隨著我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變，如實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度等，行政事業(yè)審計(jì)的領(lǐng)域、對(duì)象和重點(diǎn)都發(fā)生了很大的變化。如何適應(yīng)新形勢(shì)，改進(jìn)和深化行政事業(yè)審計(jì)，有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為規(guī)范化，保障國有資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高財(cái)政性資金的使用效益和服務(wù)國家宏觀調(diào)控，是值得深思的問題。
　　一、行政事業(yè)審計(jì)的特點(diǎn)與作用
　　行政事業(yè)審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府各部門和事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性所獨(dú)立進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，是國家審計(jì)的重要組成部分，是國家重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段。其特點(diǎn)在于：首先行政事業(yè)審計(jì)是財(cái)政收支審計(jì)的一個(gè)重要組成部分。行政事業(yè)審計(jì)承擔(dān)了本級(jí)財(cái)政收支審計(jì)的重要任務(wù)，特別是承擔(dān)了財(cái)政支出審計(jì)的主要任務(wù)，是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)。行政事業(yè)審計(jì)必須緊緊圍繞財(cái)政改革、從促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政管理出發(fā)開展工作。其次行政事業(yè)審計(jì)是較高層次的、不可缺少的審計(jì)監(jiān)督。行政事業(yè)單位大都具有行政管理職能或?qū)�國家、社�?huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的服務(wù)功能，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、方針要通過它們的業(yè)務(wù)活動(dòng)來體現(xiàn)和實(shí)施，特別是一些經(jīng)濟(jì)管理部門，其資金分配、使用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的影響。其作用在于：首先摸清行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)模、來源渠道和使用方向，發(fā)現(xiàn)并揭露行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中存在的違法違紀(jì)問題，防止國有資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)的安全和完整。其次可以發(fā)現(xiàn)并揭露以權(quán)謀私、貪污腐敗等問題，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。再次可以發(fā)現(xiàn)并揭露資金使用不合理或損失浪費(fèi)的問題，提出審計(jì)建議，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，提高財(cái)政性資金的使用效益。最后及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策中存在的問題，保證國家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
　　二、行政事業(yè)審計(jì)中被審計(jì)單位存在的問題
　　1、違規(guī)亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)在：自立項(xiàng)目收費(fèi)和對(duì)國家已明令取消、暫停執(zhí)行、降低標(biāo)準(zhǔn)的收入項(xiàng)目，仍按照原定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收，或者變換名稱征收。這一現(xiàn)象屢禁不止的原因是：一方面部分領(lǐng)導(dǎo)和人員法紀(jì)意識(shí)淡薄，加上小團(tuán)體利益驅(qū)動(dòng)，認(rèn)為集體研究，個(gè)人沒有揣腰包就沒有什么大不了；另一方面有關(guān)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)少、知識(shí)更新慢，對(duì)已經(jīng)取消和調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目不甚了解。
　　2、違規(guī)設(shè)置“小金庫”問題。這主要是因?yàn)椋寒?dāng)事人財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法紀(jì)觀念不強(qiáng)；部分單位報(bào)有僥幸心理，認(rèn)為監(jiān)督機(jī)關(guān)不一定查得到我，因而明之不可為而為之；由于地方財(cái)力緊張，有的部門害怕將資金上繳財(cái)政后，財(cái)政支付中心不能及時(shí)保證單位正常用款，而影響工作開展。
