摘要：分析了當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題,對(duì)今后農(nóng)田水利的發(fā)展提出了建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)，存在問題，對(duì)策與建議
　　農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在面對(duì)惡劣的氣候，健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施，能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。當(dāng)前我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，絕大多數(shù)興建于上世紀(jì)六七十年代，這些水利工程，為改善當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活條件，提高抗御自然災(zāi)害能力，保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于當(dāng)時(shí)限于經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，農(nóng)田水利建設(shè)先天不足，經(jīng)過這些年運(yùn)行，逐步凸顯出提水工程設(shè)備陳舊、老化失修、灌溉渠系損壞嚴(yán)重，水資源利用率低、浪費(fèi)大等問題。
　　1當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題
　　從目前情況看，鄆城縣農(nóng)田水利發(fā)展還處在較低的水平，農(nóng)田水利發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的要求。
　　1.1對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓寬，投資興辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)、加工等項(xiàng)目的農(nóng)民逐步增多，特別農(nóng)村勞力外出打工日益增多，使部分農(nóng)民群眾對(duì)土地的依賴性減弱。同時(shí)，由于農(nóng)田水利建設(shè)投入相對(duì)較大，受益較慢，造成部分干部群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，積極性不高，影響了全縣農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)深入開展。
　　1.2工程嚴(yán)重老化失修。我縣大多數(shù)農(nóng)田水利工程是上個(gè)世紀(jì)六七十年代修建的，受當(dāng)時(shí)的資金、技術(shù)條件的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全，特別是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，有的甚至報(bào)廢。據(jù)調(diào)查，目前全縣有小型泵站134座，其中完好19座，占總數(shù)的14.18%，帶“脖運(yùn)行40座，已報(bào)廢75座。從運(yùn)行期長(zhǎng)短分類，其中已運(yùn)行11年至15年的有17座，已運(yùn)行16年至20年的有38座，運(yùn)行20年以上的有79座。運(yùn)行15年以上的泵站占總數(shù)的87.3%，帶“脖運(yùn)行和報(bào)廢的泵站占比為66.2%。這些泵站大都建于上世紀(jì)60年代，管理落后，操作不到位，維修不及時(shí)，泵站不能正常工作，很少達(dá)到設(shè)計(jì)效益，設(shè)備老化失修嚴(yán)重，現(xiàn)在的設(shè)備大多已是淘汰產(chǎn)品。同樣的情況還有機(jī)井，全縣有機(jī)井12869眼，其中配套機(jī)井12197眼，大部分建于上世紀(jì)七八十年代，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，年久失修，老化嚴(yán)重。
　　1.3投入嚴(yán)重不足。2002年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以后，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，我縣在農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)民投工投勞大幅度減少。盡管國(guó)家近幾年來加大了對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)投入，但大都用于大江大河治理和重點(diǎn)工程建設(shè)，與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電力、電信的投入力度相比，農(nóng)田水利建設(shè)投入相對(duì)偏少；我縣的水利投入也大多用于村村通自來水等重點(diǎn)工程的配套補(bǔ)助，面上農(nóng)田水利建設(shè)的投入十分有限。目前鎮(zhèn)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，資金匱乏，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為密切的灌溉渠道的硬化建設(shè)無力投入，而政府的投入也沒有，由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后。我縣上個(gè)世紀(jì)六七十年代建設(shè)的水利工程已進(jìn)入更新改造期，需要大量資金投入，而這些資金靠農(nóng)業(yè)積累和農(nóng)民是不可能完成的。工程維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理已難以支持，更無錢更新改造工程。投入的嚴(yán)重不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活。
　　1.4管理方式滯后。一是水利工程管理方式粗放。責(zé)、權(quán)、利不明確，理論上“人人有份”，實(shí)際上“人人無責(zé)”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。部分基層干部和群眾仍把的責(zé)任壓在政府身上，出現(xiàn)了工程建好后無人管理，加劇了工程老化失修、使用周期縮短、效益衰減等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前全縣多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施改制不徹底，管護(hù)主體、責(zé)任和措施落實(shí)不到位，一些偏遠(yuǎn)的水利設(shè)施甚至沒有人看管，難以保證工程正常運(yùn)行。二是水利管理服務(wù)體系不順。這方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站表現(xiàn)特別突出，尤其在機(jī)構(gòu)改革后，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并，歸并于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，因此，削弱了水利技術(shù)力量，農(nóng)村水利建設(shè)缺乏及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，水利業(yè)務(wù)工作難以開展，影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的組織實(shí)施。
　　2農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策與建議
　　2.1健全政府主導(dǎo)、多元投入機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府應(yīng)努力建立政府主導(dǎo)、多元投入的農(nóng)田水利建設(shè)投資機(jī)制。各級(jí)政府及財(cái)政部門應(yīng)建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。土地部門要結(jié)合土地開發(fā)安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。水利部門要加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)和水利建設(shè)基金的征收管理工作，努力拓展農(nóng)田水利建設(shè)籌資渠道，保持農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)水利發(fā)展，通過拍賣、租賃和承包等方式廣泛吸納民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。
　　2.2健全農(nóng)民主體參與機(jī)制。小型農(nóng)村水利項(xiàng)目的確立，應(yīng)變“要農(nóng)民辦”為“農(nóng)民要辦”，充分尊重農(nóng)民的意愿，采用民主的方法，多與農(nóng)民商量，努力把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實(shí)辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的利益。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)家三部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，撥出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，切實(shí)加大力度，積極推進(jìn)各地農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)民用水戶對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水戶的觀念，調(diào)動(dòng)他們的積極性，以吸收更多的用水戶參與灌溉與供用水管理，自覺配合協(xié)會(huì)開展工作。
　　2.3健全農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)。本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則，從水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量實(shí)施，努力提高農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)性，使農(nóng)田水利建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展要求。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)作為各級(jí)各部門審核申報(bào)項(xiàng)目和安排政府補(bǔ)助資金的依據(jù)。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用，堅(jiān)持農(nóng)民群眾參與的原則，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
　　2.4健全農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制。開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，要根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理。原則上村內(nèi)工程由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的跨村工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)的跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工程由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)。對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)中要充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的中堅(jiān)作用，建立有效的用水戶協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)積極性。建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行公示制度，采取招投標(biāo)和項(xiàng)目評(píng)估等辦法，確保工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目效益。建立水利工程良性投入、運(yùn)行和管理機(jī)制。政府要根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等水利建設(shè)資金補(bǔ)助辦法，實(shí)行多籌多補(bǔ)、籌補(bǔ)結(jié)合。要建立健全農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目和資金管理的制度和辦法，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的管理。要建立經(jīng)常性農(nóng)村水利項(xiàng)目資金專項(xiàng)檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問效。
　　2.5健全農(nóng)村水利組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)檢查督促；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村級(jí)組織要利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，深入發(fā)動(dòng)群眾，組織出資出勞，抓好項(xiàng)目實(shí)施；基層農(nóng)村水利人員要深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，搞好技術(shù)服務(wù)。