摘要：資質管理是企業(yè)管理的重要內容，是企業(yè)有效運作的必要保證，是打造企業(yè)核心競爭力的內在要求。本文工商企業(yè)管理論文以住建部新頒布的《施工企業(yè)總承包特級資質標準》為依據，通過準確掌握國家對資質管理方面的政策作為切入點，就建筑施工企業(yè)加強特級資質管理的必要性和重要性、建筑施工企業(yè)特級資質就位的特點、企業(yè)特級資質就位的對策和措施等三個方面進行了探討，進一步以資質管理水平的提高帶動企業(yè)經營管理和產業(yè)結構的調整，促進企業(yè)擴大經營，真正把企業(yè)做強做優(yōu)做大。
　　關鍵詞：建筑施工企業(yè)，特級資質管理，生產經營
　　企業(yè)資質管理是國家建設行政主管部門對建筑行業(yè)調控規(guī)模、優(yōu)化結構、提升產業(yè)集中度、提高行業(yè)發(fā)展水平、促使行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。新的施工企業(yè)特級資質標準更加注重引導企業(yè)成在科技含量、融資能力、管理水平上下功夫，促進建筑業(yè)企業(yè)向工程總承包方向發(fā)展，其目的就是要使特級資質施工企業(yè)不斷適應市場經濟深度發(fā)展的需要，不斷適應國際國內兩個市場競爭的需要，培養(yǎng)一批真正具有國際競爭能力的大企業(yè)、大集團。
　　一、施工企業(yè)加強資質管理的必要性和重要性
　　資質管理制度是指建設行政主管部門對從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察、設計單位和工程監(jiān)理單位的人員素質、管理水平、資金數量、業(yè)務能力等進行審查，以確認其承擔任務的范圍并頒發(fā)相應資格證書的一種制度。
　　在全球經濟一體化的大背景下，作為建筑業(yè)企業(yè)，若繼續(xù)維持僵化的經營理念、單一的產權結構和陳舊的運行機制，則無法增強市場競爭能力、技術創(chuàng)新能力和抵御風險的能力，必然在激烈的市場競爭中敗北。建筑施工企業(yè)通過資質管理，可以更加明確企業(yè)的市場競爭戰(zhàn)略，確定企業(yè)市場競爭地位、產品結構、盈利能力、財務狀況、科技進步水平、人力資源開發(fā)等。
　　一是資質管理有助于企業(yè)加快自身結構的調整，推進企業(yè)改革。由于建筑業(yè)行業(yè)特點，產業(yè)結構單一，企業(yè)核心競爭力不強，多數建筑企業(yè)都是以相同的組織形式、相似的管理方法、管理水平進行著低層次的競爭。按照資質管理要求，大型企業(yè)集團母子公司可以對照資質標準，優(yōu)化資源配置，促使企業(yè)在不同序列不同等級不同類別的資質上就位，理順母子公司關系，形成合理的產業(yè)結構，優(yōu)勢互補，從而形成企業(yè)自身特色的經營戰(zhàn)略，進行多元化、國際化經營。
　　二是資質管理有助于企業(yè)綜合實力的增強。企業(yè)的科技進步水平、資信融資能力、專業(yè)技術人員、機械設備、工程業(yè)績、信譽等要素，構成了企業(yè)的綜合實力，而這些也是企業(yè)資質要求的條件。企業(yè)只有具備了上述條件、滿足了標準要求，才能取得較高的資質等級、較寬的資質范圍；而資質的等級、類別、范圍直接關系到企業(yè)在建筑市場中的競爭地位、競爭能力，進而影響到企業(yè)的經營業(yè)績、長遠發(fā)展。
　　三是資質管理有助于企業(yè)管理水平的提高。建筑企業(yè)內部施工生產的不確定性和外部市場需求的多重性，都對企業(yè)管理提出了較高的要求。新的資質管理規(guī)定正是結合企業(yè)內部管理，對企業(yè)應具備的資質管理要素提出了要求，同時強調企業(yè)注重外在市場行為。如果企業(yè)在市場運作中出現劣跡，將被跟蹤備案，并實行動態(tài)管理，在企業(yè)資質就位、升級、動態(tài)考核時受到清出市場、重新核定資質或暫停承接任務等處罰。這就要求企業(yè)必須內強素質、外適市場，始終如一強化管理，不斷打造企業(yè)良好形象，竭力提高企業(yè)管理水平。
　　二、建筑施工企業(yè)特級資質就位的特點
　　目前，全國共有特級資質施工企業(yè)200多家，按照新的特級資質標準，全國建筑業(yè)將重新“洗牌”，最終只留下60余家特級資質企業(yè)。因此，新的特級資質標準與以往相比有了很大的提高，新的資質管理規(guī)定也有了較大的變化，突出表現在：企業(yè)的工程設計能力、科技進步和網絡信息化管理水平，資信和融資能力，主要管理人員和專業(yè)技術人員，代表工程業(yè)績等方面均對施工企業(yè)提出了更高的要求，企業(yè)資質的申報和審批方式也有了很大的改變。新的資質管理更強調理順關系、動態(tài)管理、強化監(jiān)督，更注重引導企業(yè)跨行業(yè)發(fā)揮發(fā)展；引導企業(yè)科技創(chuàng)新、技術進步；引導企業(yè)做優(yōu)做強，走工程總承包發(fā)展的道路。以鐵路工程施工總承包為例，特級資質就位呈現出以下特點：
