摘要：農田水利建設管理的根本任務是保障農田水利建設的施工質量，確保建設優質的農田水利工程，但是目前的農田水利建設中仍然存在盲目性、隨意性等問題。因而強化農田水利的建設管理，并建立和健全其長效管理機制有著很強的實踐意義。本文總結了農田水利建設中存在的問題，并對其長效管理機制的建立提出了一些建議。
　　關鍵詞：農田水利，建設，問題，管理，長效機制
　　農田水利建設是農業發展的基礎條件，小型農田水利工程是水利工程體系的“主力軍”，在防汛、抗旱、灌溉、供水、發電、水土保持、水量調度等方面發揮著巨大作用，是實施農業可持續發展的關鍵，加強農田水利建設并建立長效管理機制，不僅是提高灌區農業綜合生產能力、保障國家糧食安全的關鍵性環節，也是夯實農業物質基礎、建設社會主義新農村的重要切人點。以往，由于農田水利建設技術水平低，資金投入不足，建設管理體制不完善等原因，造成建設質量差、配套率低、管理不到位、重復建設、工程老化等（特別是小型農田水利工程大多建在20世紀50至70年代，相當一部分已達到規定使用年限，嚴重老化失修，加上管理不到位，普遍存在安全隱患和效益衰減的情況），這些問題的存在顯然阻礙了我國農田水利建設事業乃至農業的發展。因而加強農田水利建設管理，建立小型農田水利建設長效管理機制已經成為發展農田水利工程建設與管理的必然選擇。
　　1.農田水利工程建設現狀分析
　　影響農田水利工程施工質量的因素很多，如工程前期規劃、相關部門間的配合、工程建設投入、地方政府的重視程度、工程施工環境及地質條件等等，因而其質量管理是一項長期而復雜的工作，而以下是以往我國農田水利工程建設中的常見問題：
　　1.1前期規劃不合理，各部門配合意識差
　　由于整個工程建設不是一個單位建設完成，沒有進行統一規劃布置，統一設計標準，統一工程施工質量，各個部門各搞各個的工程。所以存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程規劃、工程設計，施工質量和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，沒有從根本上實現農田水利工程的合理規劃。
　　1.2重復工程多，維護工作不到位
　　由于各個部門的建設標準不一樣，造成了規劃無序、施工無質，管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。有些農田水利工程投入使用幾年就被拆掉重建，不但浪費了大量資金，也影響了農田水利工程的正常運行。另外，一些水利工程建設完成后，并沒有得到應有的日常維護，存在人畜破壞，自然老化等問題卻無人修繕，大大縮短了工程使用壽命。
　　1.3建設投入少，建設能力低
　　說道對農村基礎設施建設的投入，地方政府投入往往是入不敷出，由于農田水利工程見效相對公路、集鎮等較慢，因而鄉鎮政府往往一再縮減對農村水利工程的建設投資。另一方面，鄉鎮水利工程建設單位建設能力普遍偏低，存在年齡結構不合理、文化水平低、管理水平低等問題，這兩個問題嚴重制約了農村水利工程的發展。
　　2.強化農田水利工程建設管理
　　我認為要提高農田水利工程的施工質量，并建立和健全農田水利工程管理長效機制，要從以下幾個方面著手：
　　2.1建立農田水利建設工程規劃審批制度
　　規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。因而必須要求地方相關部門在擬建農田水利工程，如打井、修渠、攔河、滴灌等時首先向上級申報，獲得審批后方可執行。這一方面限制了農田水利工程的重復建設，一方面便于對工程建設的監管。
　　2.2創新建設技術
　　為了提農田水利工程施工質量，應不斷創新施工工藝，積極采用新型施工材料和施工技術。創新農田水利工程施工技術，一方面使農田水利設施具有更好的使用性能以及更長的使用壽命，并使其穩定堅固，便于維護和修繕，另一方面也使農田水利工程更加經濟和高效。
