第一章 建筑工程施工安全的現狀
　　近年來，建筑工程領域對工程的要求由原來的三“控”(質量，工期，成本)變成“四控”(質量，工期，成本，安全)，特別增加了對安全的控制，可見安全越來越成為建筑業一個不可忽視的要素。
　　1.1施工安全
　　安全(safety)，人們從事生產、生活以及可能活動的一切領域、場所中的所有安全問題，即稱為廣義的安全。這是因為，在人的各種活動領域或場所中，發生事故或產生危害的潛在危險和外部環境有害因素始終是存在的，即事故發生的普遍性不受時空的限制，只要有人和危害人身心安全與健康的外部因素同時存在的地方，就始終存在著安全與否的問題。換句話說，安全問題存在于人的一切活動領域中，傷亡事故發生的可能性始終存在，人類遭受意外傷害的風險也永遠存在。雖然目前，我國已經建立了一套較為完整的建筑安全管理組織體系，建筑安全管理工作也取得了較為顯著的成績，但整體形勢依然嚴峻。
　　1.2建筑施工安全事故統計分析
　　1.2.1建筑施工事故類別
　　2008年，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電等類型，總計占全部事故死亡人數的92.00%，它們具體分布見圖1.2。
　　
　　圖1.2全國2008年建筑施工事故主要類型分布
　　1.2.2建筑施工事故部位
　　2008年，事故主要發生在臨邊洞口處作業，在各類腳手架上作業，安裝、拆除龍門架(井字架)物料提升機，安裝、拆除塔吊，土石方坍塌事故，因模板支撐失穩倒塌，施工機具。它們具體的分布見圖1.3。
　　
　　圖1.3全國2008年建筑施工事故發生部位分布
　　第二章建筑工程施工安全的隱患
　　
　　2.1法律制度上的不完善
　　我國工程建設投資體制的變化使原有的建筑生產安全管理己經不適應現在的建筑生產方式，因此一直由政府主導的安全管理出現了很多管理漏洞，再加上有關建筑安全的法律法規不健全，社會監督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經濟規律的、法律手段與經濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成
　　2.2企業安全管理方面的原因
　　施工單位是建筑安全活動中處于主體和核心的地位，建筑安全問題主要出在施工單位的身上，主要表現在安全管理組織機構不健全；安全管理制度不落實；對新工藝的認識和準備不足；市場行為不規范等方面。
　　2.3安全投入問題
　　由于建筑市場的競爭十分激烈，建設單位在工程招投中肆意壓價，甚至將發包價格低于成本價格。對確保施工安全的措施費用的不予認同拒絕支付合理的安全費用。為追求最大的經濟利益，強求施工單位不合理的工期要求，而施工單位為了保證施工進度和工期，把有限的資金優先用于生產上，設備和安全防護措施落后、工人勞動條件得不到有效的改善
　　2.4教育培訓機制不健全
　　首先，建筑行業是接納農民工最多的行業，而從一個農民轉化成一個地地道道建筑工人應該有一個必要的培訓過程，實際上這一培訓過程目前在許多地方還是名存實亡的。雖然，許多公司可以提供安全教育記錄，但是一些記錄的真實性還是有待商榷的。許多農民工沒有經過必要的上崗培訓，缺乏安全意識和自我保護意識，許多安全事故都是因此而發生的。而如何讓作為培訓主體的用人單位真正負起該負的職責是政府主管部門值得思考的問題，也是一個監管的重點。而探索出一條農民工培訓的更加有效的途徑也是非常必要的，進一步健全和規范這一安全教育培訓機制應是當務之急。
　　第三章國外對建筑工程施工安全的措施辦法
　　
　　對英國建筑施工安全工作，我們總的印象是：一切依法辦事，凡事都有一定之規，各自按規矩自行運轉。這看來十分簡單，實則是百年積累的結果。毫無疑問，其建筑業安全生產工作已達到相當成熟的程度和相當高的水平。英國建筑施工安全工作成績顯著。我認為，以下三點頗具特色。
　　1．一切依法辦事2．重視安全培訓3．實行工地安全保險
