本文選自省級(jí)期刊《新經(jīng)濟(jì)》，《新經(jīng)濟(jì)》省級(jí)經(jīng)濟(jì)期刊由廣東省社會(huì)科學(xué)院主管，廣東省社會(huì)科學(xué)院港澳研究中心主辦。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN： 1009-8461，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN：44-1474/F

　　摘要：海峽水產(chǎn)品交易市場(chǎng)是福建省最大的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，屬強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具五百多臺(tái)，從未檢定過。按照《計(jì)量法》的規(guī)定，制造、銷售、使用不合格的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，有明顯故意欺騙消費(fèi)者為目的行為，均屬于違法行為。據(jù)調(diào)查破壞計(jì)量器具的準(zhǔn)確度是該市場(chǎng)的一種潛規(guī)則且大行其道，讓人吃驚且憤怒。

　　關(guān)鍵詞：計(jì)量執(zhí)法,檢定數(shù)據(jù),建議

　　引言

　　今年以來，國(guó)內(nèi)食品價(jià)格持續(xù)走高，水產(chǎn)品價(jià)格也屢創(chuàng)新高，作為水產(chǎn)品交易大市場(chǎng)，各地商家積極入住位于馬尾的海峽水產(chǎn)品交易市場(chǎng)。由福州辰星市場(chǎng)管理有限公司和福州名成水產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司組織運(yùn)營(yíng)，2010年7月開業(yè)以來，入駐企業(yè)兩百多家，每天產(chǎn)品交易額上千萬元人民幣，是福建省最大的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)。屬強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具五百多臺(tái)，從未檢定過。為構(gòu)建和諧計(jì)量交易環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，近日，福州市質(zhì)監(jiān)局一分局組織執(zhí)法人員和福建省計(jì)量科學(xué)研究院馬尾檢定站技術(shù)人員對(duì)該市場(chǎng)貿(mào)易結(jié)算用的計(jì)量器具進(jìn)行專項(xiàng)計(jì)量檢定和監(jiān)督檢查。

　　從項(xiàng)目落成開張，質(zhì)監(jiān)局一分局與我中心就多次派人與福州辰星市場(chǎng)管理有限公司及福州名成水產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司取得聯(lián)系，要求做好市場(chǎng)計(jì)量器具檢定工作。向他們宣傳計(jì)量法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)放計(jì)量宣傳資料，聽取他們對(duì)市場(chǎng)計(jì)量器具管理情況的介紹。他們說：“市場(chǎng)從鰲峰洲搬遷到馬尾，原來計(jì)量器具從未檢定過，攤販財(cái)大氣粗，稅務(wù)局進(jìn)駐三個(gè)月都沒辦法將其登記清楚，難以跟你們見面，部分?jǐn)傌湈в泻谏鐣?huì)性質(zhì)，他們身上都繡著花紋（紋身），打架斗毆的事情經(jīng)常發(fā)生，你們?nèi)绻�愿意來檢定我們會(huì)配合你們，光靠你們的力度能否做成我們不敢保證”。隨后我們多次深入市場(chǎng)，進(jìn)一步了解市場(chǎng)情況得知，市場(chǎng)大部分臺(tái)秤存在人為破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確性，其誤差每秤在2.5公斤左右，此情況在該市場(chǎng)已成為一個(gè)人人皆知慣例了。根據(jù)調(diào)查情況，我們向院領(lǐng)導(dǎo)和一分局領(lǐng)導(dǎo)做匯報(bào)，得到院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，做出免費(fèi)為市場(chǎng)檢定的決定。我們先后與一分局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、市場(chǎng)管理人員召開五次專題會(huì)議，研究布置做好水產(chǎn)品計(jì)量器具檢定工作，乘福州市迎接創(chuàng)建全國(guó)精神文明城市檢查之機(jī)，我們向區(qū)政府李副區(qū)長(zhǎng)，黃副區(qū)長(zhǎng)做了專題匯報(bào)，引起區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，區(qū)委馬書記兩次到現(xiàn)場(chǎng)督辦，有了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，為我們做好檢定工作鼓足了勇氣和力量。

