摘要:隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，原先的工程造價的管理模式已被打破，現今工程造價的確定與管理面臨著許多新情況，如何確定工程造價并合理管理，使其適應市場經濟的要求已迫在眉睫。
　　關鍵詞:工程造價；建設項目；合同管理
　　0引言
　　工程造價是指建設一項工程的預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。工程造價基本構成包括購買工程項目所含各種設備的費用,購置土地所需的費用,也包括建設單位自身進行項目籌建和項目管理的費用等。合理確定工程造價，是工程管理的首要任務。合理管理工程造價，建立完善的制度，是市場經濟的發展趨勢。
　　1工程造價管理中常見的主要問題
　　1.1造價管理政策政出多門
　　由于我國長期的計劃經濟體制的影響，現存在多部門、多層次的工程造價管理機構，所以也就造成造價管理政策政出多門。諸如目前的造價咨詢中介機構就面臨著一種無所適從的境地。建設、財政、審計等部門均有關于造價咨詢中介機構的業務或資質的管理規定。不取得以上各部門的資質證書，造價咨詢機構均無法正常開展工作。
　　1.2招標工程人為壓級壓價，導致工程造價失真
　　招投標工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上實施有效監控，致使部門業主為減少建設投資，利用建筑市場“僧多粥少”現象，人為壓級壓價，致使不合理低價中標，同時也埋下了工程質量事故的隱患。
　　1.3工程設計標準的難以控制導致浪費嚴重
　　部分設計人員缺乏責任心，人為提高安全系數造成巨大浪費。應中標施工單位的要求，人為變更設計，抬高標準，配合施工單位賺取超額利潤。
　　1.4利用新型材料，虛增工程造價
　　新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業主的不知情，導致造價失控。
　　1.5三超現象的普遍存在，影響工程造價
　　部分單位為了爭取項目能順利通過，采取化整為零，盡管壓低概算造價，預留投資缺口，在建設過程中通過追加投資，提高建設標準，結果導致概算超估算，預算超概算，決算時又超過預算。
　　1.6有的審計機關存在管理缺陷，擾亂了工程造價管理的正常秩序
　　《建筑法》第十四條規定，從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可范圍內從事建筑活動;根據《工程造價咨詢單位管理辦法》的規定，一切工程造價咨詢中介機構(含各級審計事務所)，均須向各級建設行政主管部門申辦并經批準取得工程造價咨詢單位資質證書，方能根據批準的資質等級在規定的從業范圍內從事工程造價咨詢。但有的審計機關認為審計部門根據《審計法》對建設項目的工程預決算實行審計，而工程結算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計職能就可直接對工程結算進行審計。審計部門的這種借行政手段干預正常的造價咨詢中介機構承攬業務的做法嚴重擾亂了造價咨詢市場秩序。
　　2工程造價的合理管理
　　要使建設工程造價得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價管理。
　　2.1加強工程建設整個過程中的造價管理
　　通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準應追究其責任。
　　2.2完善工程招投標管理政策，合理確定工程造價
　　在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。
　　(l)堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；
　　(2)工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發布機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；
　　(3)在批準項目招標申請時應認真市查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；
　　(4)各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關：一方面不干預交易各方的市場競爭；另一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。
　　2.3工程預(決)算環節的監督管理需加強
　　針對工程預(決)算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，定期組織工程預結(決)算的成果質量檢查。
　　2.4加強工程造價咨詢業管理的措施
　　一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。
　　另一方面要認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面的重要作用。
　　2.5制定有關的規章制度，加強工程類別劃分和收費許可管理
　　要制定有關的規章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規定隨意壓級壓價的行為要嚴肅查處，決不姑息遷就。
　　3工程造價的控制措施
　　建設項目的工程造價控制是全過程的動態控制。首先,工程造價控制是全過程的,即是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始,到工程實際造價的確定和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理。在工程造價全過程的控制中,要以設計階段為重點,在優化建設方案的基礎上,在建設程序的各個階段,采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額內。具體地說,就是要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價;用概算造價控制技術設計和修正概算造價;用概算造價和修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。以求合理使用人力、物力和財力,取得較好的投資效益。
　　其次,工程造價控制是動態的。任何一個工程從決策到竣工交付使用,都有一個較長的建設周期,在預計工期內,許多影響工程造價的動態因素會發生變化,使得工程造價在整個建設期中處于不確定狀態,直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。另外,在項目建設中,項目的造價控制緊緊圍繞著三大目標:投資控制、質量控制和進度控制。這些目標的控制是動態的,并且貫穿于項目實施的始終。
　　3.1設計階段是工程造價控制的關鍵階段
　　建設項目在作出決策后,控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用(含經營費用、日常維護修理費用、使用期內大修和局部更新費用),以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度卻占了75%以上。
　　限額設計是控制投資支出、有效使用建設資金的有利措施。所謂限額設計,就是要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業,然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更,以保證總投資額不被突破。當然限額設計并不是一味考慮節約資金,它可以處理好技術與經濟對立的關系,提高設計質量,避免投資失控的現象。
　　3.2技術與經濟相結合是工程造價控制的最有效手段
　　要有效地控制工程造價,應從技術、經濟、組織等多方面采取措施。在工程建設過程中把技術與經濟有機結合,設計多方案進行對比,深入技術領域研究節約投資的可能性。通過技術比較、經濟分析和效果評價,正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進。
　　價值工程是一種以提高價值為目標,以功能分析為核心,以創新為支柱的技術分析與經濟分析相互結合,能有效控制工程成本與功能協調的方法。價值工程中所述的價值,是指作為某種產品(或作業)所具有的功能與獲得該功能所需全部費用的比值,是對象的比較價值,而不是交換價值或使用價值。價值工程的基本原理公式為:
　　V=F/C
　　式中V———研究對象的價值;
　　F———研究對象的功能;
　　C———研究對象的成本,即壽命周期成本。
　　由此可見,價值工程涉及到價值、功能和壽命周期成本三個要素。從三者的關系表達式中可以看出產品價值與產品功能和實現此功能所耗費成本之間的關系,而且也為如何提高價值提供了有效途徑。在工程設計中應用價值工程的原理,在保證建筑產品功能不變或提高的前提下,可以設計出更加符合用戶要求的產品,還可降低成本25%～40%。價值工程運用面很廣,可以運用于施工組織設計、工程選材、結構選型、設備選型等方面。
　　3.3工程項目全過程的合同管理是工程造價控制的重要內容
　　在工程項目的全過程造價管理中,合同具有獨特的地位。合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質量(功能)等目標,規定合同雙方責權利關系。它既是雙方在工程進行中各種經濟活動的依據,也是解決雙方爭執的依據,是雙方的最高行為準則。由于工程合同周期長、工程價值大、工程變更多,合同管理是工程項目全過程造價管理的核心,是提高管理水平和經濟效益的關鍵。
　　4結束語
　　總之,確定并合理管理工程造價是一項涉及面廣，難度大的復雜工作，貫穿于建設項目管理的全過程。只有在政府的大力支持下，相關部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合理有效的控制與管理工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估預算及投資失控等問題，節約建設資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經濟的健康發展。