摘要：區(qū)域交通干道對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引導(dǎo)性的作用。本文根據(jù)區(qū)域性交通干道的特點(diǎn)和國家的政策要求，并結(jié)合廣東省區(qū)域性交通干道的建設(shè)和管理實(shí)踐，論述了區(qū)域性交通干道從規(guī)劃、建設(shè)到管理的一般程序要求、工作內(nèi)容和工作流程，反映了近年來廣東省區(qū)域性交通干道建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐和發(fā)展態(tài)勢，為將來的區(qū)域性交通干道項(xiàng)目建設(shè)提供工作參考。
　　關(guān)鍵詞：區(qū)域性交通干道；規(guī)劃；建設(shè)程序；運(yùn)營管理
　　
　　1.概述
　　區(qū)域性交通干道對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、提高沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著重大的意義。區(qū)域性交通干道主要指區(qū)域交通運(yùn)輸體系規(guī)劃中所涉及的高速鐵路、鐵路、城際軌道和高速公路等交通要道①，主要有以下特征：一是交通運(yùn)輸網(wǎng)的骨干，承擔(dān)著區(qū)際運(yùn)輸聯(lián)系的大部分或全部運(yùn)輸任務(wù)，通道是否暢通對(duì)于運(yùn)輸網(wǎng)整體的效益起決定性作用；二是運(yùn)量大而集中，主要以區(qū)際交通運(yùn)量為主；三是有一定的層次性，高層次的運(yùn)輸通道由多種運(yùn)輸方式組成，通過能力大，能適應(yīng)各種運(yùn)輸需求，低層次的則由單一方式組成或以某一運(yùn)輸方式為主；四是經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有擴(kuò)展性，除直接聯(lián)系和經(jīng)過的區(qū)域外，還影響到非相鄰區(qū)域③。
　　目前珠江三角洲的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)日益顯現(xiàn)高等級(jí)、多層次、網(wǎng)絡(luò)化等特征，但在區(qū)域交通運(yùn)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的形勢下，珠江三角洲內(nèi)部也出現(xiàn)了交通網(wǎng)絡(luò)不銜接的問題，不同城市之間、不同交通方式之間未能充分協(xié)調(diào)；在城鎮(zhèn)密集地區(qū)還出現(xiàn)大量土地已被使用，使區(qū)域中適用于建設(shè)交通線路的通道地區(qū)用地急劇減少，為區(qū)域性交通干道的建設(shè)帶來障礙，從而影響了區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體效益的發(fā)揮。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域性交通干道的可持續(xù)、健康、良性發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性交通干道的宏觀管理，強(qiáng)化和突出項(xiàng)目建設(shè)的程序性和規(guī)范性。區(qū)域性交通干道的一般工作程序可劃分為三個(gè)大的階段，即規(guī)劃、建設(shè)和管理。本文將結(jié)合珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和廣東省區(qū)域性交通干道的建設(shè)實(shí)例論述區(qū)域性交通干道從規(guī)劃、建設(shè)到管理的一般程序要求和工作流程。
　　2.區(qū)域性交通干道的規(guī)劃
　　2.1開展綜合交通體系規(guī)劃
　　規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃的好壞直接影響到區(qū)域性交通干道的綜合效率。區(qū)域性交通干道作為區(qū)域重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長、報(bào)批程序多，做好前期的規(guī)劃和研究工作非常重要④。區(qū)域性交通干道的規(guī)劃研究工作涵蓋在區(qū)域綜合交通體系規(guī)劃之中，區(qū)域綜合交通體系規(guī)劃的核心任務(wù)是在對(duì)交通發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和交通發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測交通發(fā)展趨勢和運(yùn)輸需求，對(duì)未來區(qū)域交通發(fā)展作出統(tǒng)籌安排。規(guī)劃的內(nèi)容體現(xiàn)綜合全面的原則，主要包括：
　　（1）區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和綜合交通體系現(xiàn)狀（航空、鐵路、公路、水運(yùn)、交通樞紐）；
　　（2）區(qū)域交通發(fā)展存在的問題；
　　（3）區(qū)域交通發(fā)展趨勢分析；
　　（4）區(qū)域交通體系的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略；
　　（5）區(qū)域綜合交通體系布局規(guī)劃（航空、鐵路、公路、水運(yùn)、交通樞紐）；
　　（6）近期建設(shè)重點(diǎn)；
　　（7）區(qū)域交通政策。
　　區(qū)域綜合交通規(guī)劃由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門組織編制，它融合了由其他交通主管部門組織編制的交通專項(xiàng)規(guī)劃，如交通行政主管部門編制的公路、航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃；鐵道部門編制的鐵路發(fā)展規(guī)劃；航空部門編制的民航發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域綜合交通體系規(guī)劃是區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，是區(qū)域性交通干道建設(shè)的指南。
