摘要：所謂小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉以及農(nóng)村人畜飲水而修建的水利工程，它主要包括田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、蓄水池、塘壩、水井、水窖、引水工程以及中小型泵站等。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系以及完善的管理措施可以在很大程度上緩解自然災(zāi)害的威脅、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。本文分析了現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面普遍存在的一些問題，并提出了加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理的意見和建議以及后期維護(hù)、管理的一些具體措施。
　　
　　關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利建設(shè)工程；水利工程建設(shè)；水利工程管理；現(xiàn)狀；問題；措施
　　
　　引言：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而水則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)脈。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件之一，更是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。目前，我國小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)取得了豐碩的成果。但在小型水利工程的建設(shè)和管理過程中仍然存在諸多問題，造成一些小型水利工程損毀嚴(yán)重，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。
　　
　　一、 小型農(nóng)田水利工程概述
　　小型農(nóng)田水利工程是為解決耕地灌溉以及農(nóng)村人畜飲水問題而修建的水利工程，它主要包括田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、蓄水池、塘壩、水井、水窖、引水工程以及中小型泵站等。
　　一般來說，小型農(nóng)田水利工程工程規(guī)模較小、工程投資少，且投資主要以國家補(bǔ)助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來源。另外，這類工程工藝簡(jiǎn)單，對(duì)施工技術(shù)要求較低，多為土石方工程，設(shè)備安裝也相對(duì)較為簡(jiǎn)單。現(xiàn)階段，大部分小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施均包含有群眾性建設(shè)，且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，建設(shè)單位也是項(xiàng)目建設(shè)的施工者。因其工程量較小，不能完全按照規(guī)定進(jìn)行單位工程、分部工程及單元工程的劃分，質(zhì)量監(jiān)控工作相對(duì)較難。
　　
　　二、 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的現(xiàn)狀
　　一） 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在諸多弊端
　　目前，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)計(jì)工作中存在偷工減料行為，無施工方案比較、無設(shè)計(jì)優(yōu)化。在水利工程設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中對(duì)施工方案基本沒有比較，只要方案可行即可。招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的深度與課研階段差不多，無設(shè)計(jì)優(yōu)化。另外，進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后，設(shè)計(jì)修改很多。
　　二）施工管理水平低
　　水利工程施工質(zhì)量對(duì)水利設(shè)施的壽命以及工程的整體效益有著直接影響。目前，在水利工程施工管理過程中，普遍存在施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高、質(zhì)量監(jiān)督制度不夠完善、建設(shè)單位管理體系不健全等問題，嚴(yán)重影響著工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)此，施工單位必須采取切實(shí)有效的措施,提高施工管理水平，保證工程建設(shè)質(zhì)量。
　　三）資金短缺，維護(hù)管理不足
　　目前，我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入須待加強(qiáng)，管理經(jīng)費(fèi)短缺、機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建成后管理粗放，對(duì)其維護(hù)管理不足以致出現(xiàn)各種問題，這就影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。雖然各地都在大力扶持水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜，但是資金短缺問題還是存在。
　　另外，按照“誰建設(shè)、誰受益、誰管護(hù)”的原則，灌區(qū)斗渠以下田間配套工程應(yīng)該由受益村組進(jìn)行日常的管護(hù),但由于農(nóng)民群眾管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、思想上不重視，致使大部分農(nóng)渠長(zhǎng)期處于無人管理的狀況,渠道破損嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了工程的正常使用。
　　四）工程建設(shè)盲目、隨意
　　目前，有很多地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存著明顯的盲目性和隨意性，沒有考慮到當(dāng)?shù)氐木唧w情況，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，致使水利工程存在諸多問題，使用效果很難得意有效發(fā)揮。
　　五）建設(shè)年代久遠(yuǎn),自然毀損情況嚴(yán)重
　　目前，部分地區(qū)的田間工程由于興建年代較遠(yuǎn)且缺乏必要的資金維修養(yǎng)護(hù),導(dǎo)致水利工程設(shè)施老化失修，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。灌溉時(shí)大水漫灌，以及“跑、冒、滴、漏”等問題非常突出，這些問題直接影響了灌區(qū)的灌溉效率和經(jīng)濟(jì)效益。
　　六）工程施工方法不統(tǒng)一，工程質(zhì)量較差
　　現(xiàn)階段，由于小型水利工程的投資少，缺乏統(tǒng)一的施工方法，工程質(zhì)量普遍較差，大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法。另外，有些項(xiàng)目受益村剩余勞動(dòng)力極少，施工條件較困難，采用專業(yè)施工隊(duì)伍承包建設(shè)；項(xiàng)目點(diǎn)群眾積極性一般，施工條件一般的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建，施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工，受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工程開挖與材料運(yùn)輸；項(xiàng)目點(diǎn)受益群眾積極性高，有能力承建項(xiàng)目施工的由項(xiàng)目村屯牽頭承建。總之，由于施工方法不統(tǒng)一，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成部分工程質(zhì)量較差。
