摘要：鄉鎮規劃管理機構是城鄉規劃管理的最基層組織機構。本文主要針對課題組在南寧市各縣、城區范圍內的調研城鄉規劃管理工作的現狀和存在的問題進行分析，并提出在鄉鎮規劃管理機構全覆蓋的工作建議。
　　關鍵詞：鄉鎮;規劃;管理機構;覆蓋;調查
　　近年來隨著南寧市城鄉建設的飛速發展，城市規劃區的范圍擴大，為體現《中華人民共和國城鄉規劃法》城鄉統籌的原則，落實南寧市人民政府提出的城市規劃區范圍內規劃管理全覆蓋目標，南寧市規劃管理局組織了市轄各縣住房和城鄉規劃建設局成立了專門的課題組研究設立鄉鎮規劃管理機構的問題。從2008年4月起，課題組深入南寧市六城區、六縣及區外，以召開座談會、實地考察等方式開展調研，分析南寧市當前鄉鎮規劃管理機構的基本情況、存在問題，提出下一步設立鄉鎮規劃管理機構的設想建議。
　　1設立鄉鎮規劃管理機構的必要性
　　1.1有利于開展規劃編制工作
　　2008年1月1日起施行的《城鄉規劃法》第二條“城鄉規劃分為城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃”；第四十二條“城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍外作出規劃許可”。可以看出，加快編制城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃就成為保障南寧市城鄉建設的一項急迫而重要工作。但目前南寧市各鄉、鎮的規劃編制工作仍然滯后和不平衡，截止2011年6月，市域范圍內的102個鄉鎮只有37個批復實施了總體規劃。村莊規劃自2006年開展新農村建設試點工作以來，總共完成了大約1500個自然村屯的村莊整治規劃的編制，僅占全市1392個行政村和4000多個自然村的一小部分。為了符合城鄉規劃編制“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則要求，鄉鎮一級規劃管理機構在鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃的編制中充當著組織、協調、配合的角色，具有不可替代的作用。
　　1.2規劃審批覆蓋城鄉
　　《城鄉規劃法》重新定義了“一書三證”的審核界定，并提出了“鄉村建設規劃許可證”的概念。第四十條“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證”；第四十一條“在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證”。按此規定可以看出，在鄉村建設規劃許可證審批上，鄉、鎮人民政府具有初審權，在建設工程規劃許可證的審批上，經依法指定的鎮人民政府具有審批權。因此，只有配置了鄉鎮一級規劃管理機構，鄉、鎮人民政府才能有專門機構審查此類的申請。
　　1.3強化規劃監督檢查
　　《城鄉規劃法》第六十五條“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。按此規定可以看出，鄉、鎮人民政府具有了一定的行政處罰權。因此配置鄉鎮一級規劃管理機構可以協助當地政府及時發現和有效制止村鎮違法建設，保證各項建設按規劃實施。
　　2.南寧市鄉鎮規劃管理機構的基本情況和問題。
　　2.1基本情況
　　2.1.1市轄六城區
　　六城區下轄24個鄉鎮，面積6559平方公里，全部屬于城市規劃區的范圍，鄉鎮一級沒有單獨的規劃管理機構，只有建設管理機構，機構名稱一般為：某某鄉（鎮）村鎮建設站，由鄉鎮和城區住房和城鄉建設局雙重領導，以鄉鎮管理為主。自2004年規劃管理職能從南寧市建設委員會改由南寧市規劃管理局承擔以來，基本上各城區鄉鎮的村鎮建設站就不再履行規劃管理的職能。
　　
　　2.1.2市轄六縣