　　2.2設(shè)立一級(jí)空間管治區(qū)，實(shí)施紅線管制
　　區(qū)域性交通規(guī)劃能否得到有效實(shí)施與規(guī)劃管理分不開，為了加強(qiáng)規(guī)劃管理，廣東省從抓源頭入手，在規(guī)劃編制方法和管理手段上進(jìn)行了創(chuàng)新。由建設(shè)部和廣東省人民政府聯(lián)合組織編制完成的《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004－2020）》創(chuàng)新性的提出了對(duì)區(qū)域性交通通道實(shí)施一級(jí)空間管治（監(jiān)管型管治），強(qiáng)化對(duì)區(qū)域性交通通道“紅線”的監(jiān)督管理。此項(xiàng)措施已由《廣東省珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》頒布實(shí)施②。
　　《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004－2020）》指出，區(qū)域性交通通道是組織全區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的通道地區(qū)，包括高速鐵路、鐵路、城際軌道和高速公路等交通干道地區(qū)。對(duì)該類地區(qū)實(shí)施一級(jí)空間管治的目的，是通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃控制好重要的交通通道用地，保護(hù)好戰(zhàn)略性空間資源，從而一方面充分發(fā)揮區(qū)域交通設(shè)施對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用，另一方面減少區(qū)域交通設(shè)施實(shí)施過程中對(duì)城鎮(zhèn)的干擾。區(qū)域性交通通道需由省級(jí)政府進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
　　在管制措施方面，規(guī)劃指出區(qū)域性交通通道地區(qū)由省和城市兩級(jí)政府部門共同劃定，各城鎮(zhèn)政府依據(jù)本次規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃中具體落實(shí)交通走廊位置；相關(guān)城鎮(zhèn)政府磋商確定相鄰城鎮(zhèn)交通走廊接口位置，省政府統(tǒng)籌，并監(jiān)督實(shí)施，城市人民政府負(fù)責(zé)具體的開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)。區(qū)域性重大交通通道地區(qū)的調(diào)整必須經(jīng)由省政府的建設(shè)、交通等行政主管部門批準(zhǔn)。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須嚴(yán)格執(zhí)行重要交通通道“紅線”的管理規(guī)定，應(yīng)準(zhǔn)確標(biāo)注，不得擅自更改和挪動(dòng)，防止侵占，并通過遙感監(jiān)測、群眾舉報(bào)等手段，強(qiáng)化對(duì)“紅線”的監(jiān)督。
　　3.區(qū)域性交通干道的建設(shè)
　　3.1基本建設(shè)程序
　　按照國家規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序包括規(guī)劃、選項(xiàng)、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。結(jié)合區(qū)域性交通干道的建設(shè)實(shí)踐，其規(guī)劃階段的工作前面已有詳述，建設(shè)階段的工作程序如下：
　　（1）根據(jù)綜合交通體系規(guī)劃、五年規(guī)劃和交通發(fā)展需要，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書，報(bào)請(qǐng)審批立項(xiàng)；
　　（2）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，編制可行性研究報(bào)告，以及相關(guān)的評(píng)估報(bào)告（包括環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、文物調(diào)查、規(guī)劃選址、用地控制等），報(bào)請(qǐng)審批；
　　（3）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，報(bào)請(qǐng)審批；
　　（4）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并進(jìn)行開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，編制開工報(bào)告，報(bào)請(qǐng)審批；
　　（5）施工及工程驗(yàn)收，建設(shè)單位組織項(xiàng)目的實(shí)施，施工完畢后，報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。
　　3.2預(yù)可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書
　　工程預(yù)可行性研究是以項(xiàng)目所在地的區(qū)域綜合交通體系規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃為依據(jù)，通過現(xiàn)狀調(diào)查，重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和實(shí)施可能性，為項(xiàng)目建議書的編制、報(bào)批、項(xiàng)目立項(xiàng)提供依據(jù)和技術(shù)支持。根據(jù)預(yù)可行性研究要達(dá)到的目的，其報(bào)告的主要內(nèi)容有：（1）現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及發(fā)展環(huán)境研究；（2）運(yùn)輸發(fā)展預(yù)測及建設(shè)的必要性研究；（3）提出建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及初步方案；（4）投資估算和資金籌措分析；（5）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
