1引言
　　自從1979年國家建委發布《關于試行基本建設合同制的通知》、《建筑安裝工程合同試行條例》等調整工程建設合同的法規以來，特別是《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》及《中華人民共和國招標投票法》等法律的頒布，標志著我國工程建設合同法治建設和科學管理進入一個的新階段。工程建設合同管理成為我國建筑業可持續發展和科學管理的重要內容。我國建筑業正逐步走上合理化、科學化、規范化的發展道路。合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與質量管理、進度管理、成本管理并列的一大管理職能。
　　我國于2008年12月1日施行的《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008是符合我國工程造價管理改革的總體目標，本著國家宏觀調控、主場競爭形成價格的原則制定的。
　　為尋求解決工程合同管理方面的諸多問題，我國推行工程量清單計價模式下的合同管理是十分必要并具有重大意義的。
　　2在工程量清單計價模式下合同管理面臨的主要問題
　　2.1評標標準有不合理之處。目前國內工程施工招標評標基本上多采用綜合評分法和經評審的最低標價法。上述評標方法的評標標準，不能使企業實現自主定價權，即無論企業的技術水平、管理水平有多高，其成本多低，都不能保證企業能夠根據自己的內存實力來獲取報價的高分值或接近評標最低價，而決定于標底和其他投票單位的報價等外部因素。
　　2.2合同糾紛解決渠道不暢。由于我國長期實行計劃經濟體制，致使施工合同雙方對嚴格按照合同履約的意識淡薄。在合同實施過程中，雙方均有違約行為，只是程度不同而已。一般合同糾紛的解決方式有和解、調解、仲裁和訴訟等。對于建筑工程施工合同糾紛而言，國內幾乎沒有經營性調解機構，而仲裁機構屈指可數，專門從事建筑工程合同糾紛的仲裁機構更是少之又少。
　　2.3合同管理制度實施不到位。施工合同簽訂后，發飾人應向建設主管部門辦理合同備案手續，通過備案審查，以防止合同違規、違法及明顯有失公平的現象發生。但目前這一環節往往因種種緣由“備而不審”，有少部分合同中存在明顯違法條款也能順利備案，使合同當事人雙方對此產生了“合法”的錯覺，并在合同實施中依“合同”履行，從而擾亂了建筑市場的秩序。
　　2.4合同意識薄弱、合同管理水平較低。發、承包雙方很少設置和明確專門的合同管理人員和相應的合同管理措施。施工合同后往往將其束之高閣，很少向合同的執行者交底，致使現場的監理人員和施工管理人員不了解合同的條款內容，更談不上依據合同履行職責，完全依靠自己的主觀認識和個人經驗履行合同。更有甚者，少數合同當事人不知施工合同除一本包括協議書和專用條款的合同外，還有一本通用條款。由此，在合同的履行過程中雙方違約的情況就在所難免了。
　　合同管理把關不嚴經常導致重大法律糾紛產生。由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，而建設施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規定的違約現象時有發生。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當，由于轉包、分包項目中合同鑒定不嚴謹，存在合同主體不明確或混亂的現象；合同文字使用不當或模糊是產生糾紛的主要內容；違反法律法規簽訂無效合同，如建設工程中出現的違法轉包合同、與備案合同相背的“黑白”合同等。
　　在合同履行階段的問題主要有：應變更合同的沒有變更；應當發出的書函（會議紀要）沒有發出或發出不規范；應簽證確認的沒有辦理簽證確認；應當追究的錯過了訴訟時效；應當行使的權力沒有行使；應當重視證據（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風險防范意識淡薄給施工企業帶來了巨大的經濟損失，而發生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回損失。
　　3、可采取多項有效應對措施：
　　3.1規范評標方法
　　對于采用工程量清單計價的招標工程應強制采用經評審的最低標價法的評標方法。在評標過程中，采用先評技術標、后評商務標的兩階段的評標方法，否認技術標還是商務標均采用“封閉判卷”的方式進行評標。另外，為了保證評標委員的公正性，應加強評委的責任心，提高評委的職業道德水平以及評標能力。
