摘要：本文擬就淮安發展現代農業存在問題與措施舉要作一思考。
　　關鍵詞：發展現代農業；存在的問題；措施
　　
　　中央反復強調：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。”現代農業相對于傳統農業而言，是工業化發展到一定階段的必然產物。現代農業以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統農業進行改造，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培育新型農民發展農業，從而提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力，解決農業發展滯后、難以適應工業化和城鎮化需要等現實問題，最終實現農業的科學化、集約化、市場化和產業化，推動農業增長方式轉變，實現農業的高產、優質、高效和可持續發展。江蘇省淮安市人自古以來就是個農業大市，農業資源豐富，是全國重要的商品糧基地、淡水產品生產基地和優質農副產品產加銷基地。近年來，淮安農業正處于從傳統農業向現代農業、農業大市向農業強市轉型升級的關鍵時期，淮安的現代農業取得了長足的進步，但也存在著諸多問題。本文擬就淮安發展現代農業存在問題與措施舉要作一思考。
　　一、淮安發展現代農業存在問題
　　近年來，淮安現代農業在快速發展的同時，也存在著亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：
　　一是資金投入不足。淮安財政在“十一五”之前以保吃飯、保運轉為重點，“十一五”以來財政狀況雖然逐年好轉（2011年財政總收入達408億元，其中一般預算收入為205億元），但伴隨著以推動工業化、城鎮化為投入重點，市、縣(區)、鄉(鎮)各級財政投入現代農業的資金仍然很少，民間資本、工商資本和外資投入也是微乎其微。
　　二是科技水平不高。基地生產水平不高，不能滿足龍頭企業對標準化優質農產品的需求；農產品加工以粗加工為主，產品附加值不高，企業盈利能力不強；龍頭企業科技研發能力不強，創新能力薄弱，新技術、新產品研究開發較少，市場競爭力不強。
　　三是人才資源匱乏。技術研發人才、技工人才、管理人才和營銷人才缺乏，企業在新產品研發、管理體制創新、基地建設與管理模式創新等方面都深感人力資源不足，引進人才、留住人才已成為現代農業發展的又一個瓶頸。
　　四是基礎設施較差。農田基礎設施較差，大田作物生產粗放，“望天收”田塊仍有一定比例；部分畜禽類養殖場標準化程度較低，配套設施不全，可持續發展能力不強；特種水產連片規模養殖面積較小，實現標準化養殖和批量供應有一定困難。
　　五是創業氛圍不濃。現代農業具有保障農產品供給，提供就業、創收和發展的機會，促進農業增效農民增收，傳承歷史文化，提供新能源，保護生態環境，休閑、觀光、旅游等多種功能，作為朝陽產業，因多方面因素影響，投資現代農業創業的氛圍不濃。
　　二、淮安發展現代農業措施舉要
　　一要促進農業產業化提檔升級。產業化經營是現代農業的基本經營形式，通過產業化帶動農業轉型升級，對打破傳統農業經營模式，提升農業素質和效益十分重要。對具有淮安特色的蔬菜、稻米、生豬、家禽、水產等優勢主導產業，切實加強信息引導、技術指導和政策扶持，做大規模基地，推動加工轉化，強化龍頭帶動，推進產業鏈的縱向延伸和橫向拓展，不斷挖掘優勢農產品的增值增效潛力，讓農民從中獲得規模效益、務工效益和加工流通環節利潤。在規模基地建設上，按照以點帶面、產業集聚的思路，立足現有基礎，發揮比較優勢，著力推進淮陰區、清浦區大部，楚州區渠北，漣水縣古黃河沿線、西北部等高效農業重點地區形成區域連片，不斷擴大金湖、盱眙的大棚蔬菜和洪澤食用菌基地規模，實行區域化布局、專業化生產，形成因地制宜、各展其長的良性發展態勢，繼續做大做強10億元主導產業，重點培育稻米、蔬菜、畜禽和水產四個市級百億元產業。在農業龍頭企業培育上，通過政策聚焦、農業資源整合等措施，積極扶持農業龍頭企業發展，力爭新培育國家級農業龍頭企業1戶、省級龍頭企業3—5戶、新增年銷售收入超億元龍頭企業3戶。重點圍繞“三并舉、三突出”，加快“三資”進軍開發農業步伐，推進產業集聚、企業集群，即：在項目規模上，堅持大中小并舉，突出大項目開發，著力引進規模大、檔次高、輻射帶動力強的國家級、省級農業龍頭企業；在項目類型上，堅持產加銷并舉，突出深加工開發，最大程度提高農產品附加值；在招商內容上，堅持引資與引智并舉，突出關鍵技術引進，加強對現有企業和傳統工藝的嫁接改造，推動產業結構升級。