　　區(qū)域性交通干道的預(yù)可行性研究報(bào)告必須由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)編制。編制完成后，由建設(shè)單位組織專家、學(xué)者、政府官員進(jìn)行初步評(píng)估、審查。預(yù)可行研究報(bào)告根據(jù)審查意見進(jìn)行修改，并作為項(xiàng)目建議書的依據(jù)。項(xiàng)目建議書完成后，由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)審批。因?yàn)閰^(qū)域性交通干道是國家或區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施，投資金額大，所以通常由國家發(fā)展委員會(huì)審批立項(xiàng)，少數(shù)由省發(fā)展改革委員會(huì)審批立項(xiàng)。
　　3.3工程可行性研究報(bào)告和其他相關(guān)評(píng)估報(bào)告
　　工程可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建議書得到批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制的，是確定工程規(guī)模和主要技術(shù)方案的重要依據(jù)，是政府審批工程投資概算、進(jìn)行項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。工程可行性研究報(bào)告由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、勘察設(shè)計(jì)單位，對(duì)不同建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合論證，推薦優(yōu)化方案，確定建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算，論證投資效益。報(bào)告的內(nèi)容主要有以下幾方面：（1）區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況和問題；（2）運(yùn)輸量和交通量的發(fā)展預(yù)測；（3）建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)；（4）建設(shè)條件和方案選擇；（5）投資估算和資金籌措；（6）實(shí)施方案；（7）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
　　因?yàn)閰^(qū)域性交通干道是國家和區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)審批，需要編制相關(guān)支持性評(píng)估報(bào)告并獲得相關(guān)行政主管部門的審查意見。這些支持性評(píng)估報(bào)告包括：（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；（2）水土保持方案報(bào)告；（3）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告；（4）地震災(zāi)害評(píng)估報(bào)告；（5）文物調(diào)查報(bào)告；（6）規(guī)劃選址評(píng)估報(bào)告；（7）用地控制報(bào)告。
　　環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告是項(xiàng)目能否得到批準(zhǔn)的重要支撐報(bào)告，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境評(píng)估咨詢單位編制，其主要內(nèi)容包括：（1）擬建項(xiàng)目基本情況；（2）環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；（3）項(xiàng)目施工期間和運(yùn)營期間對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)；（4）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)效益分析；（5）環(huán)境管理和監(jiān)控政策；（6）結(jié)論和建議。環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位組織評(píng)審，并報(bào)國家環(huán)保總局或省環(huán)保局審批，即國家發(fā)改委審批立項(xiàng)的項(xiàng)目由國家環(huán)保總局對(duì)環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行審批，省發(fā)改委審批的項(xiàng)目則由省環(huán)保局審批。
　　水土保持方案報(bào)告的主要內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目概況；（2）水土流失預(yù)測分析；（3）水土流失防治方案；（4）水土流失監(jiān)測規(guī)劃；（5）水土保持投資估算；（6）方案實(shí)施的保障措施。編制完成后，由建設(shè)單位報(bào)水利行政主管部門審查。
