摘要：隨著《建設工程質量管理條例》的全面實施,建設工程質量監督管理機構的職能由原來單一的工程質量監督和竣工質量驗收評定轉為對建設工程項目質量監督的管理,對建設工程參與各方主體行為檢查以及監督竣工質量驗收等為主。本文分析了我國建設工程質量監督的現狀，提出了基于FIDIC管理思想的建設工程質量監督的改進方法，并對質量監督的實施做出了相關的探討。
　　
　　關鍵詞：建設工程，質量監督，實施
　　
　　引言
　　2000年1月30日發布施行的《建設工程質量管理條例》，明確了在市場經濟條件下政府對建設工程質量監督管理的基本原則。政府建設工程質量監督的主要目的是保證建設工程使用安全和環境質量；主要依據是法律、法規和工程建設強制性標準；主要方式是政府委托的工程質量監督機構進行強制監督；主要內容是地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為；主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。建設工程質量監督機構是經省級以上建設行政主管部門，或有關專業部門考核認定的獨立法人。建設工程質量監督機構接受縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或有關專業部門的委托，依法對建設工程質量進行強制性監督，并對委托部門負責。建設工程質量不僅關系工程的適用性和建設項目的投資效果,而且關系到人民群眾的生命和財產安全。國家歷來對建設工程質量，實現政府對工程質量的有效監督管理，促進建設工程質量不斷提高,必須提高監管部門的工作效能。
　　1.我國建設工程質量監督現狀
　　20世紀末，工程質量監督制度的主要模式是三部到位核驗，即在基礎、主體結構階段必須由質量監督機構到位核驗，簽發核驗報告才能繼續施工；竣工階段必須由工程質量監督機構核驗質量等級，簽發“建設工程質量等級證明書”；未經質量監督機構核驗或核驗不合格的工程，不準交付使用。近年來，國家在這方面下了很大力氣，先后出臺了《建筑法》、《建筑工程質量管理條列》等法律法規，制定了《建筑工程施工質量驗收統一標準》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》、《關于建設工程質量監督機構深化改革的指導意見》、《工程建設管理辦法》、《建筑工程質量監測工作的規定》、《建筑工程質量監督機構工作指南》等技術標準和管理規定，修訂和完善了建筑工程質量技術規范體系和建筑工程質量國家強制性標準體系。這些舉措對提高質量監督水平，確保建筑工程質量發揮了巨大的作用，成效十分顯著。但隨著我國市場經濟體制的不斷完善，原有的工程質量監督運行模式的諸多矛盾逐漸顯現，這些矛盾集中反映在工程質量監督的運作方式與社會主義經濟體制客觀要求的不相適應。具體表現在以下幾個方面：
　　1.1社會過于依賴質量核驗
　　社會過于依賴質量核驗，造成質量的責任錯位，市場經濟體制下，用戶在市場上購買任何一件產品，“合格證”都是由產品的制造者簽發，但是，作為建設工程，按照工程質量監督管理模式，它的“合格證”卻由政府委托的質量監督機構簽發，建設工程施工完畢，質量監督機構進行質量核驗，簽發的“工程等級證明書”已成為社會有效力的法律文本，“誰核定，誰負責”，工程質量監督機構變相成為工程質量的責任者，工程交付使用后出現了質量問題，用戶矛頭直指“政府機構”，政府不得不被動給予解決，而直接參加工程建設的各方反而“袖手旁觀”，這就違背了市場經濟中產品的制造者對產品直接負責的規律。
　　1.2“三部到位”監督方法與政府管理機制改革走向的不和諧
　　“三部到位”監督方法即指基礎、主體、竣工三部到位等級核定，它與政府管理機制改革走向的不和諧，質量監督機構是政府授權的，質量監督機構的行為是政府管理行為的延伸，工程質量監督等級核驗，把政府管理推向了陷于事務的誤區，政府體制改革后，政府管理從微觀管理向宏觀管理，從直接管理向間接管理轉變，如果政府質量監督運行方法不改革，客觀上就造成了與政府體制改革發展相矛盾的狀況。
　　1.3單一的實物監督無法實現對市場質量行為的全面監控
　　單一的實物監督無法實現對市場質量行為的全面監控，建設工程相對于工業流水線產品的區別在于工期長、質量缺陷的隱蔽性及事故后果的危險性，單純依賴質量監督機構的幾次檢查、檢驗，無法對工程質量進行全面地正確評定，實踐證明，政府的監督必須舍末就本，抓住建設工程參與各方質量行為的龍頭[3]。
　　2.建設工程質量監督方法的改進
　　我國建筑業正面臨世界市場的挑戰，應按照國際慣例，建立健全的質量監督管理體系。質量管理體系是通過一系列的過程來實施的，產品實現(施工)只是質量管理體系的一個過程，其它還有勘察設計、過程控制等不同的子過程，為了支持產品實現過程還需要檢測、提供資源(人力、物資、設備、資金、技術、方法)等過程，這些過程之間有聯系，也有相互制約，形成了一個過程網絡。GB/T19000族標準從四個方面規定了質量管理體系的過程網絡，即管理職責，資源管理，產品實現和測量，分析和改進。提高工程質量應該重視過程網絡的每一個環節。質量監督也應該以系統的方法、過程的方法來實施，才能收到應有的成效。
　　FIDIC合同體系極其嚴密和完善，任何一方有違反合同條款的行為（包括質量問題），都將面臨合同賠償，還可能引起法律訴訟。而且同一問題可能面臨多方面賠償和訴訟。因此在監督方法的改進中，FIDIC管理體系很值得我們學習和借鑒，特別是它的管理思想——用制度進行管理，盡量消除人為因素。因此本文主要從以下幾個方面入手改進我國的質量監督方法。
　　2.1完善制度，確定責任人
　　對建設工程進行質量監督首先應制定質量監督工作計劃（預防性監督的基礎），確定負責該項工程的質量監督工程師和助理質量監督工程師。根據有關法律、法規和工程建設強制性標準，針對工程特點，明確監督的具體內容、監督方式。在計劃中對地基基礎、主體結構和其它涉及結構安全的重要部位和關鍵工序，做出實施監督的詳細計劃安排。建設工程質量監督機構應將質量監督工作方案通知建設、勘察、設計、施工、監理單位。因此，制訂監督計劃時，監督人員不但要熟悉設計文件、技術規范和質量標準，還要了解合同文件關于質量條款的內容，因為一些條款的內容是針對工程具體實際的。制定監督計劃要求監督人員具有高度責任心和較高的業務素質。

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