摘要：結(jié)合實(shí)際工作體會(huì)，分析了當(dāng)前我國政府投資項(xiàng)目在工程造價(jià)控制與管理存在的問題，并且，闡述了解決這些問題的途徑和策略，僅供相關(guān)人員參考。
　　關(guān)鍵詞：政府投資、工程造價(jià)、政府職能
　　
　　
　　政府投資工程項(xiàng)目投資巨大，動(dòng)輒幾十億、工期長、技術(shù)復(fù)雜，從對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)踐中體會(huì)到，雖然政府近年來相繼出臺(tái)了不少規(guī)章制度，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目的管理，使造價(jià)控制水平得到不斷的提高，但政府投資項(xiàng)目仍存在著突破概算，造價(jià)失控的問題。
　　1政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)存在的問題
　　1.1投資決策階段存在的問題
　　1.1.1勘察設(shè)計(jì)深度不夠
　　勘察設(shè)計(jì)深度不夠，直接影響概算的準(zhǔn)確度，大額設(shè)計(jì)變更無法避免。從多個(gè)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，由于概算編制是處于項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，此階段的勘察設(shè)計(jì)深度不夠、前期準(zhǔn)備不充分、周期短，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)與實(shí)際地形不符，造成施工過程設(shè)計(jì)變更多。
　　1.1.2概算編制調(diào)整不及時(shí)
　　目前，建筑市場發(fā)展十分活躍，建筑材料的品種、價(jià)格日新月異，施工工藝多種多樣，工程造價(jià)自然也水漲船高，如近年來受原油漲價(jià)原因，瀝青的價(jià)格成倍地漲，但概算的瀝青單價(jià)偏低，某工程由于此原因，路面工程就超概算達(dá)千萬。再有編制概算時(shí)漏項(xiàng)情況時(shí)有發(fā)生，如：征地拆遷的拆遷戶安置地及三桿兩線拆遷等項(xiàng)目概算編制未計(jì)列，而建設(shè)過程中會(huì)發(fā)生這些項(xiàng)目費(fèi)用，造成概算突破情況的發(fā)生。
　　1.2招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的主要問題
　　最低價(jià)中標(biāo)把握不準(zhǔn)，給項(xiàng)目管理帶來困難。有的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家小組對(duì)于低價(jià)中標(biāo)的投標(biāo)文件評(píng)審不夠到位，沒有測算出一個(gè)恰當(dāng)?shù)墓こ坛杀緝r(jià)，缺乏合理低價(jià)評(píng)審依據(jù)，就無法廢除不合理低價(jià)的投標(biāo)，則容易造成不合理低價(jià)投標(biāo)反倒中標(biāo)，這不但對(duì)其他投標(biāo)人來說有失公允，而且在項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于不合理低價(jià)必然會(huì)帶來施工單位的虧損，施工單位不得已就會(huì)想方設(shè)法偷工減料或調(diào)高造價(jià)，給項(xiàng)目管理帶來麻煩，決算糾紛較多。
　　1.3施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的主要問題
　　施工階段是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下面從概算執(zhí)行、設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理方面分析造價(jià)失控的原因：
　　1.3.1概算執(zhí)行不嚴(yán)格
　　建設(shè)領(lǐng)域“三超”現(xiàn)象仍較普遍，除了以上提及有的概算編制存在的問題外，建設(shè)單位有時(shí)出于各種需要，搞概算外投資或超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成嚴(yán)重超概算的結(jié)果，建設(shè)單位負(fù)有不可推卸的責(zé)任。如深圳某項(xiàng)目提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，加上材料費(fèi)及人工費(fèi)漲價(jià)，超概算率高達(dá)50％。
　　1.3.2設(shè)計(jì)變更多，造價(jià)控制難
　　現(xiàn)在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程較多，在辦理工程結(jié)算時(shí)工程量清單內(nèi)的項(xiàng)目計(jì)價(jià)不容易出現(xiàn)問題，造價(jià)得到較好地控制；但實(shí)際建設(shè)中各種各樣的設(shè)計(jì)變更層出不窮，有建設(shè)單位要求變更的，有設(shè)計(jì)單位要求變更的，但更多是施工單位提出的，主要集中在樁基工程、材料替換等項(xiàng)目上，形成大量清單外項(xiàng)目，結(jié)果就是設(shè)計(jì)變更增加的造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招投標(biāo)節(jié)約下來的造價(jià)，無法實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。