　　（一）標準明顯提高，專業(yè)化要求更為嚴格。
　　1.新的鐵路特級資質業(yè)績標準較以往有所提高。近10年承擔一級鐵路干線綜合工程標準，由“100公里以上”提高至“300公里以上或鐵路客運專線綜合工程100公里以上（以前無此規(guī)定）”；承擔長、大鐵路隧道工程標準，由“1000米以上2座”提高至“3000米以上2座”；鐵路單項工程合同額標準，由“5000萬元以上工程2項”提高至“5億元以上工程2項”。工程業(yè)績標準的提高，對施工企業(yè)的承攬數量和質量以及施工生產能力提出了更為嚴峻的考驗。
　　2.新的鐵路特級資質標準不再強調企業(yè)資金管理而是注重企業(yè)資信水平的提升。舊的特級資質標準對企業(yè)近三年年平均工程結算收入有規(guī)定，而新標準中沒有了此項要求，卻對企業(yè)近三年上繳營業(yè)稅、企業(yè)銀行授信額度等資信水平有了較高的要求。資信標準的提出，要求施工企業(yè)必須提高盈利能力、融資能力和管理水平。
　　3.新的鐵路特級資質標準不再強調具有與承包能力相適應的施工機械和質量檢測設備，而是更加注重企業(yè)科技進步水平的提升。如：新標準中要求企業(yè)具有省部級及以上的技術中心；要求企業(yè)近三年科技活動經費支出水平達到營業(yè)額的0.5%以上；還要求企業(yè)具有國家級工法3項以上，專利8項以上；近10年具有國家級科技進步獎等等。而新增的信息化管理標準更是體現了企業(yè)的現代化管理水平：要求企業(yè)建立內部局域網或管理信息平臺，建立并開通外部網站；使用綜合項目管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等。新的特級資質標準要求企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新，注重對工法、專利的收集整理上報，注重信息化管理水平的提升，注重檔案管理、人力資源管理等基礎管理工作。
　　4.新的鐵路特級資質標準對企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術人員的要求發(fā)生了質的改變。舊標準中要求企業(yè)有職稱的工程技術和經濟管理人員不少于300人，其中工程技術人員不少于200人，主要體現了對工程技術人員的量的要求；而新標準中更注重了對各類管理、技術人員的高質量的需求：如：企業(yè)技術負責人除滿足15年工作經歷外，還要具有高級工程師及一級注冊建造師或注冊工程師執(zhí)業(yè)資格，并主持過滿足資質標準要求的工程業(yè)績；財務負責人必須同時具備高級會計師和注冊會計師雙資格；新標準特別要求企業(yè)具有本類別相關的行業(yè)工程設計甲級資質標準要求的專業(yè)技術人員，如注冊建筑師、結構師、巖土工程師等，對于設計注冊人員的結構也有著具體的要求。新的標準體現了對施工總承包企業(yè)的資質管理，更傾向于向工程總承包方向發(fā)展。
　　（二）企業(yè)資質申報和審批方式方面有所變化。
　　根據《行政許可法》，新的資質管理規(guī)定對國務院建設行政主管部門、企業(yè)工商注冊所在地省級建設主管部門及市級人民政府建設主管部門三級的審批權限做了詳細的規(guī)定，涉及鐵路、公路、水利水電等專業(yè)部委的也做出了明確的界定。新的資質管理規(guī)定對資質許可的重新界定，理順了關系，下放了審批權限，明確了審批程序。
　　1.企業(yè)資質升級不再受年限限制，只要工程業(yè)績、企業(yè)技術管理人員、企業(yè)資信等指標達到升級條件，隨時可以申報資質升級。
　　2.資質申報、增項和升級的申報渠道發(fā)生了改變。央企的各集團公司仍是總公司——住建部的程序；而其下一層級子公司的申報渠道，則由過去的總公司——住建部改變?yōu)樽�冊所在地市、省建設主管部門——住建部，使工程公司的資質申報、增項和升級工作改由屬地管理。
　　（三）企業(yè)資質承攬范圍涵蓋得更廣。
　　新的鐵路特級資質標準重新核定了企業(yè)承攬工程范圍，新標準規(guī)定：
　　1.企業(yè)按新標準取得施工總承包特級資質的企業(yè)，可同時取得住建部核發(fā)的相應行業(yè)工程設計甲級資質證書。
　　2.取得施工總承包資質的企業(yè)，不再申請總承包資質覆蓋范圍內的各專業(yè)承包資質，即可承攬該專業(yè)承包工程；但總承包企業(yè)投標或承包其總承包資質覆蓋范圍以外的專業(yè)工程，須具備相應的專業(yè)承包資質。