　　3、稅款申報(bào)、繳納不及時(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)：大部分行政事業(yè)單位出租房屋的收入、變賣固定資產(chǎn)的收入、個(gè)人的工資薪金收入都未及時(shí)申報(bào)、繳納相應(yīng)稅款。這主要是由于行政事業(yè)單位人員主動(dòng)申報(bào)和繳納稅款的意識(shí)不到位，稅務(wù)征管機(jī)關(guān)的征管覆蓋面不夠?qū)挘�致使部分稅款�?yīng)申報(bào)未申報(bào)，應(yīng)征未征，應(yīng)繳未繳。
　　4、收費(fèi)票據(jù)管理使用不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：有的單位不設(shè)置票據(jù)領(lǐng)用明細(xì)登記薄，使部分票據(jù)長期滯留在有關(guān)人員手中；有的使用自制收據(jù)收費(fèi)；有的混開、串開票據(jù)；有的甚至不開票據(jù)。而對(duì)收費(fèi)票據(jù)的管理是與領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)強(qiáng)弱和經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高低分不開的，管好用好收費(fèi)票據(jù)，是保證單位收入完整、減少違紀(jì)違規(guī)行為的保障。
　　5、固定資產(chǎn)核算管理不完善。部分行政事業(yè)單位對(duì)新購置的固定資產(chǎn)不入賬，對(duì)已報(bào)廢或變賣的固定資產(chǎn)長期掛賬不作處理，并不定期清理固定資產(chǎn)，致使賬面固定資產(chǎn)數(shù)額與實(shí)有固定資產(chǎn)明顯不符。
　　6、往來賬務(wù)反映不真實(shí)，現(xiàn)金支付大額往來款情況嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在：往來賬務(wù)不設(shè)明細(xì)賬，年終隨意調(diào)節(jié)往來賬戶，往來長期掛賬不清理，并違反現(xiàn)金管理規(guī)定使用現(xiàn)金支付大額往來款。
　　7、檔案資料保管不規(guī)范。有的是前任會(huì)計(jì)與后任會(huì)計(jì)不履行資料交接手續(xù)，致使部分賬薄憑證丟失，而相互推委責(zé)任；有的是會(huì)計(jì)已經(jīng)離任多時(shí)，但不及時(shí)交接相關(guān)資料；有的是對(duì)會(huì)議紀(jì)錄等重要的非會(huì)計(jì)資料不裝訂成冊(cè)，而形成活頁式的檔案，并分散在個(gè)人手中，這為抽調(diào)、篡改提供了方便。
　　8、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。有些單位專款專用的意識(shí)薄弱，存在一般性支出擠占、挪用專項(xiàng)資金的情況，還有些單位申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額遠(yuǎn)大于實(shí)際使用數(shù)額，項(xiàng)目結(jié)束后，結(jié)余資金不按規(guī)定上繳財(cái)政或報(bào)告財(cái)政部門。
　　三、加強(qiáng)行政事業(yè)審計(jì)的對(duì)策
　　1、轉(zhuǎn)變觀念
　　行政事業(yè)審計(jì)工作最主要的目標(biāo)是深化預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，要對(duì)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān)，使每一筆錢都花在“刀刃”上，最大限度地減少財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效率。隨著審計(jì)公告制度的執(zhí)行，社會(huì)公眾知道納稅人交納的錢政府各部門是如何使用的，有無損失和浪費(fèi)，使用的效果如何等等。因此，行政事業(yè)審計(jì)工作必須牢牢地抓住預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這—主題，抱著對(duì)社會(huì)公眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，樹立“一盤棋”思想，切實(shí)為推動(dòng)政府財(cái)政性資金全面實(shí)行規(guī)范化管理保駕護(hù)航。
　　2、與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新
　　首先創(chuàng)新審計(jì)目標(biāo)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，行政事業(yè)審計(jì)工作一方面要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)的真實(shí)性審計(jì)，另一方面必須要加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的審計(jì)。其次創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容，行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)結(jié)合改革、發(fā)展的形勢(shì)，既從宏觀管理需要出發(fā)，圍繞黨和政府的中心工作，明確工作重點(diǎn)，又根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)的變化，抓好微觀審計(jì)工作，深化審計(jì)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)職能作用。一是要用新的視角和新的措施來加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)基金審計(jì)工作。