　　六縣下轄78個鄉鎮，在2002年鄉鎮機構改革之時，原鄉鎮一級的村鎮建設管理站大多撤消或和土地管理所、環衛所進行合并，鄉鎮一級的村鎮建設管理主要由縣規劃建設管理局統一管理，但是往往出現管理缺位的現象，大多鄉鎮的村鎮規劃建設管理處于癱瘓狀態。這幾年南寧市規劃管理局一直積極奔走呼吁各縣盡快設立鄉鎮一級的村鎮規劃建設管理機構，至2007年，賓陽、上林、橫縣、隆安設立了鄉鎮的村鎮規劃建設管理機構，武鳴、馬山未恢復。設立的機構名稱一般為：某某鄉（鎮）規劃建設管理站，由鄉鎮和縣規劃建設局雙重領導，以鄉鎮管理為主。
　　
　　2.2面臨的問題
　　六城區的鄉鎮由南寧市規劃管理局城區規劃分局負責履行規劃管理職責。但是目前遇到的困難較多，一是規劃管理范圍擴大后，南寧市規劃管理局派駐各城區的規劃分局人員、編制并未隨之增多，以原有人力、物力難以適應新形式下的管理要求；二是在2004年原隸屬于南寧市建設委員會的村鎮規劃管理職能移交南寧市規劃管理局后，原城區建設局系統的各鄉鎮村鎮建設管理站由于職能不明確，不再開展村鎮建設的管理工作，造成邊遠鄉鎮群眾報建不便，規劃業務審批時限增長等問題；三是由于南寧市規劃管理局派駐城區規劃分局人員少，對邊遠鄉鎮規劃管理覆蓋很難到位，以致這些地區的違法建設現象未能得到及時發現和制止。為解決上述問題，南寧市規劃管理局曾先后于2006年和2007年提出由規劃部門授權各城區住房和城鄉建設局協助開展規劃管理工作的思路，由于考慮到條件未成熟等種種原因，尚未獲得上級批復同意。
　　從縣轄鄉鎮設立了的規劃建設管理站來看，主要為一是應受理量和實際量之間存在較大的差距，戶主沒有主動報建的就沒有受理，而且對于集體土地上的農民建房基本上管理缺位；二是工作經費不足，難以開展正常工作。
　　3.設立鄉鎮規劃管理機構的法律及政策依據。
　　3.1《城鄉規劃法》第六條“各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算”及文中涉及的條款。
　　3.2自治區人民政府《關于進一步加強城鄉規劃工作的通知》（桂政發〔2007〕42號）中提出“各級人民政府要切實抓好縣、鄉（鎮）、村規劃建設管理工作，健全各地城鄉規劃建設管理機構，落實人員和經費”。
　　3.3自治區人民政府《關于加快重點鎮發展的若干規定》（桂政發〔2005〕42號）中提出“加強重點鎮規劃建設管理機構建設。各重點鎮要建立健全規劃建設管理機構或設專人管理，做到規劃建設管理機構、人員、經費三到位”。
　　4.設立鄉鎮規劃管理機構的設想和建議。
　　4.1整個城市規劃區范圍內的城鄉規劃管理網絡的設計。
　　根據南寧市目前的管理體制，《南寧市城市總體規劃（2010-2020）》劃定的規劃區范圍內的城鄉規劃管理機構由四個層級構成，力求管理做到“縱到底，橫到邊”。
　　管理網絡設置圖
　　
　　4.2城區鄉鎮規劃管理機構的設置。
　　思路一：參照國土系統的管理體制，在城區鄉鎮一級設立規劃管理站（所），隸屬南寧市規劃管理局，由南寧市規劃管理局進行統一組織培訓和管理。每個規劃管理站（所）擬配備人員3～5名，優先考慮各鄉鎮原有鄉鎮村鎮建設站的管理人員，缺額人員通過社會公開招錄。
　　思路二：利用城區各鄉鎮村鎮建設站現有人員，在規劃審批權不下放的前提下，由南寧市規劃管理局派駐各城區的規劃分局委托城區各鄉鎮村建站實施規劃審批的初審及相關工作。實施要求是一、城區政府要在各鄉鎮村建站的管理職能上增加規劃審批的初審、規劃管理和執法監察職能；二、在目前實行鄉鎮和建設部門雙重領導，以鄉鎮管理為主的管理體制下，增加規劃部門的領導，形成鄉鎮和建設、規劃部門共同領導，以鄉鎮管理為主的管理體制。三、對于已納入南寧市規劃區核心區和重要發展地區的鄉鎮，仍由南寧市規劃管理局派駐城區的規劃分局全權負責。
　　5結束語
　　通過鄉鎮規劃管理機構的設立，實現城鄉規劃管理全覆蓋，使我市的廣大村鎮能逐步擺脫無人監管，違法亂建局面，使村鎮規劃管理工作納入規范化、法制化的軌道。
　　參考文獻:
　　[1]王瑜玲.關于優化中小城市規劃管理體制的思考[D].天津大學,2005年.
　　[2]李兵弟.關于城鄉統籌發展方面的認識與思考[J].城市規劃,2004(06).