事業單位預算管理制度每年皆會修訂一次，目前新修訂的預算管理制度中明確提出關于加強對違法亂紀現象的打壓與杜絕，同時強化推進國家廉政建設，使之成為事業單位財務管理中重要的組成部分。伴隨我國事業單位的制度改革，效益已由傳統社會效益評價單位績效轉變為社會效益。事業單位在不斷優化管理模式的同時，也需時刻關注自身經濟效益與社會效益的提升，強調將效益擴增至最大化的必要性與重要性。全面預算管理是事業單位財務管理的組成部分，對事業單位有著至關重要的積極意義，而預算模式在效益轉變過程中也發揮出關鍵性作用。事業單位的全面預算管理及績效評價都承接著事業單位的健康發展，而互聯網環境與經濟新常態的持續性發展，讓長期滯留于傳統管理職能的財務管理得到階段性過渡，加之，間接性優化事業單位的全面預算管理與績效評價則是實現自身內部控制的最佳機會，有利于提升事業單位的社會服務質量與經濟效益，使之實現更好的發展。

　　全面預算管理與績效評價基本概述

　　1.全面預算管理全面預算管理是對事業單位經營性與生產性資源實行全面協調，優化各環節管理措施的基礎性模式，同時也是讓財力、物力、人力達到微妙平衡，使之成為最佳配置的管理方式。事業單位在新經濟形勢下，必須迎合時代發展需求，創新自身的規范化管理與精細化管理模式，并借助于現代化管理理念對全面預算管理進行創新與優化。依據國外預算管理理論與實踐，預算管理可被劃分為三個階段，其一是規范化管理，其二是精細化管理，其三是個性化管理理念。不同的管理模式在事業單位中所發揮的作用具有差異性，尤其是在自身內部管理模式持續變更時。三個階段中，兩個不同階段可配合管理，可以最少資源獲取最多社會及經濟效益，實現事業單位管理模式的優化式更進與創新。現階段，事業單位全面預算管理中的精細化管理尚未有比較明確的應用機制，而目標與策略也未能得到實效性分解，無法彌補事業單位管理模式的短板，因此，事業單位需要優先明確自身管理模式的不足之處，并在契合期建立健全且完善的全面預算管理制度，才可使事業單位擁有完整的預算管理體系，促進事業單位的健康發展。

　　2.績效評價

　　績效評價是各級企業都會使用的評價模式，是統一對企業員工進行的績效考核結果的評定，直觀反映出企業員工的能力與工作態度。績效評價并不是單一依據收集信息進行的階段性實時更進，而是基于客觀事實，以績效評價原則進行的真實準確性評定，具有公正性與直觀性。績效評價有四項原則，其一是科學性原則，其二是系統性原則，其三是重要性原則，其四是目標導向性原則，各項原則所呈現的評價標準略有差異，其中科學性是以客觀事實作為評定標準，不搞一刀切，著重反映評價的全面性與客觀性;系統性是考慮到考核目標的重要性和關聯度，強調考核指標的統一性與突出性;重要性是以成本效益性作為替代性目標，實現核心目標的全面掩蓋事實;目標導向性是兼顧效益與規模的統一性承接，以績效評價的問題導向作為評價標準。

　　事業單位進行預算管理與績效評價中的難點

　　1.管理及理論間的矛盾

　　事業單位在進行預算管理與績效評價時，需適應新的制度規定，但在這種情況下，事業單位需要實時更新自身的管理模式，而且單位內部的控制措施發展尚未完善，無法在新的改革中，對績效考核做出正確評價，且存在一定滯后性，各內控方面的全面管理帶來一定困擾。

　　2.管理方式及績效指標問題

　　事業單位在創新自身監管模式時，需考慮到自身的工作特點，但由于新形勢下，事業單位正處在創新發展階段，在為了解到管理方式轉變與績效指標更進的前提下，事業單位工作人員未能對績效指標進行評估與調整，無法進行相應的考核指標制定，阻礙了事業單位進一步工作的展開。

　　3.缺少監督及相關激勵措施

　　事業單位在進行預算管理與績效評價過程中，員工未真正重視這項工作，使之缺乏有效的監督制度，未能對相關工作進行監督與考評，同時也未能積極調動各部門人員的工作積極性，使得事業單位發展出現滯后性。