二是要以行政事業(yè)收費(fèi)為重點(diǎn)，切實(shí)開展審計(jì)工作。三是緊緊抓住項(xiàng)目的延伸審計(jì)。當(dāng)前，行政事業(yè)單位在財(cái)政、財(cái)務(wù)上的違規(guī)舞弊形式已發(fā)生了變化，或是繞開財(cái)政管理，設(shè)置“小金庫”；或是在下屬單位支出不該支出的費(fèi)用；或是利用資金管理權(quán)力轉(zhuǎn)移收支；甚至有些人員利用管理漏洞，用假憑證貪污挪用公款等等。再次創(chuàng)新審計(jì)方式，做到全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合、賬面審計(jì)與延伸審計(jì)相結(jié)合、手工審計(jì)與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)相結(jié)合。
　　3、加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度的評(píng)審。
　　應(yīng)從被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工及財(cái)務(wù)事項(xiàng)審批手續(xù)等控制點(diǎn)入手，通過審前調(diào)查、張貼審計(jì)公示、召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)觀察、查詢等方式，以及抽取樣本進(jìn)行符合性測(cè)試等審計(jì)技術(shù)方法，調(diào)查了解財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)物資、會(huì)計(jì)資料及內(nèi)控制度建立、落實(shí)情況。以此確定內(nèi)控制度的可信程度，發(fā)現(xiàn)管理薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計(jì)重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)控制度提出改進(jìn)要求。
　　4、提高審計(jì)信息使用效率，加強(qiáng)為宏觀調(diào)控服務(wù)
　　行政事業(yè)審計(jì)因其監(jiān)督的行業(yè)廣、單位多，所取得的信息量是非常大的，而且審計(jì)信息由于其證據(jù)確鑿，準(zhǔn)確度高，具有較高的利用價(jià)值。行政事業(yè)審計(jì)工作者要跳出就事論事，重審計(jì)處理處罰，輕揭露宏觀管理問題的微觀思維。一是對(duì)重大問題要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上深刻揭露，并分析原因，特別是宏觀管理方面的原因，從加強(qiáng)宏觀管理，完善政策、法規(guī)的角度，提出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的意見和建議。二是對(duì)各個(gè)分散的審計(jì)項(xiàng)目材料進(jìn)行收集、整理，從中歸納帶有傾向性、普遍性、苗頭性的問題，及時(shí)上報(bào)有一定深度的綜合性信息，為政府及有關(guān)部門的宏觀決策提供服務(wù)。三是建立各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的信息報(bào)告制度和行政事業(yè)審計(jì)情況年度報(bào)告制度，保證上報(bào)信息的時(shí)效性。
　　5、重視提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
　　審計(jì)機(jī)關(guān)是高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，審計(jì)人員素質(zhì)的高低，是影響審計(jì)工作好壞的重要因素。行政事業(yè)審計(jì)所面對(duì)的單位層次高、行業(yè)多、涉及面廣、政策性強(qiáng)，審計(jì)對(duì)象可謂面廣量大且情況復(fù)雜。因此，要求行政事業(yè)審計(jì)人員的知識(shí)面要廣，要善于從宏觀管理的角度思考問題，必須有高度的責(zé)任心和扎實(shí)的工作作風(fēng)；有高度的責(zé)任心和扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；要掌握深厚的理論修養(yǎng)，擁有廣闊的知識(shí)面；掌握科學(xué)的思維方式，善于辨證地思考問題；掌握扎實(shí)的基本功。這樣才能使審計(jì)人員“技高一籌”，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)行政事業(yè)審計(jì)工作的高要求。
　　6、強(qiáng)化外部監(jiān)督
　　首先嚴(yán)格收費(fèi)許可制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)管，每年的年檢不要流于形式。其次充分發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)督作用。財(cái)政部門要積極探索對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理的有效途徑和辦法，充分利用政府采購、政府投資評(píng)審等職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)一些重大項(xiàng)目的事中監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益。最后加強(qiáng)各部門協(xié)作，積極開展聯(lián)手監(jiān)督檢查。財(cái)政、稅務(wù)、紀(jì)檢等各有關(guān)職責(zé)部門不定期聯(lián)手進(jìn)行檢查，加大監(jiān)督管理力度，盡力堵塞各種漏洞。