社會救助的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會救助資金總量與救助對象的需求總量不相適應(yīng)。我市每年救助和資助的困難群眾近50萬人，約占全市總?cè)丝诘?1%。盡管近年來市委市政府加大了支持力度，也加大了向上級爭取資金的力度，但總體上講民政社會救助資金總量偏少。目前，益陽市有絕對貧困人口9.9萬人，按30元/月給予保障，全年共需補助資金3520萬元，可2006年全市納入市級財政預(yù)算的補助資金僅有119.5萬元，全靠上級轉(zhuǎn)移支付資金來支撐農(nóng)村低保，嚴重影響了救助標準的提高和救助范圍的擴大。
　　（三）農(nóng)村社會救助的基層力量不足。社會救助機構(gòu)設(shè)置滯后，縣（市）區(qū)負責社會救助的部門核定行政編制有限，有的只有1或2名，要負責低保審核審批、醫(yī)療救助費用審核報銷、困難群眾上訪接待、還有傳統(tǒng)社會福利、救災(zāi)救濟，工作業(yè)務(wù)量大，整天忙于事務(wù)接待，無法顧及政策研究和工作開拓。全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和社區(qū)(村)雖然已經(jīng)建立了社會保障和救助服務(wù)站，方便了群眾，但在人員素質(zhì)、職責落實中存在諸多問題。救助工作人員中大專以上學歷占19.1%，大專以下學歷占80.9%。社會救助工作中的大部分信息管理工作仍處于“手工”操作階段，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的工作設(shè)施較為落后，影響了農(nóng)村救助工作的效率和質(zhì)量。管理審批部門對農(nóng)村困難家庭的管理服務(wù)僅限于對困難家庭申請受理、審核和審批等內(nèi)容，面對人口眾多、村落分散的動態(tài)救助管理尚無切實可行的管理手段，在一定程度上影響農(nóng)村社會救助的及時和公平。
　　三、農(nóng)村社會救助體系建設(shè)的對策與思考
　　社會救助是一個長期的課題，為切實加強對農(nóng)村困難群眾的救助工作，筆者就進一步完善我市農(nóng)村社會救助體系提出如下對策和建議。
　　（一）深化建立社會救助體系的認識。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，社會救助工作不僅體現(xiàn)著社會的公平和進步，而且體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和社會主義的本質(zhì)，其特殊的地位和屬性是其它任何工作都不可替代的。在社會轉(zhuǎn)型時期，由于改革的不斷深化和競爭機制的引入，加上不可避免的各種災(zāi)害，在經(jīng)濟社會總體上升的同時，必然會出現(xiàn)極少數(shù)的弱勢群體，他們必須得到社會的有效救助才能獲得生存和發(fā)展的機會。因此，建立完善的農(nóng)村社會救助體系是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)小康目標的重要措施。

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