　　3.2推行工程擔保和工程保險制度
　　推行工程擔保、建立工程保險制度是市場經濟發展的必然產物，是維護建筑市場秩序，保護建筑行為主體當事人合法利益的有力手段。鑒于我國目前工程款嚴重拖欠的事實，我國建筑業不僅要推行投標擔保、承包人履約擔保，更要加快發包人工程款支付擔保制度的建立，并采用強制性措施予以實施。
　　3.3規范工程款結算方式
　　建設行政主管部門應根據工程的規模大小、技術復雜程度、工期長短等工程特性，就合同價款的確定形式制定相關規定規范工程款結算方式，減少合同欺詐和墊資承包的可能性。
　　3.4完善合同糾紛解決渠道
　　3.4.1建立合同糾紛調解制度。調解是解決合同糾紛的一種主要方式，效率高、成本低，應大力推廣和采用。我國應鼓勵建設監理公司、造價咨詢公司等中介服務機構開展工程糾紛調解的業務。為保證調解質量，對調解機構和調解員的選擇由合同當事人雙方在合同中加以明確。
　　3.4.2完善仲裁制度。建筑工程合同由于其標的物的特殊性，具有涉及面廣、履約時間長、技術復雜等特性，其糾紛的解決有很強的針對性的技術性。因此，各地、市仲裁委員會應結合當地的實際情況，聯合監理協會、造價協會等，吸收業內高級人才，建立建筑工程專業仲裁委員會分會，提高仲裁業務能力，加強合同糾紛解決力度。
　　3.5加強合同管理
　　要充分利用政府主管部門、監理單位和承包商三者各自的優勢，明確三者責任，發揮三者的作用。
　　3.5.1政府主管部門加大監督力度。政府主管門作為市場秩序的維護者應采取積極有效措施，為加強合同管理，保證合同的正常履行，嚴格把握資金到位率，嚴禁資金不足的項目招標，不向施工合同未經備案審查的項目頒發施工許可證，執行工程款未結清不利驗收備案等有關規定，做到“有法必依，執法必嚴”。
　　3.5.2監理單位完善職責。建設監理單位對其監理的工程有質量、進度、投資控制和合同管理、信息管理的職責。然而現階段除質量控制工作做得較好外，在其他幾個方面監理單位的工作效果都不盡人意，究其原因主要是監理職責尚未明確，業務能力有待提高，業主與建設監理單位信任度較低等。因此，一方面監理公司應盡快提高業務能力，另一方面應強化監理單位的投資控制、合同管理等的職能，霎時雙方的信任。
　　3.5.3承包人應建立健全自身的合同管理制度。合同管理貫穿工程實施的全過程，承包人應在全面履行合同義務的前提下，取得收入，實現盈利，其盈利水平在很大程度上決定于其合同管理水平。因此，承包人自身要改變觀念，提高認識，完善合同管理制度，并在工程項目部設專職合同管理人員，疏通合同信息流通渠道，提高合同管理能力。
　　第一，要建立合同管理的工作程序。第二，要建立文檔系統。第三，建立報告和行文制度。第四，動態管理合同履行。第五，加強合同索賠管理。
　　3.6加強合同管理人才的培養
　　市場經濟下，市場行為主體是通過合同建立聯系，通過全面履行合同實現經營目標。對合同管理重要性在認識上有待進一步提高，合同管理人才的培養還應加大力度。
　　3.6.1普及合同法制教育隨著經濟全球化的發展，建筑市場面臨著國際化的挑戰，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業的發展指明了方向，并提出了法律保障，它標志著法制化時代的到來。
　　3.6.2培養合同管理專業人才提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，合同管理人員包括專職人員，也包括企業主要部門的領導，如項目經理、總工程師、總經濟師、經營部門負責人等。
　　4結語
　　市場經濟實際上就是契約經濟，伴隨著市場經濟的不斷深化和建筑市場逐步完善，合同將發揮更加重要的作用，成為市場雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項目管理的主要內容，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會效益和經濟效益起到事半功倍的作用。隨著全球經濟一體化，我國的施工企業面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關口，才能更好地適應當前競爭激烈的社會，才能站穩腳跟，才能取得更好的發展。
　　
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