摘要:工程造價(jià)的控制與管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,它貫穿于投資決策、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理各個(gè)階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理。本文闡述了如何合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)與工程實(shí)施階段的管理。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；工程造價(jià)；有效控制；管理
　　
　　1引言
　　工程造價(jià)控制與管理的主要內(nèi)容就是合理的確定和有效的控制工程造價(jià)。合理確定工程造價(jià),就是在項(xiàng)目建議書和可研階段,合理的確定投資估算,在初步設(shè)計(jì)階段科學(xué)合理的確定概算造價(jià),在施工圖設(shè)計(jì)階段,編制確定施工圖預(yù)算造價(jià),并根據(jù)施工圖預(yù)算造價(jià)合理確定承包合同價(jià);在工程實(shí)施階段合理確定結(jié)算價(jià);在竣工驗(yàn)收階段,全面匯集在工程建設(shè)中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用,編制真實(shí)準(zhǔn)確完整的竣工決算,如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。有效控制工程造價(jià)就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序的各個(gè)階段,采用一定方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。具體的說就是用投資估算價(jià)控制初設(shè)階段的設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià);用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià);用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。這些造價(jià)之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互關(guān)聯(lián)相互作用的關(guān)系,最終以求合理的使用人力、物力和財(cái)力,取得較好的投資效益。
　　2投資決策階段的工程造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)
　　2.1積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作,認(rèn)真搜集工程建設(shè)有關(guān)資料,如設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。
　　2.2切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景,認(rèn)真優(yōu)選建設(shè)方案,合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項(xiàng)申請,爭取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。
　　2.3投資估算是工程投資的最高限額,是工程造價(jià)全過程管理的“龍頭”,管理并控制好這個(gè)“龍頭”,對于控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。編制投資概算要在科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目效益分析的前提下進(jìn)行,編制要有依據(jù),要盡量細(xì)致,盡可能從現(xiàn)實(shí)出發(fā),充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價(jià)的影響,考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動系數(shù),使投資基本上符合實(shí)際并留有余地,使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
　　3工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理
　　擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后,設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵,其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報(bào)和工程的效益。設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)方面全面權(quán)衡,確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程造價(jià),由于設(shè)計(jì)不科學(xué)造成質(zhì)量低劣和進(jìn)度延誤以及增加造價(jià)的事例在建設(shè)中屢見不鮮。建設(shè)單位的廠址多選在丘陵和峽谷地帶,由于設(shè)計(jì)不合理為征地工作帶來難度和增加征地費(fèi)用的案例也頗多見。項(xiàng)目投資決策完成后,設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵所在。按照全面造價(jià)管理理念,全壽命期工程造價(jià)包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及報(bào)廢拆除期的成本之和。
　　3.1制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃。設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制以前沒有得到人們足夠的重視,工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能,不注重設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響。有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過設(shè)計(jì)規(guī)范要求,由此而造成許多投資的浪費(fèi)。因此,有了切實(shí)可行的建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃,使設(shè)計(jì)人員在注重工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能的同時(shí),也將工程投資作為設(shè)計(jì)控制指標(biāo)。
　　3.2開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等活動,協(xié)調(diào)和配合設(shè)計(jì)單位力求使設(shè)計(jì)投資合理化。建設(shè)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位配合,應(yīng)隨時(shí)提供有關(guān)資料,反映相關(guān)情況,使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)資料,開展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。這樣既可避免設(shè)計(jì)圖的反復(fù)修改,減少無效設(shè)計(jì),也可縮短設(shè)計(jì)時(shí)間又能保證設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行,經(jīng)濟(jì)有效。
　　3.3優(yōu)化設(shè)計(jì),滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計(jì)方案完成后,建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)的專家進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化,使最終設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。
　　3.4審核概預(yù)算,提出改進(jìn)意見。設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確,力求不漏項(xiàng)、不留缺口,并要考慮足夠的各種價(jià)格浮動因素。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程概預(yù)算審核,確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。
　　3.5采用工程設(shè)計(jì)招標(biāo)和進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理也是設(shè)計(jì)階段控制工程質(zhì)量和造價(jià)的一種非常有效的手段。因此做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)的控制與管理,確保工程概算和施工圖預(yù)算不超過決策階段的投資估算,是建設(shè)單位在整個(gè)工程造價(jià)管理過程中的重要環(huán)節(jié)。
　　4工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理
　　4.1招標(biāo)管理
　　建設(shè)工程招投標(biāo)制是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的高效手段,在《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施后,招投標(biāo)活動在實(shí)際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價(jià)控制,招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就顯得尤其重要。實(shí)踐表明,一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價(jià)的合理性、合法性,減少履行合同中甲乙雙方的糾紛,維護(hù)合同雙方的利益,有效地控制工程造價(jià)。
　　4.2施工管理
　　在施工管理階段,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的的最有效手段。要有效的控制工程造價(jià),應(yīng)從施工技術(shù)上采取措施,應(yīng)嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)等,深刻挖掘其對工程造價(jià)的影響程度。工程造價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)密切相關(guān),施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)與否直接影響著工程的質(zhì)量和工期,最終影響工程造價(jià)。如在土方開挖中,使用不同的施工方案,就會選用不同的施工機(jī)械設(shè)備和土方調(diào)整方案,這就造成開挖單價(jià)的不同。即使是一種施工方案,也會由于施工場地的總平面布置及資源供應(yīng)情況等方面的差異而造成工程項(xiàng)目造價(jià)的不同。因此一個(gè)好的技術(shù)方案或措施對該工程的造價(jià)降低起著關(guān)鍵的作用。
　　建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理,嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序,加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。如確有必要,要先做預(yù)算,后花錢,對必要的工程變更,由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時(shí)算清應(yīng)增減的款項(xiàng),隨時(shí)掌握工程造價(jià)的增減額度。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減,由施工、建設(shè)單位預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場抽項(xiàng)實(shí)測實(shí)量,以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理辦法,要求變更單編號連貫一致,提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量,同時(shí)變更要準(zhǔn)確及時(shí)。
　　4.3結(jié)算管理
　　工程竣工結(jié)算時(shí),應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān),要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督和評價(jià)職能,建立嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)制度,審減率直接和崗位責(zé)任、評功評獎(jiǎng)等掛鉤,只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序,才能保證工程造價(jià)的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)全過程跟蹤審計(jì)制度,對有效控制工程造價(jià)必將發(fā)揮巨大作用。
　　5結(jié)束語
　　工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動態(tài)的過程。千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì),使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜,這就需要建設(shè)單位對工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)。在工程實(shí)施過程的各個(gè)階段,時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦,發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢,認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息,把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。