　　1.計(jì)量器具的檢定工作及相關(guān)數(shù)據(jù)分析

　　為了扎實(shí)有秩地推進(jìn)檢定工作，我們?cè)谑袌?chǎng)管理部門及保安人員的配合下，首先對(duì)市場(chǎng)企業(yè)計(jì)量器具進(jìn)行上門逐臺(tái)登記造冊(cè)，在這過程中我們受到形形色色的冷嘲熱諷，說什么樣的風(fēng)涼話的都有，不時(shí)有些粗壯黑漢叼著香煙，脖頸掛著粗項(xiàng)鏈，手臂紋著黑龍，圍著我們嘴里吐著臟話，說三道四，但我們頂住了種種的壓力，耐心地做好宣傳、說服工作，終于將兩百多個(gè)攤位，五百二十臺(tái)計(jì)量器具全部登記造冊(cè)。其間遇到倆位攤主說“你們真辛苦，這是件好事，這個(gè)標(biāo)簽（指合格證）是什么東西都買不來的”，我們聽后大受鼓舞。其次是精心組織周密安排檢定工作，先易后難，一鼓作氣，逐步推進(jìn)，根據(jù)區(qū)域劃分，先A區(qū)后B區(qū)再C區(qū)。經(jīng)過15天的不懈努力，得出如下關(guān)系和數(shù)據(jù)：

　　這是一組什么數(shù)據(jù)？本文作者從事計(jì)量工作二十多年沒見過這么荒唐的數(shù)據(jù)。利益驅(qū)使到了近似瘋狂的地步。海峽水產(chǎn)品交易中心攤主吃了上家吃下家，最后羊毛出在羊身上，消費(fèi)者利益受到極大的傷害，這里怎么沒有法律？我們也體會(huì)到攤販們?cè)诋?dāng)今社會(huì)生存不易，風(fēng)里來雨里去，沒日沒夜，但不能味著良心去違法。

　　作者10.13日在海峽水產(chǎn)品交易中心現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)錄以下一組數(shù)據(jù)：賣方----長(zhǎng)樂×××養(yǎng)殖場(chǎng)，買方----海峽水產(chǎn)品交易中心A區(qū)8棟××攤位，計(jì)量器具----兩臺(tái)TGT-500，制造廠：華鈞衡器廠，分度值e=200g

　　按JJG14—1997非自行指示秤檢定規(guī)程，工況點(diǎn)載荷25kg的允許誤差為±0.5e，也就是±0.5×200g=±100g，但實(shí)際為-11.5×200g=-2300g，超出允許誤差22倍，按20倍保守計(jì)算，以當(dāng)日此規(guī)格草魚掛牌交易價(jià)12元/公斤計(jì)算，這一單光收購攤販就在正常的差價(jià)之外多賺了227.1-208.6=18.5×12=222.00元，還不算攤販賣給下家的數(shù)據(jù)，經(jīng)查實(shí)，賣給下家的秤為另一臺(tái)TGT-500型的，為+差(數(shù)據(jù)略)，一進(jìn)一出，一正一負(fù)，這是何種暴利？

　　2.海峽水產(chǎn)品交易中心管理上存在的問題

　　2.1認(rèn)識(shí)不到位

　　交易中心主辦者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)《計(jì)量法》、《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》學(xué)習(xí)少，自身守法意識(shí)淡薄，誠信經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，短斤少兩現(xiàn)象成為常態(tài)。

　　2.2交易中心主辦者管理不到位

　　按照《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：“集市主辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)集市使用的屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具登記造冊(cè)，向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，并配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作”，而實(shí)際上交易中心疏于管理，該備案的不備案，更不用說法律規(guī)定的要送檢，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶私自改制電子秤的行為無法控制，對(duì)一些不合格的計(jì)量器具聽之任之，缺乏有效的監(jiān)督管理措施。

　　2.3“鬼秤”泛濫，得不到控制

　　由于市場(chǎng)主辦者對(duì)計(jì)量器具的管理不到位，使“鬼秤”有了滋生之地，一些非法修理電子秤的個(gè)人或經(jīng)營(yíng)者通過換芯片、改程序等手段唆使為數(shù)不少的經(jīng)營(yíng)者將電子秤改成作弊秤，置法律于不顧，坑害欺騙消費(fèi)者。