　　地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：(1)項(xiàng)目沿線的自然地理、地質(zhì)環(huán)境條件；(2)項(xiàng)目沿線地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、分布和穩(wěn)定狀態(tài)等，分析評(píng)價(jià)對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)及營運(yùn)的危害；(3)分析預(yù)測項(xiàng)目在建設(shè)過程中和建成后，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的改變和影響，評(píng)價(jià)其可能誘發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性及災(zāi)害的范圍和程度；(4)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性及土地適宜性綜合評(píng)價(jià)；（5）防治誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的措施和建議。編制完成后，建設(shè)單位組織評(píng)審，并報(bào)國土行政主管部門審查。
　　地震災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：（1）區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造和地震活動(dòng)概況；（2）場地工程地質(zhì)條件和土動(dòng)力分析；（3）場地地震參數(shù)確定；（4）結(jié)論。編制完成后，建設(shè)單位組織評(píng)審，并報(bào)國土行政主管部門審查。
　　文物調(diào)查報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目沿線實(shí)地調(diào)查取樣情況分析；（2）評(píng)估結(jié)論。編制完成后，由建設(shè)單位報(bào)文化行政主管部門審查。
　　規(guī)劃選址評(píng)估報(bào)告是申請(qǐng)選址意見書的重要依據(jù)，（1）項(xiàng)目是否符合有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求；（2）項(xiàng)目是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；（3）項(xiàng)目是否與城市各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套相協(xié)調(diào)；（4）項(xiàng)目是否滿足環(huán)保、通訊、能源、安全和綜合防災(zāi)等要求；（5）項(xiàng)目是否滿足風(fēng)景名勝、自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)的要求。編制完成后，報(bào)建設(shè)行政主管部門審查，并核發(fā)選址意見書。
　　當(dāng)項(xiàng)目拿到建設(shè)行政主管部門的選址意見書后，就要編制用地控制規(guī)劃報(bào)告，用于申請(qǐng)用地預(yù)審意見，其主要內(nèi)容包括：（1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況；（2）擬選址情況；（3）擬用地總規(guī)模和擬用地類型；（4）補(bǔ)充耕地初步方案。
　　建設(shè)單位組織編制完成以上支持性評(píng)估報(bào)告并取得相應(yīng)管理部門的審查意見后，才能將工程可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)發(fā)改委審批。下面是可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)審批需要的材料：
　　（1）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位編制的工程可行性研究報(bào)告；
　　（2）可行性研究報(bào)告的審查意見；環(huán)保主管部門的審查意見；重大項(xiàng)目須有地震評(píng)價(jià)報(bào)告和地震主管部門的審查意見；
　　（3）國土部門的土地預(yù)審意見；水利部門對(duì)水土保持方案的審查意見；
　　（4）需新設(shè)立公路收費(fèi)站或非經(jīng)營性收費(fèi)公路項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營性項(xiàng)目的，須有省政府的批準(zhǔn)文件；資金籌措證明和項(xiàng)目法人組建方案。
　　3.4初步設(shè)計(jì)
　　建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告對(duì)工程編制設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)是安排建設(shè)項(xiàng)目、控制投資、編制招標(biāo)文件、組織施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。區(qū)域性交通干道在設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，主要任務(wù)是確定總體布局、主要工程的結(jié)構(gòu)尺寸、施工方法及進(jìn)度安排等，計(jì)算工程量、投資概算等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。初步設(shè)計(jì)完成后，報(bào)項(xiàng)目上級(jí)主管部門審查，如高速公路報(bào)交通行政主管部門審查，鐵路報(bào)鐵道行政主管部門審查；主管部門出具審查意見后，報(bào)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；領(lǐng)取到建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，報(bào)請(qǐng)國土行政主管部門核發(fā)國有土地使用權(quán)證。
　　3.5建設(shè)準(zhǔn)備
