行政事業(yè)單位實行會計集中核算,在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、節(jié)約成本、提高會計信息質(zhì)量、預(yù)防腐敗等方面起到了積極作用,但同時也存在著諸多問題。如何趨利避害，提高行政事業(yè)單位會計核算的效益與效率值得探討。
　　一、行政事業(yè)單位會計集中核算的優(yōu)勢
　　1、有利于規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息的質(zhì)量
　　會計信息作為一種重要的社會資源，在促進社會資源優(yōu)化配置、加強內(nèi)部管理和為國家宏觀調(diào)控服務(wù)等方面的重要作用，越來越被人們所認識，但會計信息失真已影響到經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。因此，加強監(jiān)管，規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量，成為公共需要，會計集中核算作為會計委派制的一種形式也就得以實施。實行會計集中核算以后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入到核算中心統(tǒng)一核算，在運用先進會計電算化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，核算中心工作人員嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
　　2、有利于強化財政監(jiān)督，防微杜漸
　　實行會計集中核算后，實現(xiàn)了財政部門對財政資金支出的全程監(jiān)督，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一管理，使資金調(diào)度更加靈活，有效提高了資金的使用效率，單位的每一項支出都必須經(jīng)過會計中心的嚴格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報銷，對超范圍、超標準的違紀、違規(guī)支出堅決予以拒付，保證財政資金的安全。
　　3、有利于預(yù)算制度改革，逐步實現(xiàn)公平分配和提高行政效能
　　在原來分散核算體制下，由于依法理財?shù)倪\行機制還沒有完全建立，財政資金支出管理缺乏嚴密規(guī)范的監(jiān)督機制，導(dǎo)致各單位嚴重的分配暗箱操作和隨意性大的現(xiàn)象。不少單位領(lǐng)導(dǎo)為了改善干部職工的福利待遇，超越有關(guān)制度規(guī)定甚至非法通過一些創(chuàng)收來籌集資金；少數(shù)單位不顧財經(jīng)紀律，挪用轉(zhuǎn)項經(jīng)費，隨意將單位的專項資金當作福利資金，給小團體發(fā)放獎金福利補貼，使預(yù)算單位之間出現(xiàn)了明顯的收入差距和分配不公。這種苦樂不均的狀況，不僅造成攀比之風盛行，還影響干部職工的積極性和正常崗位的輪換，以至出現(xiàn)行政不公的現(xiàn)象，阻礙行政效能的提高。實行會計集中核算制后，取消了單位銀行賬戶，單位所有個人獎勵發(fā)放都必須進入核算中心核算，大大提高了干部職工福利待遇的收入透明度。從而為切斷權(quán)利與利益的直接聯(lián)系，逐步實現(xiàn)公平分配，為進一步規(guī)范收入分配制度奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　4、有利于提高會計人員的綜合素質(zhì)
　　集中核算以后，全系統(tǒng)會計人員聚集一堂，便于相互學(xué)習(xí)，取長補短，交流經(jīng)驗，共同研討，從而提高了會計人員的職業(yè)判斷能力。與此同時，會計人員由過去的只為本單位的會計行為負責，履行本單位會計核算職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r要為會計核算中心負責的雙重責任，從而增強了會計人員的使命感和責任感。
　　二、行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題
　　1、會計責任主體不明
　　《會計法》一是突出強調(diào)了單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性和完整性的責任，即單位負責人是本單位會計行為的責任主體；二是加大了對違法會計行為的懲治力度。實行會計集中核算以后，取消了各預(yù)算單位原有的會計崗位和會計核算職能，會計主體不負責會計核算業(yè)務(wù)，而負責會計核算的機構(gòu)不是會計主體，這種情況有�！稌�計法》的相關(guān)規(guī)定。發(fā)生違法會計行為后，由于預(yù)算單位和會計核算中心職責不明，會計責任主體不好落實，難以分清。
　　2、內(nèi)部控制制度弱化。
　　行政事業(yè)單位財務(wù)納入會計核算中心后，其原有的會計出納相互牽制及內(nèi)審制度被不同程度地弱化，財務(wù)會計知情面縮小，雖然核算中心在代理記賬時，也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)只知其表，不知其里，表現(xiàn)在支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計中心只能根據(jù)經(jīng)驗來判斷，一是看報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。這就使得一些單位假借住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務(wù)費、代辦費開支等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標準吃喝招待、濫發(fā)獎金，補貼、公款旅游等不合規(guī)支出，造成了新的監(jiān)管隱患。