　　2.3強化施工管理
　　農田水利工程的施工質量將直接影響其使用性能和使用壽命，農田水利工程施工質量的管理應從以下幾個方面做起：一）人員管理。一方面要聘用專業素質高、經驗豐富的技術人員，另一方面要不斷提高工程項目管理人員管理能力，通過培訓教育等方式使其綜合素質和專業素質得到進一步提高；二）材料管理。嚴格按照設計要求和專業標準選擇農田水利工程建筑材料，杜絕使用劣質材料；三）成本管理。合理制定工程建設費用、養護費用、維修費用等，并根據工程受益情況，向受益單位和受益者征收一定的維護費用。四）監督管理。加強紀檢部門、監理部門、質檢部門的現場監理。五）使用和維護管理。采取一定的使用管理措施，減少對水利設施的人為破壞，定期維護和修復，提高使用壽命。
　　2.4從嚴執行竣工驗收
　　農田水利工程完工后，建設單位應向上級部門申請驗收，當地水務部門應牽頭組織專人對工程進行全面、客觀、嚴格的驗收，并根據工程合同和相關技術標準對該農田水利工程給出綜合評定意見。未經驗收或驗收不合格的水利工程不得交付使用費用以及結算工程款。針對施工質量存在嚴重問題的農田水利工程，要進行備案并移交相關職能部門進行依法懲處。
　　3.建立長效管理機制對策
　　按照全面落實科學發展觀的要求，堅持統籌城鄉發展的方略，切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農田水利建設健康發展的長效機制。
　　3．1推進農民用水協會的建設，為建立小型農田水利工程管理長效機制提供組織和機制保障
　　農民用水協會是受益用水戶自主參與灌溉管理的自發的、互助的、不以營利為目的社會團體。按照“自我服務、自我管理、自我完善、自我發展”的要求，并通過“一事一議”解決灌區工程有人管、有人修、有人保運行的的問題，從而保證灌溉季節工程的正常運行。
　　3.2建立農田水利投入新機制，多渠道引進資金解決農田水利資金投入不足的問題
　　按照受益負擔原則，建立起完善的農田水利投入多元化機制。通過銀行貸款、財政帖息、政府補助、引進外資、股份合作等多種手段，調動社會方方面面對農田水利的投入。
　　3.3加大對農民用水協會的指導和人才培養，解決小型農田水利建設的建管并重問題。
　　由于用水協會是用水戶參與和組成的,而用水戶是小型水利工程的直接受益者,為解決小型水利工程管理缺失的問題,政府要積極引導用水協會參與小型水利工程的建設和管理，因而有必要也有義務參與相關小型水利工程的管理，一方面可以為工程的建設提意見和建議，并監督水利工程的施工.按照“一事一議”的原則，一方面為管好用好工程,在規劃設計階段就要廣泛進行宣傳動員,對工程建設、資金籌措方案和工程建后的水價都要讓用水戶參與，征求大家的意見，得到他們的認可。
　　另一方面要加強地方政府和基層水管單位對協會的指導和人才培養，優化用水協會的人力資源管理，聘請專業的技術人才和管理人才，并通過定期的有計劃的組織培訓，對用水協會工作人員進行專業知識教育和相關技能培訓，不斷提高其業務水平，并協助用水協會創新機制體制,建立產權明析、管理主體到位、責權統一的的新機制。引導協會嚴把立項、審批、實施、質量控制和竣工驗收五個環節，確保工程質量和效益。
　　總而言之，農田水利工程應是一項長期造福于人類的工程，是當前和今后一個時期保護和提高農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。因而，我們應結合農田水利工程的現狀及建設需要，采取相應有效對策，建立和健全農田水利工程長效管理機制，本著以人為本、科學發展、以獎代補、建管并重、誰受益誰負擔的原則，嚴把質量關，加強工程的建設和運行管理，并加大對農民用水協會的指導和資金投入力度，真正實現農田水利工程建設和管理的長效機制。
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