　　3.Ⅰ＋Ⅱ模式：取得房屋建筑、公路、鐵路、市政、港口與航道、水利水電等類別任意1項施工總承包特級資質，同時取得其他2項施工總承包一級以上資質，資質證書上注明：可承接上述其他類別的各類工程施工總承包、工程總承包和項目管理及開展設計主導專業(yè)人員齊備的施工圖設計業(yè)務。同時不再授予房屋建筑、公路、鐵路、市政、港口與航道、水利水電等類別的施工總承包資質。
　　資質承接范圍的調整為特級企業(yè)向工程總承包方向發(fā)展、跨行業(yè)跨領域發(fā)展提供了可能，給較低資質等級的企業(yè)留有一定的發(fā)展空間，避免了企業(yè)的低層次的無序競爭。
　　（四）企業(yè)將受到更加嚴格的監(jiān)管。
　　住建部規(guī)定對每一個特級企業(yè)資質審查都要進行實地核查。實地核查將更加注重的是企業(yè)誠信度的考核，所有申報材料必須有原件做支撐，信息化的系統(tǒng)演示必須做到閉合，這些就要求施工企業(yè)要做實基礎工作。
　　三、建筑施工企業(yè)特級資質就位的對策和措施
　　特級資質就位工作是一項系統(tǒng)工程，要使申報工作順利成功，必須付出艱苦努力，重點應做好以下幾項工作：
　　1.加強領導，分工負責，密切協(xié)作，形成合力，是做好特級資質就位的關鍵。施工企業(yè)特級資質就位是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及企業(yè)的各個方面、諸多部門，而且又有其豐富的內涵、特定的標準和嚴格的規(guī)定，企業(yè)任何一個部門的業(yè)務范圍都無法涵蓋其全部內容。因此，必須把特級資質就位工作列入重要議程，尤其是企業(yè)的第一管理者，作為資質定位的決策者，一定要把特級資質就位工作同抓經營承攬、安全生產放在同等重要甚至更加重要的位置，更應該成為資質申報的組織者和資質管理的推進者。只有領導重視，集企業(yè)優(yōu)勢，分工協(xié)作，縱橫聯(lián)動，各負其責，密切配合，方能把握特級資質就位工作的切入點。
　　2.科學定位，滿足指標，優(yōu)化配置，統(tǒng)一協(xié)調，是做好特級資質就位工作的有效途徑。新的特級資質標準各項指標均有不同幅度的提高。只有細細研究這些指標的實質內涵，充分滿足綜合指標、人員指標、業(yè)績指標、科技進步指標、信息化指標等諸多方面要求，才能順利就位。企業(yè)在什么專業(yè)、什么資質等級上就位，一定要結合自身實際分析研判，做到科學定位。否則，目標定得太高了難以企及，定得太低了又影響企業(yè)長遠發(fā)展。確定資質就位目標后，重點工作就應放在基礎資料收集整理上。特級資質就位是對企業(yè)管理水平的一次大檢閱，各項指標反映的是企業(yè)綜合管理水平，是對企業(yè)基礎管理的綜合考驗。而指標是要靠基礎資料來體現的。因此，要廣泛收集各項工程業(yè)績資料、財務稅票、資信證明、工法、專利等基礎資料，資料必須詳實，有說服力，能充分反映要證明的指標值。對于暫時不能滿足的指標值，要認真分析，找到關鍵點，通過調整資源、優(yōu)化配置來得以實現。在特級資質就位工作中，企業(yè)必須指定專人負責協(xié)調機關各業(yè)務部門和下屬各單位，以便在申報工作中遇到問題能夠及時協(xié)調解決。對于收集的基礎資料，必須由各業(yè)務部門認真篩選整理，務必使各項指標均超額達標。
　　3.強化管理，注重現場，加大監(jiān)督，避免違規(guī)，是做好特級資質就位工作的重要保證。資質管理不僅體現在就位資料申報中，更重要的是體現在日常生產經營和企業(yè)管理中。因此，在企業(yè)的經營承攬上，在工程施工的過程中，在工程竣工交付后，都更應該注重企業(yè)的資質管理工作，時刻規(guī)范企業(yè)自身的市場經營行為。同時，必須注重項目的管控，施工前完善手續(xù)，施工中規(guī)范作業(yè)，有效管控安全和質量，依法分包，杜絕轉包，工程竣工后資料及時完善并歸檔。只有認真落實各項企業(yè)管理制度，加大管理力度，才能為企業(yè)資質就位打下堅實基礎，使企業(yè)資質就位順暢、有序進行，收到事半功倍之效。
　　綜上論文所述，建筑施工企業(yè)資質管理工作已進入動態(tài)化、信息化時代，規(guī)定及標準更嚴格、更規(guī)范、更科學，作為建筑業(yè)企業(yè)要順應社會發(fā)展的要求，充分發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，健全管理機制、建立高素質隊伍、提高技術裝備水平、提高信息化管理水平、財務管理水平，樹立良好信譽、及時提高和規(guī)范企業(yè)內部的資質層次和管理水平，使企業(yè)市場準入得到保障，更適應建筑業(yè)市場的發(fā)展。