　　3、 財務(wù)管理職能削弱
　　首先會計核算集中后，各會計主體的財務(wù)自主權(quán)和資金使用權(quán)不變。由于會計信息的滯后性和會計服務(wù)的限制性：一方面，出現(xiàn)單位負責人不能及時了解本單位的財務(wù)資金狀況，從而導(dǎo)致單位負責人隨心所欲、不切實際審批資金現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，核算中心的會計人員由于不為原單位核算，不能對單位領(lǐng)導(dǎo)的資金調(diào)撥起到參謀與監(jiān)督作用。其次會計中心將記賬、算賬等工作進行集中，而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟事物仍分散在單位。如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實有狀況。特別是固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位登記保管，財產(chǎn)物資由原單位進行管理。再次往來款項不能及時清理。由于核算中心人員對各單位情況了解較少,加之部分單位又不能及時報賬,有的往來款項年復(fù)日久變成了呆賬死賬,最終予以核銷,從而造成國有資產(chǎn)流失。
　　4、 對審計工作產(chǎn)生一定影響
　　實行會計集中核算，單位的財務(wù)收支通過會計核算中心較為嚴格的審核，這種審核既是會計監(jiān)督，也是財政監(jiān)督，從某種意義上說還是政府監(jiān)督，集中核算后單位的經(jīng)濟事項更為合法合規(guī)，財務(wù)收支等反映更為真實，但同時也給審計認定責任、明確處罰主體增加了困難。
　　三、行政事業(yè)單位健全會計集中核算的措施
　　1、明確職責與責任
　　會計集中核算，只是會計管理體制上的一種改革，沒有改變單位的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變，核算中心只是單位空間的延伸，單位負責人仍是會計人員的指揮者、協(xié)調(diào)者、督促者。因此，單位負責人理應(yīng)仍然是單位的會計責任主體，應(yīng)對會計工作及會計資料的真實性、完整性負責。會計核算中心履行會計核算職能，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，負責提供單位的會計核算資料，完善財務(wù)審批制度，建立財產(chǎn)清查制度，對財務(wù)收支的合法合規(guī)性和真實完整性進行審核，行使會計核算、財務(wù)分析、業(yè)務(wù)監(jiān)督、報表編報和檔案管理等功能，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，會計核算中心負責人，乃至負責核算的會計人員也理應(yīng)有一定的責任。
　　2、完善內(nèi)外監(jiān)控制度
　　首先，核算中心應(yīng)建立一套綜合的、公正的、有效的考評激勵機制，并相應(yīng)建立“監(jiān)督獎勵基金”，把會計人員的工作成果與經(jīng)濟利益掛鉤，充分調(diào)動會計人員的監(jiān)督積極性。其次，對于單位，應(yīng)加強單位領(lǐng)導(dǎo)層的建設(shè)，提高他們的法律意識，加強自我約束的能力，使之自覺有效的依法辦事，從源頭上保證了票據(jù)的真實性和合法性。最后，財政、審計部門應(yīng)加強對中心的監(jiān)控，每年一審的檢查，不可因其的特殊身份而予以減免，并對會計專管實行定期輪崗交換，在每一任職年限期滿后，由有關(guān)部門對核算會計實行離任審計制，確保核算中心的陽光作業(yè)。
　　3、完善制度，加強核算，提高財務(wù)管理水平
　　首先要加強財務(wù)管理，規(guī)范會計行為，制度是重要保證。要根據(jù)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合本單位內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財會管理制度；建立財會崗位職責制度和考核制度，明確責任和權(quán)限；建立單位內(nèi)部牽制制度和財務(wù)處理程序制度，財會機構(gòu)內(nèi)部要做到錢帳分管，分工明確，責任清楚；建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責任。建立計量驗收與財產(chǎn)清查制度，明確財產(chǎn)物資管理人員，并明確其責任，防止出現(xiàn)管理漏洞。其次應(yīng)加強往來款項、債權(quán)債務(wù)管理。會計中心在核算時對收到的款項要認真辨別款項性質(zhì)并區(qū)別處理，從而避免將往來款與預(yù)算外收入、其他收入串戶入賬。對往來款項定期清理，避免長期掛帳。會計中心應(yīng)定期打印出往來款項明細賬給單位核對，催促單位定期清理往來款項，避免因長期掛賬而形成賬項不清，甚至形成壞賬。
　　4、 對審計監(jiān)督范圍予以調(diào)整
　　實行會計集中核算，可以將被審計單位和會計核算中心共同納入審計監(jiān)督范圍，除審查會計核算中心提供的會計報表、帳冊、憑證等資料外，同時對被審計單位的內(nèi)控制度進行評估和測試，對被審計單位的重點事項和重大資金實地勘踏調(diào)查，對異常開支和往來款項進行追蹤審計。在審計責任界定上，對會計核算和資金核算上的問題由會計核算中心負責，對財務(wù)決策和資金使用等其他問題由被審計單位負責，對串通違紀違規(guī)的由雙方共同負責�！