　　英國建筑業的安全生產工作有很多值得我們借鑒的地方。但也有不盡人意之處。和我們國家一樣，英國建筑業也是屬于安全生產事故多發性行業。1999年英國政府曾要求2000年建筑業工傷死亡率下降20%，死亡人數控制在80人。但2000年死亡人數卻高達128人，上升了近50%，死亡率高達4‰。探其原因，我看有四個方面。一是重法輕管。市場經濟是法制經濟，一切依法辦事，安全工作也不例外，主要靠法律，這無疑問。但依法辦事不能代替管理。我總感到，英國建筑業負責建筑安全監督的官員人數較少，管理力度不夠，對管理工作有所忽視。二是執法不嚴。去年11月，某工地工傷死亡1人，承包商就隱瞞未報。也有處理不當的現象。如工傷死亡1人，根據英國法律規定可判處責任人二年徒刑，但卻只判罰款12萬英鎊了事。三是一線工人年齡偏大。英國勞動力緊張，政府規定男女退休年齡均為65歲，如果身體狀況好，還可繼續工作。年齡大的雇員視力、聽力、行動的靈活性均有所降低，容易發生傷亡事故。據英國1999年4月至2000年3月的統計數字表明，在建筑業因工死亡的雇員中，51~67歲的占43%，31~50歲的31%，18~30歲的26%。四是群眾監督力度不夠。英國建筑工會大力抓安全培訓是對的，但抓監督似乎不夠。中國建設工會卻充分發揮了群眾的監督作用，并與建筑部緊密配合，定期進行安全生產聯合大檢查，且有工會自己的安全檢查標準等。兩者相比，他們似有不足。我們應該發揮自己的優勢，堅持自己的長處，并努力鞏固發揚。同時，要學習人家的先進東西，取長補短，把我們的施工安全與衛生工作搞得更好。
　　如何控制建筑工程施工安全
　　4.1從各個階段
　　一、建筑工程項目勘察設計階段安全管理
　　在要求勘察設計單位在建設工程項目進度中應當提供建筑工程全面、準確的地質測量和水文資料，并按照建筑安全標準進行設計，以保證建筑結構的安全和作業人員的安全。
　　二、建筑工程項目準備階段安全管理
　　建筑工程項目單位在編制招標文件時，由具有一定資歷理論基礎和豐富工程項目經驗的專業建設工程安全工程師和技術人員同共參與，其中在承攬項目的技術和安全要求上具體載明；在建設工程項目施工過程中的相關作業環境和建設工程項目相關安全措施所需費用以專項費用來計提，不要列入建設工程項競價來算；建設工程項目招標規范中，承包單位建設全程安全業績要納入評標標準；
　　三、建筑工程項目實施階段安全管理
　　建筑工程項目監理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關內容納入建設工程項目監理范圍，具體要做到建設工程項目實施安全、質量、工期和投資四項同步控制。
　　四、建筑工程項目竣工驗收階段安全管理
　　在建筑工程項目竣工后，施工單位要要自行檢測工程質量和整理相關資料，做好建設工程項目竣工施工安全評價，向建筑工程安全監督機構提交《單位工程竣工施工安全管理資料》。建設工程項竣工安全管理資料是證明施工現場能否達到建設工程項目安全要求的程度。所提供建設工程項目的客觀檢測資料文件記錄，是建設工程項目在施工現場能否達到實行全過程安全管理的主要依據，同進也是建筑工程監督機構對工程項目考核的重要內容。
　　4.2從各個方面
　　1、從思想上增強安全意識
　　安全生產體現了“以人為本、關愛生命”的思想。隨著社會化大生產的不斷發展，勞動者在生產經營活動中的地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到重視。現階段在“與時俱進、持續發展”的經濟建設方針指導下，安全生產符合“三個代表”重要思想，已成為全面建設小康社會的根本要求之一。
　　從業人員要對國家頒布的法律、法規及部門規章，施工安全技術標準進行學習，并在生產過程中依法辦事，不斷提高安全意識，提高從業人員的安全素質，才能把人的不安全因素和事故隱患降至最低限度，從而做到預防事故，減少人身傷亡。
　　2、從物質上增強安全條件
　　在生產過程中，除了增強安全意識，提高必要的安全條件是實現安全生產的物質基礎。施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離。在進入不同區域要有明顯標志，如進入作業區，必須頭戴安全帽。在我校施工的工程項目，都有發現工人或管理人員進入作業區不戴安全帽的現象，我們都從一開始就嚴格執行，此后養成習慣，就可以杜絕此類現象。在施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口等都要有設置不同的安全警示標志。高空作業或井下作業都要提供必要的安全設備，方可進行工作。
　　3、從制度上增強安全保障
　　在安全保障管理過程中，靠人管人很難做到有效管理，只有通過建立規章制度，才能真正落實實施。施工單位應當在施工現場建立安全生產、消防安全責任制度。施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。施工單位應當制定生產安全事故應急救援預案，并定期組織操練。建立安全生產責任制，要對各級負責人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應當承擔的責任作出明確的規定。組織有關人員集中檢查和日常檢查相結合的制度。在我校外語樓施工過程中，經檢查發現腳手架搭設不規范，我校基建部門、管理單位等堅決要求整改，并督促專職安全人員到位，才允許繼續施工。并也可通過各種獎勵措施來督促安全生產。