　　二要著力提高農產品市場化水平。農產品供求格局發生重大變化，農業生產市場化程度越來越高，市場機制對農業資源配置的基礎性作用逐漸增強。針對農產品買方市場逐步形成、人們注重安全營養消費的實際，以市場為導向，以效益為中心，以科技為支撐，堅持無公害、綠色、有機農產品“三位一體、整體推進”的發展思路，選育品種，改進品質，創立品牌，提高農產品優質化水平、組織化程度和市場競爭力。首先，做大做響品牌農業。按照企業主體、市場導向、科技帶動、質量第一的原則，精心篩選一批具有資源優勢、技術優勢、特色鮮明的主導產品，積極探索和實踐品牌農業之路，爭創一批在省內外叫得響、站得住、效益好的名牌產品，全面增強淮安農產品的知名度和競爭力。要推進淮安優質稻米鏈式開發，放大“淮安大米”品牌效應。盤大淮安紅椒品牌，目前全市栽培面積達40萬畝，產值超10億元，要不斷加快產業化進程，迅速提高“淮安紅椒”的知名度，提升產業整體效益。做優淮安黑豬品牌，近年來，全市積極推進“淮安黑豬”的產業化發展，在全省共有7個擴繁場，在省內外有20多個示范場，存欄種豬1200頭，在進一步加大核心群選育的同時，加大淮安黑豬產業化開發，達到育種提純和開發利用并舉，促進地方豬種資源開發和保護的良性循環。切實做好盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹等地理標志證明商標品牌的運作。積極組織淮安黃瓜、白馬湖青蝦、白馬湖草魚申報中國地理標志。推薦一批有潛力、符合條件的農副產品申報中國名牌農產品和江蘇名牌農產品以及國家馳名商標。其次，加快“三品”。全年新認定無公害農產品認證200個、綠色食品10個、有機農產品2個，推進農業品牌優化組合，培育大品牌，加大推介宣傳，逐步形成以品牌為龍頭，農產品加工、營銷企業為支撐的產業發展格局。再次，培強農產品現代營銷組織。多層次、多形式推進稻麥油玉蔬、畜牧水產等專業協會的建立和發展，探索創新農產品行業協會的組織形式和運行機制，增強“抱團闖市場”能力。大力發展農產品運銷、貯藏加工、科技示范等貼近農民、貼近產業的專業大戶和農民經紀人，提高農業生產組織化程度。引進發展現代物流、連鎖經營、配送專賣和網上交易等新型流通業態，積極組織各類市場競爭主體參加展示展銷和經貿洽談活動，為農產品開拓市場提供“平臺”。
　　三要堅持走農業經營集約化之路。隨著資源節約型農業發展速度加快，農業生產集約化程度明顯提高，農業增長將更多地依靠科技支撐，并逐步由資源依賴型向科技推動型轉變。一是大力發展生態循環農業。以戶用沼氣工程為重點，結合農村改圈、改廁、改廚，推廣淮安特色的“豬－沼－菜（糧、果、漁）”等為主要內容的生態模式，實現庭院廢棄物再生利用的良性循環，實現家園凈化、亮化、美化。以大中型沼氣工程為紐帶，以農牧結合、沼渣沼液綜合利用為主要內容，建設低碳農業示范工程。以秸稈沼氣等技術的示范推廣利用為突破口，積極探索秸稈綜合利用新途徑，提高秸稈綜合利用水平。二是抓好綠化造林工程。突出抓好林業復合經濟，大力推進綠色村莊和綠色屏障建設，著力發展高效林業，加快推進林業產業優化升級，森林覆蓋率提高0.3個百分點，以綠化造林改善農村生態環境，以深化集體林權改革促進農村改革發展，以發展林業產業推動農民持續增收，以保護資源安全保障農村和諧穩定，努力構建完備的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的森林文化體系。三是推進生態健康養殖。按照“控面、減排、增保、提質”的要求，大力推進白馬湖退圍還湖工程，將白馬湖漁業網圍養殖面積控制在3萬畝內，加強“五大功能區”建設，即生態健康養殖區、資源保護增殖區、濕地生態修復區、湖島觀光旅游區、湖岸休閑度假區，使湖區資源優勢和經濟功能得到充分發揮，產業結構和布局更加合理，長效管理機制更加完善，實現湖區環境保護、產業發展、漁民增收“三贏”、人與湖泊相和諧，經濟、社會發展與生態相協調。加快白馬湖濕地公園規劃建設，力爭2012年建成。大力發展生物發酵床養豬技術，力爭走在全省前列。四是發展旅游觀光農業。近年來，淮安市依托資源優勢、產品優勢、生態優勢和區位優勢，整合要素，挖掘文化，開發潛力，成功推出了金湖荷花蕩、金湖嵇圩林場、洪澤湖濕地保護區、盱眙鐵山寺板栗觀光園、盱眙鐵山寺野生植物園、楚州綠草蕩等旅游觀光農業景點（園區），取得了較好的經濟、社會、生態效益。要進一步整合農業生產要素、農耕文化和自然景觀，統一規劃，分步實施，把加快發展旅游觀光農業作為現代農業新的增長點和現代農業服務業的重要內容加以培育和發展，著力建設環洪澤湖觀光農業區、金湖荷花蕩生態觀光農業區、黃河故道田園觀光農業帶和集文化、生態、科教和載體功能于一體的農業科技主題園區，推動設施農業、特色農業、高效農業發展和農業結構優化，促進城鄉經濟社會協調發展。