　　提著500公斤的砝碼到各攤位逐家逐臺(tái)進(jìn)行檢定，在檢定過程中我們發(fā)現(xiàn)百分之八十七左右存在人為破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確性的問題，其偏差在2.5公斤左右，經(jīng)進(jìn)一步了解得知這是該市場(chǎng)的一種潛規(guī)則。其破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確性是攤販雇社會(huì)上賣秤或修秤人員調(diào)整的，經(jīng)查實(shí)每臺(tái)調(diào)整費(fèi)為二十元。我們與一分局執(zhí)法人員對(duì)馬尾海峽水產(chǎn)品交易中心周邊兩家經(jīng)營(yíng)秤的店鋪進(jìn)行檢查，并對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行《計(jì)量法》宣傳和教育，明確告知其按照國(guó)家《計(jì)量法》的規(guī)定，“制造、銷售、使用不合格的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，有明顯故意欺騙消費(fèi)者為目的行為，均屬于違法行為”，要負(fù)法律責(zé)任，讓他們明白破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度的嚴(yán)重后果。

　　海峽水產(chǎn)品交易中心計(jì)量問題輻射全福州市，涉及到人民群眾的切身利益，是政府計(jì)量行政部門關(guān)心的重點(diǎn)，是消費(fèi)者反映的熱點(diǎn)，是新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也是計(jì)量檢定、監(jiān)管執(zhí)法的難點(diǎn)。治理整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，抓好民生計(jì)量，構(gòu)建計(jì)量誠信，是建設(shè)和諧社會(huì)必不可少的要求，也是黨和政府十分關(guān)心的工作。我們必須從與老百姓日常生活和切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域入手，規(guī)范海峽水產(chǎn)品交易中心的計(jì)量行為，加強(qiáng)對(duì)其計(jì)量監(jiān)管，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)放心、公平合理的購物環(huán)境。

　　3.實(shí)施計(jì)量器具“四統(tǒng)一”管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　　建立海峽水產(chǎn)品交易中心計(jì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，就要轉(zhuǎn)變以前固有的工作套路，創(chuàng)新監(jiān)管模式，來一次"重新洗牌"，達(dá)到更新升級(jí)的目的。將管理對(duì)象從經(jīng)營(yíng)者（攤主）上移到主辦者，從"誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)"深化到"誰主辦誰負(fù)責(zé)"。抓標(biāo)本兼治，即從新的管理方法入手，制定既有可操作性，又有助于長(zhǎng)效管理的規(guī)范，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。本作者參考其他城市成熟的事例做出如下建議：

　　由海峽水產(chǎn)品交易中心投入完成該市場(chǎng)計(jì)量器具“四統(tǒng)一”管理，統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換為主要內(nèi)容的“四統(tǒng)一”管理。

　　3.1統(tǒng)一配置。強(qiáng)調(diào)計(jì)量器具由市場(chǎng)主辦者集中配置，提供給市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶使用，實(shí)施統(tǒng)一配置后，經(jīng)營(yíng)者不得自帶計(jì)量器具進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　3.2統(tǒng)一管理。要求市場(chǎng)主辦者按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)提供給經(jīng)營(yíng)戶的計(jì)量器具實(shí)施日常管理，負(fù)責(zé)對(duì)本市場(chǎng)計(jì)量器具的使用、維修、更新和定期報(bào)檢等管理工作；

　　3.3統(tǒng)一檢定。要求市場(chǎng)主辦者對(duì)統(tǒng)一配置的計(jì)量器具登記造冊(cè)，依法向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，并向其指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)按時(shí)定期申請(qǐng)強(qiáng)制檢定；

　　3.4統(tǒng)一輪換。要求市場(chǎng)主辦者對(duì)提供給經(jīng)營(yíng)戶的同類型計(jì)量器具實(shí)行定期輪換，輪換頻次每年不少于兩次。

　　4.結(jié)論

　　做好“四統(tǒng)一”工作，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)人民群眾切身利益的必然要求，也是營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，健全社會(huì)誠信體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)民生改善，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。是一項(xiàng)切實(shí)為民的“德政”工程、“惠民”工程。因此，我們可借鑒其他地方成熟的經(jīng)驗(yàn)，在海峽水產(chǎn)品交易中心（其交易場(chǎng)所相對(duì)封閉）先行試點(diǎn)、逐步推開“四統(tǒng)一”工作，從源頭上根治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺斤短兩等計(jì)量欺詐行為，營(yíng)造公平公正、誠信和諧的放心消費(fèi)環(huán)境。