摘要：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)民素質(zhì)、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化具有重要作用。鄉(xiāng)村精英掌握了較多的社會(huì)資源，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立之初起著決定性作用。然而由于鄉(xiāng)村精英先天的局限性，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，必須在政府的引導(dǎo)下，進(jìn)行內(nèi)部的改革和治理才能真正健康發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村精英；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；內(nèi)部治理
　　一、 鄉(xiāng)村精英的內(nèi)涵
　　鄉(xiāng)村精英指擁有或能夠支配更多社會(huì)資源的鄉(xiāng)村能人，基于學(xué)歷、智力、經(jīng)歷、分工等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活具有重要影響力的人，因此，可以分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英或社會(huì)精英。本文所指的鄉(xiāng)村精英為經(jīng)濟(jì)精英，這些人往往是農(nóng)村先富起來的一批人，如養(yǎng)殖大戶、種植能收、個(gè)體老板等。他們擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、一定的人脈關(guān)系、廣泛的信息來源，在當(dāng)?shù)鼐哂休^大的影響力，成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要推動(dòng)者。
　　二、 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、改變農(nóng)村落后狀況的重要舉措。自1978年改革開放以來，廣大農(nóng)村普遍實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，分田到戶、生產(chǎn)小規(guī)模化；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在一定時(shí)期促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用困難，以至于20世紀(jì)90年代以來農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)乏力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化無疑具有重要作用。
　　在20世紀(jì)80年代農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)，它提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，把傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型模式，實(shí)現(xiàn)了“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的有力對(duì)接，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的變革。2007年《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的實(shí)施，確立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了法律保障，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大規(guī)模發(fā)展。現(xiàn)有的研究資料表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建有三種：政府主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和能人帶動(dòng)型。能人帶動(dòng)型也即鄉(xiāng)村精英帶動(dòng)型，在當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中占有重要比重。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、先進(jìn)品種的推廣及先進(jìn)技術(shù)水平的普及都起到了重要作用，極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
　　三、 鄉(xiāng)村精英對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用
　　鄉(xiāng)村精英的存在促進(jìn)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。首先，鄉(xiāng)村精英提供了自己擁有的社會(huì)資源，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立提供了必要條件。鄉(xiāng)村精英擁有一定的社會(huì)資源，如經(jīng)濟(jì)資源、人際關(guān)系等，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中，鄉(xiāng)村精英提供了自己的社會(huì)資源。如憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鄉(xiāng)村精英為合作經(jīng)濟(jì)組織投入更多的資金或是通過自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為合作經(jīng)濟(jì)組織融資；通過自己信息渠道為合作經(jīng)濟(jì)組織探索經(jīng)營(yíng)策略、積極尋找市場(chǎng)。其次，鄉(xiāng)村由于精英的參與降低了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的交易成本。在鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)中，鄉(xiāng)村精英具有較高的社會(huì)威望；村民對(duì)這些“能人”也比較敬仰和信任。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，通過自己的人格魅力解決內(nèi)部糾紛。對(duì)外，鄉(xiāng)村精英通過自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系獲得信息進(jìn)行決策判斷，也容易獲得村民的支持。
　　鄉(xiāng)村精英一定程度上彌補(bǔ)了政府制度供給的不足，通過動(dòng)用自身資源，把分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，提高了農(nóng)民的組織化程度，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力，有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　　四、鄉(xiāng)村精英帶動(dòng)下的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織面臨的問題
　　事情總是具有兩面性的。鄉(xiāng)村精英對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有著積極的作用，然而，以鄉(xiāng)村精英牽頭組建的合作經(jīng)濟(jì)組織也存在先天性不足后天發(fā)育不良。首先，在管理上，合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際運(yùn)做中主要以個(gè)人權(quán)威來維系。雖然合作經(jīng)濟(jì)組織也都制定有管理章程，但由于鄉(xiāng)村精英在信息、市場(chǎng)、資金等方面占有優(yōu)勢(shì)地位，合作經(jīng)濟(jì)組織的管理、運(yùn)作嚴(yán)重依賴于組織者。這就使得合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理松散，運(yùn)作不規(guī)范，民主氛圍不夠，導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏活力。其次，在利益分配上，也存在著向少數(shù)大股東傾斜，存在少數(shù)“剝削”多數(shù)的傾向。一些負(fù)責(zé)人視合作社為個(gè)私企業(yè),片面追求利潤(rùn)最大化,對(duì)非社員農(nóng)戶交售的產(chǎn)品往往采取壓級(jí)壓價(jià)。對(duì)政府扶持和其他組織、個(gè)人贈(zèng)予合作社的資產(chǎn)往往擅自在小范圍內(nèi)決策分配或分享。這些做法都極大損害了農(nóng)戶和社員的利益。
　　五、 政策建議
　　鄉(xiāng)村精英擁有相對(duì)稀缺的社會(huì)資源，無論在合作經(jīng)濟(jì)組織成立之初，還是在合作經(jīng)濟(jì)組織的日常經(jīng)營(yíng)管理中，他們都起著決定性的作用。但要保證農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民管、民受益”的原則，僅僅依賴鄉(xiāng)村精英，不利于合作經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該從外部和內(nèi)部?jī)擅娣e極改進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生存環(huán)境，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供適宜的土壤和空間，同時(shí)也從其內(nèi)部加強(qiáng)管理。
　　第一， 政府應(yīng)加大指導(dǎo)和扶持力度，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供寬松的外部環(huán)境
　　農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中面臨的重要問題之一就是資金，因此，各級(jí)地方政府應(yīng)在籌資渠道和籌資來源上給予一定的便利，為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展注入資金活力。如為合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中提供必要的信貸扶持，使之隨時(shí)獲得急需的資金，已解決擺脫困境；給予一定的稅收優(yōu)惠，切實(shí)減輕合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)。
　　第二， 政府各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合為合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)
　　農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展涉及到稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、交通、土地、畜牧等各相關(guān)部門。各部門應(yīng)極力杜絕對(duì)自己有利的事，爭(zhēng)相插手；無利可圖的事，相互推諉扯皮這類現(xiàn)象的發(fā)生。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立之初，各項(xiàng)規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)管理模式還不完善，政府各部門應(yīng)積極介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)各合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部管理制度，督促合作經(jīng)濟(jì)組織誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，才能使合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)實(shí)力、發(fā)展壯大。
　　第三， 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要明晰產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度
　　產(chǎn)權(quán)明晰是合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的保障。只有產(chǎn)權(quán)明晰，收入合理分配，合作經(jīng)濟(jì)組織就會(huì)兼顧效率與公平，就能促進(jìn)組織的發(fā)展；相反，產(chǎn)權(quán)模糊不清、利益劃分不明，組織就會(huì)經(jīng)營(yíng)乏力。因此，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確每個(gè)社員的產(chǎn)權(quán)份額，是合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)。
　　第四，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范利益分配機(jī)制
　　建立會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)視會(huì)，形成“三會(huì)”相互制約監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，把民主決策、民主管理的原則落到實(shí)處，杜絕少數(shù)人控制合作社的問題；規(guī)范利益分配機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，不僅能夠得到銷售農(nóng)產(chǎn)品的收益，也能夠得到惠顧額的返還，從而真正保護(hù)會(huì)員的利益。
　　參考文獻(xiàn)：
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