　　四要大力推進農業發展外向化。加入世貿組織后，我國農產品與國際市場聯系愈加緊密，農業開放程度越來越高，外向化成為解決農業資源短缺矛盾的重要出路。目前，淮安農產品外向化程度較低，我們要堅定不移地走出去和請進來，大力實施農業外向化戰略，利用國外市場、資源、科技和管理模式，解決國內農產品供需平衡，增加農村勞動力就業機會和收入水平。一是堅持以質取勝。規范農產品市場準入和質量安全追溯制度，加速投入品的減量與替代，加強全程質量監管。二是強化扶持引導。重點扶持和培育一批產業關聯度大、技術裝備水平高、國際競爭力強、帶動農民就業、促進農民增收效果明顯的農產品出口龍頭企業。鼓勵企業通過收購、參股等方式進行企業擴張，鼓勵企業以多種利益聯結方式帶動基地和農戶，鼓勵和組織企業走出國門宣傳推介農產品。對出口龍頭企業上馬新項目、開發新產品、開拓新市場、實施技術改造等重點給予支持。三是加快建設臺灣農民創業園。充分利用臺灣農民創業園這一國字號金字招牌，高起點、高標準規劃建設“四區四園”，引進臺灣人才、技術、資金、管理和精細農業生產模式，輸出優質高效農產品，在蘇北乃至全省打造農業利用臺資高地。
　　五要實現農業全程服務社會化。大力發展現代農業服務業，以節肥、節藥、節種、節工、節能、節本為重點，積極探索多元化、社會化的新型農技服務模式，著力構建以農技推廣、農資服務、農業信息服務、種苗繁育、測土配方施肥、植保機防、動物防疫和農業災害防控為主要內容的新型農業生產全程化社會服務體系。一是植保機械化統防統治。培育一批專業化防治組織，健全市場運行機制，加強技術指導，規范監督管理，有效協調有償服務與公益性服務的關系，引導專業防治服務隊按照植保部門病蟲測報信息、推薦技術、推薦藥劑適期開展統防統治。不斷擴大機防統治覆蓋面，力爭通過2-3年的努力，全市每個鄉鎮都建立起機防統治專業服務組織，全市重大病蟲害機防統治面積達到75%以上，農藥利用率和綜合經濟效益均提高10%以上。二是工廠化育秧。加強基質育苗技術指導，擴大基質育苗技術覆蓋面，努力為農戶提供基質供應、播種作業、集中催芽等一條龍服務，實現品種與育秧、管理與插秧的統一。同時，引導基質育苗產業向蔬菜基質育苗、食用菌栽培基質方向發展，降低生產成本，創新服務方式，推動種植業機械化生產、規模化經營、企業化管理和社會化服務。三是測土配方施肥。區別測土配方施肥中“測土、配方、配肥、供肥、施肥”等不同工作環節，應用作物由糧食作物為主向經濟作物、蔬菜園藝作物不斷拓展，工作重點由解決微量元素平衡逐步向有機肥與無機肥平衡施用轉變，全面深化測土配方施肥工作，探索建立市場化長效高效運行機制。正確處理公益性服務與市場化運行的關系，既要強化農業部門在工作中的基礎作用和組織協調功能，更要注重發揮市場機制的作用，鼓勵測土配方施肥各環節主體之間開展多種形式的聯合，創新完善測土配方施肥運行機制和推廣服務模式，建立健全市場化測土配方施肥產供體系，確保肥料配得好、工廠產得出、農民用得廣。四是農業信息服務。緊緊圍繞現代農業發展和新農村建設需要，開發整合農業信息資源，構建新型信息傳播體系，大力提高全市農業信息化水平。積極引導農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織和種養大戶三大市場競爭主體上網。加強信息服務體系建設，實現農業信息服務載體多元化、手段多樣化，創新農業信息服務機制，不斷提高農業信息化水平和農業服務覆蓋率，加速先進技術向農業傳播、先進理念向農民傳播、先進文化向農村傳播。五是農資連鎖經營。發展農資連鎖經營是凈化農資市場，保證農民用上放心農資的有效途徑。要積極探索以統一標識、統一采購、統一配送、統一核算、統一價格和統一服務為主要內容的農資連鎖經營，建立高效、暢通、有序的農資經營新體系。六是農業科技創新。積極引進推廣水產健康養殖技術、大規格蟹養殖技術、優質農產品質量控制技術、林經復合經營技術、棚式蔬菜高產技術等先進實用技術，提高農業科技推廣應用水平。通過實施農業全程服務，為農戶提供產前、產中、產后系列、優質、高效的服務，改善農業生態環境，提升農產品質量，降低農業生產成本，促進農民增收。