　　
　　三、 建立和完善水利工程建設(shè)和管理各項(xiàng)制度
　　要確保水利工程的施工質(zhì)量，必須要采取有效措施加強(qiáng)管理，建立完善的工程建設(shè)管理制度以及質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，保證工程質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。
　　其一，完善管理機(jī)制，提高科學(xué)管理水平
　　農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程涵蓋內(nèi)容廣泛，因而必須實(shí)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，先申請(qǐng)規(guī)劃審批、再建設(shè)施工、后驗(yàn)收交付使用，通過加大宣傳力度以及科學(xué)管理，使各地小型水利工程建設(shè)想著規(guī)范化、有序化的方向發(fā)展。
　　其二，貫徹落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
　　科學(xué)合理的規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程效益得以最大實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)依據(jù)。這就要求各地水利工程施工單位要充分結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)擬建的小型水利工程的工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工以及投資計(jì)劃等先進(jìn)行申報(bào)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門審批實(shí)施，審批通過以后方能施工。
　　其三，嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
　　依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的個(gè)人以及單位從事水利工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖紙使用之前必須加蓋資質(zhì)證章；所有審批的小型水利工程必須經(jīng)過行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。另外，貫徹落實(shí)工程招投標(biāo)制度，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，從而有效地遏制工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。
　　其四，完善施工準(zhǔn)入證制度、落實(shí)工程監(jiān)理制度
　　所謂施工準(zhǔn)入證制度，是指嚴(yán)格確保其進(jìn)行水利工程施工的單位必須具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員。施工準(zhǔn)入證則是由省水行政主管部門進(jìn)行嚴(yán)格發(fā)放以及檢審。
　　進(jìn)入施工階段后，質(zhì)監(jiān)單位鼻祖要配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，特別是對(duì)設(shè)備、水泥、試件、鋼材、試塊等影響工程質(zhì)量的主要材料，并且要填寫檢測(cè)記錄，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，作為保證資料、必備資料以及安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。
　　四、 對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)措施
　　一）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和推廣，提升隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)
　　通過實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的整體業(yè)務(wù)水平。同時(shí)還要抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的應(yīng)用以及推廣工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的功能以及效益，服務(wù)于民。
　　二） 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度
　　各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人，要時(shí)刻堅(jiān)持把工程質(zhì)量放在第一位，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好工程質(zhì)量于發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對(duì)違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的要進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，及時(shí)糾正、處理工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題；對(duì)那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個(gè)人行為。
　　三）推行農(nóng)民自主參與灌溉管理
　　推行用水戶參與灌溉管理,可以通過建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的形式，把農(nóng)田工程的使用和管理權(quán)交給該協(xié)會(huì),賦予農(nóng)民自主參與灌溉管理的權(quán)利。同時(shí),為了更好地發(fā)揮管理的效果，在協(xié)會(huì)內(nèi)部實(shí)行責(zé)任管理,明確責(zé)任、權(quán)利，改變以往變被動(dòng)管理的形式，變?yōu)檗r(nóng)民主動(dòng)管理,從而有效提高農(nóng)民的自覺性，自覺加大投入、加強(qiáng)管理和維修,保證工程時(shí)刻處于良好狀態(tài)。
　　
　　結(jié)語：
　　綜上所述，農(nóng)村小型水利建設(shè)工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件之一，直接影響著正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活。要確保工程建設(shè)質(zhì)量，必須要建立健全監(jiān)督管理體制，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的后期維護(hù)與管理，使工程項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民的正常生活的順利進(jìn)行。
　　
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