【摘要】隨著社會主義現代化建設步伐的不斷向前發展，建筑業也成為適應現代化建設和人民群眾日益增長的物質需要，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業，僅次于工業、農業、商業居第四位。但是，近年來，全國各地接連發生了多起重特大建筑事故，不但給群眾的生命和財產的安全造成巨大損失，而且危及國民經濟持續發展和社會穩定的大局，已經成為公眾和社會各界關注的焦點。在今天這樣一個競爭異常激烈的商業社會，各級領導、各級管理干部，特別是企業領導在重視利益的前提下也要充分認識到安全生產的重要性和必要性，因此,做好建筑安全管理工作已經成為社會各界的共識。
　　【關鍵詞】建筑工程，安全管理，執法力度
　　目前我國正在進行的工業化、城鎮化建設，2009年我國基礎設施建設投入達到85675億元，目前約占國內生產總值（GDP）的25%，從業人員達到7600萬，到2010年，建筑業總產值（營業額）預計將超過90000億元。建筑市場的巨大投入和從業人員的龐大規模使得建筑安全事故的后果異常嚴重和巨大。落后的安全技術水平和安全管理水平成為阻礙我國社會主義現代化建設和社會和諧發展的重要因素。
　　近年來，任房和城鄉建設系統安全生產形勢一直比較嚴峻，重大建筑事故呈上升趨勢，這有損于現代城市的文明形象，還有損施工企業的品牌形象，同時制約著建筑業淘汰的優化配置。因此努力提高工程質量安全水平，降低質量安全隱患，無疑對提高提高建筑企業的市場競爭力和抗風險能力，促進社會和諧發展起到重要的作用。
　　一、建筑安全管理存在的問題
　　1、政府責任落實和管理不到位，輕管理，輕安全，輕治理
　　目前，建設行政主管部門主管全國建筑安全生產的行業監督管理工作，僅對房屋建筑和市政基礎設施工程進行監督管理，而對建設工程安全生產監管力量比較薄弱，也未全面有效地履行內部監督管理的職責；涉及鐵道、交通、水利、民航等有關單位對建設工程安全的監管職責界定不清、監管缺位，對工程項目安全監管責任不落實、安全管理機構不健全；“管理手段缺乏，管理難度空前”；政府行業安全責任不明、安全管理不嚴以及設施、設備存有隱患等，并未對建設項目實施有效的監管，基本處于無序管理狀態。例如：09年西安發生建筑施工安全生產事故16起死亡18人。這些建筑安全事故暴露出部分建設、施工單位為追求利益，違法違規分包、轉包，建設項目在未取得合法施工許可的情況下，開工建設，現場管理混亂，安全生產條件不能滿足要求，而有關部門矯正沒有及時跟上，矯正效果甚微。
　　2、安全責任不落實，技術管理和現場管理薄弱
　　建筑工程各方主體（包括建設、勘察、設計、施工、監理單位）安全投入不足、責任不落實、安全責任不落實、安全基礎管理薄弱、安全管理不規范。安全生產事關建筑施工企業的生存發展和職工群眾的生命健康。但是，個別企業安全生產規章制度發布流于形式、不規范、無法執行，安全生產工作負責人及專職管理人員責任心不強、工作不到位，現場作業控制不力、安全防護制度不落實，不少總承包企業對分包企業資質，諸多總承包公司對分包管理不重視，特別是對企業設立（或年檢、年審）前置條件缺乏審核把關；部分建筑工程現場監理缺乏安全監督責任心，只監理生產，不監理安全；個別設計單位不重視安全機構建設，對安全標準化工作重視不夠，使用存在嚴重安全隱患。例如：2009年6月27日，上海市閔行區一處在建樓盤“蓮花河畔景苑”靠近淀浦河一側的7號樓忽然向南側整體傾倒，建筑物如此倒下實屬罕見，連專家也稱“見所未見，聞所未聞”，基坑工程支護結構設計質量存在嚴重缺陷。
　　3、法規制度建設還存在立法相對滯后，基礎研究薄弱等問題
　　首先，目前與社會主義現代化建設相適應的建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范相對滯后。例如：我國頒布的《建筑法》、《城鄉規劃法》、《城市房地產管理法》，對于范圍、標準、對象和期限建，特別是有關施工企業安全生產評價管理和責任主體各方安全生產標準以及有關監督檢查、行政處罰、行政強制工作等缺少規定或實施細則，責任人不明確；其次，有的技術標準、安全制度和科研開發以及建筑設計已經不符合現行的安全生產法律、法規，特別是目前的法律制度要求主體承擔責任的規定過于原則，且缺乏強制性、可操作性，由此可見，大量事故隱患的存在，為建筑事故的發生提供醞釀基礎。
　　二、建筑安全管理的對策及措施
　　1、要堅持依法行政、依法監管，加強安全生產監督管理
　　建設主管部門應對本轄區內從事建筑施工活動的建筑業企業實行監督管理，負責對全國的有關專業建設工程勘察、設計活動的監督管理，并要加大對安全事故和重大安全隱患的查處力度；專業建設工程主管部門應按照各自的職能分工，負責安全生產的督促檢查和相關政策的協調工作，并協調、指導、監督建筑企業和業主共同搞好建筑安全管理工作；國務院負責安全生產監督管理的部門要按照《中華人民共和國安全生產法》的規定，要認真履行建設工程安全生產監管職責，組織、指導全國安全生產宣傳教育工作，要加大對發生事故后瞞報、逃匿行為的懲治力度，加強督查落實整改措施，確保生產安全。
　　2、建立健全安全生產責任制體系，全面落實企業安全生產主體責任
　　企業是個國家綜合實力的重要支柱力量，也是安全生產的責任主體，企業要依法貫穿落實《建筑法》和《安全生產法》國務院《安全生產事故報告和調查處理條例》等法律法規，要把落實安全生產措施、嚴格安全生產制度作為當前安全生產工作的首要任務。特別是法定代表人是安全生產第一責任人，必須負總責，必須忠于職守、堅守崗位。督促企業嚴格施工現場的安全生產管理、技術管理和，認真貫徹落實有關安全生產法律法規和標準規范。
　　3、研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策
　　建設部門要結合企業生產實際，統籌安排。建設部門要按照法律規定，抓緊清理有關法規、規章和規范性文件，及時修訂、完善建筑安全法律法規體系。應增加必要的安全生產知識、安全生產規章制度和安全操作規程，特別是在規定建設行政主管部門對各類建設工程實施監督管理職能；從申請領取施工許可證的條件中，應要求建筑施工企業安全生產許可證制度的若干補充規定；落實兩個責任主體主管責任、分管責任、直接責任、行為責任等方面的內容；加快完善《建筑施工模板安全技術規范》，構建《建筑模板腳手架企業資質等級標準》等；開展安全理論研究創新工作，根據建筑企業的實際情況，制定違反安全生產法規的處罰辦法等。

　　三、結束語
　　建筑工程安全生產事關人們群眾的生命財產安全。只有做好質量監督、施工管理、安全管理等各個環節的安全工作,才能確保人民的生命財產安全，確保經濟的良性發展和建筑企業經濟效益最大化。這也是安全生產工作的關鍵所在。堅持安全管理,突出人的因素,強調以人為中心是構建社會主義和諧社會的需要，同時也是社會主義現代化建設的需要。
　　參考文獻：
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