　　在完成初步設(shè)計(jì)，并領(lǐng)取到用地使用權(quán)證后，項(xiàng)目進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段。項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作其主要內(nèi)容包括：
　　（1）征地、拆遷和場地平整；
　　（2）完成施工用水、電、路等工程；
　　（3）組織設(shè)備、材料訂貨；
　　（4）準(zhǔn)備必要的施工圖紙；
　　（5）組織施工招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。
　　施工準(zhǔn)備工作基本完成后，要向項(xiàng)目上級(jí)主管部門提交開工報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方能正式開工建設(shè)。項(xiàng)目在報(bào)批新開工前，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)證明。主要是對(duì)項(xiàng)目的資金來源是否正當(dāng)落實(shí)，項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)支出是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行進(jìn)行審計(jì)。
　　3.6建設(shè)施工
　　項(xiàng)目準(zhǔn)備工作結(jié)束后，施工單位要根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的施工圖，編制施工圖預(yù)算(包括材料設(shè)備預(yù)算)和施工組織設(shè)計(jì)。在施工階段，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等都要各負(fù)其責(zé)，共同努力使項(xiàng)目正常實(shí)施。
　　3.7竣工驗(yàn)收
　　按國家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目按照上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，要及時(shí)組織驗(yàn)收。因?yàn)閰^(qū)域性交通干道規(guī)模較大、較復(fù)雜，要先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，由國家發(fā)展改革委或由國家發(fā)展改革委委托項(xiàng)目的主管部門、地方政府組成的驗(yàn)收委員會(huì)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方能投入使用。
　　4.區(qū)域性交通干道的管理
　　區(qū)域性交通干道投入使用后能否充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在于區(qū)域性交通干道的管理是否有效。目前廣東省在區(qū)域性交通干道的管理方面經(jīng)過十多年的實(shí)踐，已初步形成一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、政企分開”管理模式，廣東省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省的區(qū)域性交通干道的建設(shè)工作，各級(jí)政府職能部門主要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，企業(yè)主要負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。
　　省級(jí)政府部門主要負(fù)責(zé)制定區(qū)域性交通干道的發(fā)展規(guī)劃、制定政策法規(guī)、立項(xiàng)審批、協(xié)調(diào)區(qū)域交通干道的建設(shè)，地方政府部門負(fù)責(zé)維護(hù)區(qū)域性交通干道的交通秩序，管理交通安全以及具體協(xié)調(diào)工作。
　　區(qū)域性交通干道的運(yùn)營管理由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，遵循“誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰管理”的原則。目前廣東省已形成了“一路一公司”和“多路一公司”的管理格局。“一路一公司”的模式，如由鐵道部和廣東省人民政府共同出資成立的廣深港客運(yùn)專線有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)廣深港鐵路專線的投資、建設(shè)和管理；由深業(yè)集團(tuán)與惠州市公路管理局共同出資組建的惠州廣河高速公路有限公司負(fù)責(zé)廣河高速公路惠州河源段投資、建設(shè)和管理；其它還有廣深高速公路公司、廣佛高速公路公司等20多家高速公路管理公司成立⑤。“多路一公司”的管理模式，如廣州公路開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)廣河高速廣州段、珠三角北三環(huán)高速公路、廣明高速公路、廣叢高速公路等“七路一橋”的投資、建設(shè)和管理。這些項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)區(qū)域性交通干道的收費(fèi)經(jīng)營、維護(hù)保養(yǎng)、沿路的加油、餐飲、廣告經(jīng)營、土地開發(fā)利用等。
　　5.結(jié)語
　　區(qū)域性交通干道作為區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因其投資大、工期長、影響廣，往往被列為區(qū)域基建項(xiàng)目的頭號(hào)重點(diǎn)工程。按照規(guī)范、有序的思路，循著項(xiàng)目從規(guī)劃、建設(shè)到管理的科學(xué)程序，做好項(xiàng)目的全盤統(tǒng)籌考慮，做好每一步工作，有利于不同類型區(qū)域性交通干道的協(xié)調(diào)建設(shè)，有利于充分發(fā)揮項(xiàng)目的綜合效益。
　　參考文獻(xiàn)
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