　　第五章逐步完建筑工程施工安全體系
　　5.1五大對策
　　對策一，必須通過“安全診斷”及時掌握企業的安全生產狀況。作業現場的安全診斷就是為了切實發現作業現場的危險源和安全隱患，提出改進的措施，并形成安全診斷報告書，作為一段時間內的安全整改工作的重點。
　　對策二，安全生產責任制、安全管理制度、安全操作規程必須持續改進。對于生產責任制，要保證設置合理，有相應安全管理能力和專業知識的人對自己熟悉的工作負責，否則，需進行調整。
　　對策三，已經制定的應急預案必須進行演練。在發生事故的時候，人的意識、判斷力往往比較低下，如果沒有事先的良好訓練，應急預案就無法發揮應有的作用，必然導致事故擴大。組織應急演練必須有專門的技術專家作指導，在應急演練前還需進行全員安全培訓。
　　對策四，盡量避免人員的頻繁流動，建立企業的安全文化。安全管理制度作為一種固定模式而且強制化的管理方式，越來越顯示出它的局限性。安全生產本身就是一項全員的工作、全員的義務。所以，企業必須通過建立企業安全文化逐步將被動管理提高到員工主動參與、團隊互助的管理模式。
　　對策五，做好安全培訓，特別做好新員工的“三級教育”。由于建筑行業人員的流動性大，“三級教育”更為必要。三級教育的重點應該放在使員工掌握所在施工隊的作業特點、安全注意事項、個體防護要求、應急措施等方面。為了避免安全培訓流于形式，在安全培訓前要做好需求分析，分析培訓的人員層次、需要培訓的內容、培訓的形式，通過這樣的培訓有效提高被培訓人員急需加強的知識和技能。
　　5.2六點建議
　　（一）應當建立和完善的行業安全生產管理若干制度；1、安全生產責任制度；2、建設安全監督制度；3、安全生產目標管理及考核制度；4、安全生產獎懲及責任追究制度；5、安全生產教育培育制度；6、安全生產檢查制度；7、重大事故隱患登記、整改、銷案制度；8、生產安全事故統計、報告、處理、結案制度；9、建筑施工企業風險抵押金制度；10、特殊工種持證上崗制度；11、起重機械設備及大型安全設施檢測合格、登記備案制度；12、危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度；13、消防安全責任制度；14、環境保護和文明施工管理制度；15、工傷保險和意外傷害保險制度；16、建設工程項目安全監督報監備案制度；17、施工企業安全評價及建設工程項目安全達標認定、評定制度；18、安全文明工地評審及季度通報制度；19、安全技術管理制度；20、生產安全事故應急救援制度；21、建筑施工企業安全生產許可證制度；22、建筑施工企業“三類人員”安全生產任職考核制度；23、建設工程安全生產形勢分析制度；24、建設行業安全生產聯絡員制度；25、建筑工程安全生產預警提示制度；26、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度；27、建筑工程安全生產監管責任層級監督與重點地區監督檢查制度；28、建筑工程安全重特大事故約談制度；29、建設工程安全生產監督執法人員培訓考核制度；30、建筑工程安全監督登記檔案評查制度；31、建筑工程安全生產信用監督和失信懲戒制度。
　　（二）應當督促建筑施工企業建立和完善的安全生產管理基本制度：起碼要求是應有和行業監管制度相對應的管理制度和實施細則，還應有覆蓋本企業主要工種的崗位安全技術操作規程，實行作業工法或指導書標準化作業制度，安全技術措施計劃制度，安全施工技術設計、計劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評審論證制度，安全技術交底制度，大型設備設施安裝驗收管理制度，職業病防治及職業危害監測控制制度，企業及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴格貫徹實施；全面開展安全質量標準化活動，推動企業安全生產規范化、標準化、現代化管理。