　　1.4結(jié)、決算環(huán)節(jié)存在的主要問題
　　1.4.1高估結(jié)算價(jià)格
　　從經(jīng)手的幾十個(gè)政府投資項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，施工單位上報(bào)的結(jié)算價(jià)格較高，主要手段有：擴(kuò)大計(jì)量范圍；弄虛作假，虛報(bào)工程量；新增項(xiàng)目單價(jià)確定不合理，有的高套定額、有的誤套單價(jià)、有的提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有的未按合同規(guī)定下浮優(yōu)惠率等，造成新增項(xiàng)目單價(jià)虛高，設(shè)計(jì)變更造價(jià)不實(shí)。
　　1.4.2尾工預(yù)留不實(shí)，虛增建設(shè)成本虛高
　　大型政府投資項(xiàng)目由于投資大、時(shí)間跨度長。一般在決算時(shí)仍有尾工工程未完成，在決算中就得預(yù)留尾工費(fèi)用，但由于缺乏規(guī)范尾工預(yù)留的文件，建設(shè)單位預(yù)留尾工時(shí)有發(fā)生項(xiàng)目預(yù)留無依據(jù)、項(xiàng)目預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，造成虛增建設(shè)成本。
　　2投資項(xiàng)目全過程造價(jià)控制對(duì)策
　　2.1投資決策階段造價(jià)控制
　　投資決策階段工程造價(jià)的控制對(duì)建設(shè)工程整個(gè)過程工程造價(jià)的控制起到?jīng)Q定性作用。初步設(shè)計(jì)概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。
　　2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制
　　2.2.1執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
　　正確理解和運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作的前提，各類設(shè)計(jì)部門制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，對(duì)于提高設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制水平是十分必要的。
　　2.2.2積極推行限額設(shè)計(jì)
　　設(shè)計(jì)部門按照批準(zhǔn)的投資概算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算。各專業(yè)在保證工程使用功能及用戶對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，按分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程造價(jià)不突破造價(jià)限額。同時(shí)，在設(shè)計(jì)過程中引入價(jià)值工程理論，使項(xiàng)目以最合理的成本達(dá)到用戶所需的最大使用功能。
　　2.3招投標(biāo)階段造價(jià)控制
　　在招投標(biāo)過程中，首先要有完整的招標(biāo)文件，同時(shí)，應(yīng)做好標(biāo)底的編制、復(fù)核、審查及分級(jí)管理工作。其次，必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。某景觀項(xiàng)目中拱形花廊架，兩邊是直徑為0.03m、高為2m的混凝土柱，上面安裝一個(gè)弧形鍍鋅鋼管，清單按弧形管長度計(jì)算單價(jià)，按當(dāng)時(shí)價(jià)格計(jì)算每米為1500多元，而該投標(biāo)單位報(bào)出的單價(jià)為每米6400多元，每米價(jià)格相差5000多元，在評(píng)標(biāo)時(shí)只是按總價(jià)入圍中標(biāo)，結(jié)果在結(jié)算時(shí)只能按該單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，僅此一項(xiàng)就給項(xiàng)目造成幾十萬元損失。
　　2.4施工階段造價(jià)控制
　　2.4.1技術(shù)控制
　　施工階段的造價(jià)要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面，特別是在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行控制。因此，技術(shù)措施應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更；尋找通過設(shè)計(jì)挖潛節(jié)約投資的可能性，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。
　　2.4.2合同控制
　　(1)政府部門應(yīng)在建設(shè)工程施工合同簽訂前期對(duì)合同條款的合同性、合法性進(jìn)行審核。并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核和了解。對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)給予糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

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