　　強化事業單位全面預算管理及績效評價的措施

　　1.轉變預算管理觀念

　　現階段，事業單位在不斷創新和更進自身內部管理模式時，需要借助于階段性優化式預算管理模式才可將財務管理的作用發揮到最大，以獲取最多的經濟效益，實現社會效益的轉變。事業單位的預算管理正在進入精細化預算管理階段，正聯合個性化管理理念創新新一步管理方式。預算管理理念的轉變并非一朝一夕，從事業單位進入精細化管理階段后，事業單位管理層應當要求全體人員開始轉變自身的預算管理觀念，從整體轉向局部，實現觀念轉變的階段性要求。如，事業單位在決定轉變預算管理觀念后，需通知全體人員參與到管理觀念轉變的優化轉接環節，從部門人員發展到單位人員，從整體入局部，憑借最初管理觀念轉變承接擴增優化時限，并在預算編制階段，從預算人員配置上著手更進，同時還可聘請專業財務人員參與到事業單位的預算編制工作，并對績效評價進行統一化改進。針對目前所實現的階段性優化預算管理改進措施，以及事業單位采用的零基預算方法，強調事業單位預算管理方式與績效評價的創新方向需向著創新最大經濟效益的目標前進。事業單位在預算執行監管方面，由于監管機制尚缺乏完整性與實效性，因而事業單位在收集信息時免會出現不同階段的預算管理方式，但在進行滾動預算調整后，事業單位可在調整基礎上再構建預算信息分享平臺，從創收最大經濟效益出發，實時更新事業單位各部門的預算信息，確保預算信息的準確性與及時性。事業單位在績效評價階段，從嚴格執行的評價標準考慮，需借助于初級評價標準逐步擴增至高級過渡化標準，由框到支，由局部到整體，由部門逐步過渡到部門員工績效評價，并最終以不定期專業評估機構的針對性考核標準進行績效考評。

　　2.創新預算過程監管機制

　　信息化技術時代，事業單位在優化自身全面預算管理及績效評價標準時，需借助于互聯網技術實現預算管理的聯動化、網絡化、實時化、統一化，并在此創新不同的預算監管機制。事業單位在預算管理期間，需對預算編制與執行的違規機制進行全面性優化，并考慮引入經濟審計，推進事業單位的預算管理工作及績效評價，使得經濟責任審計從預算編制和執行的離任審計向任中審計轉變。事業單位所應用的精細化預算管理，是由承接的管理模式所變更的，而預算管理的監管機制則按照逐步轉變的方向借助于信息化技術實時跟進著。預算管理的監管機制需明確懲罰制度，尤其是針對違法亂紀行為的紀律處分標準，而且不僅需要對違紀的操作人員問責，針對主管人則必須加大處分，從高到低依次監管，以杜絕違法亂紀行為再度出現。事業單位所創新的監管機制有著統一性與階段性，包含著信息分享機制，可在搭建信息分享與對接平臺后，及時掌握到數據信息的連接情況，實現事業單位與相關部門信息系統的數據傳輸與對接，促進預算數據的共享與監測。如，事業單位在共享數據信息時，需優先將共享數據傳送至被監管平臺中，待監管機制啟動，數據信息備份保存好后再行傳送，共享至各部門，并通過共享官方網站報告普通大眾。

　　3.加強相關監督制度的制定及人才培養

　　事業單位在預算管理與績效評價工作中，需加強和重視于優質人才的培養，強調事業單位人員的分工與能力的配合，完善合理配置，全面提高事業單位工作人員的工作效率與工作質量。事業單位在不斷提升并優化預算管理模式前，需優先將所有人員的信息進行整理并分析，確認員工在最合理工作崗位上，并聯合事業單位興起的培訓模式讓全體工作人員參與到后期培訓工作中。對于人才的培養，事業單位不能僅僅限制于內部，而是要從外部引進高素質人才，促進內部控制工作的落實。事業單位在進行人員培訓及能力提升等相關工作時，需加強對于全面預算管理及績效評價工作的重視度與關注度，以最優化的創新手段配合各部門管理工作。在日常工作期間，設立科學化、規范化的監督制度是連同監管機制所形成的對于工作完善度的監測，而設立監督制度也可逐步提高事業單位內部人員的工作積極性與能動性，但在此期間，事業單位必須加強績效評價與全面預算管理的配合工作，使員工認識到事業單位工作的特殊性，并重點監督社會服務質量的提升。事業單位在全面預算管理與績效評價過程中，需迎合時代發展需求，不斷摸索，不斷創新，并在此過程中強化與完善相關制度，走出屬于事業單位的特色工作道路。

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　　《事業單位全面預算管理與績效評價的審計》來源：《中國外資》，作者：曾瑛琪