　　（三）應把握處理的若干關系：1、作為建設行業主管部門及其監督機構的功能、作用定位問題，主要應為：管理、監督、考評、獎懲2、如何看待同施工企業的關系，主要應該：監督、指導、服務、協調3、企業在法制環境、市場經濟中自我覺醒自覺參與競爭的問題，主要應是：引導、鼓勵、支持、執法4、在行業安全生產管理方面監督機構和企業安技系統的業務關系問題，主要應作：督促、指導、幫助、配合5、安全達標工作在目前形勢（認識和社會氛圍）、經濟因素（費用無來源、欠款、壓價）、人員素質（領導者、安監人員、一線民工）情況下如何把握：既不能急于求成又不能無所事事；要爭取做到：目標合理、責任分解、管理有序、技術先進、精品要精、有獎有罰，積極進取。6、相關方人員各自在安全生產工作中的角色、作用如何發揮問題，主要應當：按法規要求、按規范標準，盡職、盡責、盡心、盡力。7、同安全生產綜合管理部門、有關部門的職能交叉與業務配合問題，主要應為：主動協調、簡化程序、依法行政、保護企業合法權益。
　　（四）應把握好的幾個關鍵管理環節：1、抓好年度計劃，合理分解目標，作為監督檢查的依據；2、抓好制度建設，完善法規體系，引導企業規范安全管理；3、抓好對企業年度評價，把好安全許可、考核、發證及年審關，嚴格獎罰激勵機制；4、抓好對項目過程安全評價,樹好典型和精品工程，考核項目經理業績；5、抓好多發性事故專項治理，落實安技措施方案，防止重特大事故發生；6、抓好對總包企業安全監督，考核第一負責人，督促指導企業體系運轉；7、抓好等級以上事故處理，嚴格按法規進行處罰，起到警示作用。
　　（五）應創新行業管理監督工作方法方式：
　　1、搞好六個結合：（1）即安全生產監督管理與整頓和規范建筑市場相結合；（2）對企業安全行為監督與對施工現場安全達標監督相結合；（3）突擊性檢查抽查與日常規范性巡查相結合；（4）專項治理活動與安全管理活動整體推進相結合；（5）典型引路與嚴格執法相結合；（6）安全生產達標與文明施工效果相結合。
　　2、實行四個轉變：（1）由監督現場為主轉變為監督企業為主，現場為輔；（2）由監督工程實體安全狀況轉變為監督企業安全行為為主；（3）由計劃經濟的傳統管理向規范化、科學化管理的轉變；（4）由跟蹤過程監督向事前預防、事后結果考核監督轉變。
　　（六）幾項具體工作的建議：
　　1、關于施工企業經理、項目經理、專職安全管理人員考核任職資格問題：應結合安全培訓由省或省直轄市建設安全主管部門分級管理，考核發證，收取資料費，不收培訓費；證書設計為可進行分級管理、年審，有效期定為不超過六年為宜。
　　2、關于特殊工種作業人員培訓、復審發證、持證上崗作業問題：按法規要求發證權在綜合管理部門，但行業不組織很難辦的好。建議由行業統一組織，使用全國統一教材，確保培訓質量，由安全監督管理局考試發證，而年審由省轄市行業主管部門按法規要求進行。
　　3、關于大型機械設備、設施檢測登記制度建立問題：應由所有具備資格的檢測機構按市場化方式運作，施工單位自由選擇。主管部門及安監機構一是抓現場督察報檢檢測，二是及時受理登記發備案登記標志，適當收費。
　　4、安全生產綜合管理部門等有關部門對施工企業或施工現場進行檢查的問題：建議仍按建設部15號令規定：應當通過或會同建設行政主管部門進行為宜，以免重復檢查。
　　5、關于建筑工地為現場人員辦理意外傷害保險事宜：應該說按國務院新頒布的《工傷保險管理條例》執行是順理成章的，但按《建筑法》和國務院393號令之規定，針對農民工流動性強的特點，仍應按項目投保高危作業意外傷害險，更具可操作性。如仍按行業組織投保應確定合理的浮動費率，而且要在建設單位辦理報建報監手續時告知，施工單位辦理，進入工程成本。河南省該條例實施辦法，也允許行業統籌，省級統籌以解決人員流動頻繁問題，省廳應有所安排。
　　6、關于施工現場噪音擾民問題：一是應按法規要求采取降噪技術措施或分時段施工；二是應由建設行政主管部門批準方能連續施工，施工單位公告周邊居民，環保等執法單位應憑批準手續不再查處。
　　7、關于起重機械、整體提升架等大型設施使用問題：應由省或市行業協會、安監機構發布考核評價推薦目錄，要求采購使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術指導和協調服務，以杜絕不合格產品進入轄區施工工地。
　　8、關于施工企業安全機構設置問題：應按《安全生產法》、《建設工程安全生產工作條例》要求，根據建筑業實際，總承包企業必須設置單獨專門管理機構；人員配備仍按原規定千分之五底線，但各級組織要有安全機構和專職管理人員；現場按建設部檢查標準實施指南規定，一萬平方米以下設一人專職，一萬至五萬平方為二至三人，五萬平方米以上按專業設置安全管理小組，機構和人員配備問題列入企業評價實施標準。
　　
　　第六章結語
　　以上是筆者在從事建筑工程項目安全管理工作中，由自己經驗和知識積累，提出的對安全的重要性的一些看法。由于市場競爭的加劇，建筑工程項目安全越發的重要，也變得更加專業化，質量安全和服務水平的要求越來越高，使企業更加注意到安全管理的重要性。