內(nèi)容提要：隨著改革開放，中國的戶籍制度改革也三十多年了。這其中，戶籍制度改革曲曲折折，風(fēng)風(fēng)雨雨，時松時緊。我國目前的戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)我國新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，改革戶籍的聲浪一浪高過一浪。我國戶籍制度目前存在許多弊端，觀察我國戶籍制度發(fā)展的歷史沿延，借鑒當(dāng)前國外的戶籍制度，總結(jié)現(xiàn)階段我國戶籍制度改革的成果，就我國戶籍制度進一步改革的目標(biāo)、宗旨、原則和策略，提出新的看法和觀點。以期解決戶籍制度帶來的諸多社會問題，使我國社會更快更好的和諧發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：戶口，戶籍制度，戶籍改革，中國社會發(fā)展
　　中圖分類號：F12文獻標(biāo)識碼：A
　　2009年2月23日，上海市政府發(fā)布《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，這標(biāo)志著，外地來滬人員，符合一定條件，可獲得上海市永久性常住居民戶口。另有，當(dāng)前在席卷全球的金融危機面前，我國各地政府為了挽救萎靡不振的樓市，紛紛重新推出購房落戶政策。還有，在席卷全球的金融危機面前，我國政府為了促進大學(xué)生充分就業(yè)，推出了除直轄市外，大學(xué)生在全國范圍內(nèi)就業(yè)不再受戶籍的限制。可見，改革開放三十多年來，戶籍制度仍然成為中國一些老百姓揮之不去的隱痛。
　　一． 我國戶籍制度當(dāng)前的弊端
　　呼吁改革我國戶籍制度的聲浪一浪高過一浪，戶籍對我們中國人來說是一生中一件至關(guān)重要的大事情。中國人從出生到老去，許多事情都和戶籍牽扯到一起，從上學(xué)就業(yè)、婚戀生子、社會福利、衣食住行、生老病死等許多事情都打上了戶口的烙印。戶口涉及到利益和福利，戶口足可以改變一個人的命運。
　　請看下面和戶籍有關(guān)的典型案例：
　　案例一：幾年前，人大附中一女高三學(xué)生，因為沒有北京市戶口，不能在北京參加高考，而自殺。戶口人命關(guān)天啊，一個花季少女，因為戶籍而被摧殘。還有許多在北京上學(xué)的中學(xué)生，因為沒有北京戶籍，而必須離開北京參加高考。而北京和外地的課程體系和考試體系又是兩個不同的體系，在外地參加高考又是難上加難。好在2009年3月19日，教育部對外發(fā)布《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，招生規(guī)定第五章第21條，“因公長期在非戶籍所在省(區(qū)、市)工作的人員或其隨身子女，確需在其工作或?qū)W習(xí)地借考的，在兩地試卷相同的前提下，由考生向工作或?qū)W習(xí)單位所在地及戶籍所在地的省級招辦提出申請并經(jīng)同意后，可在考生工作或?qū)W習(xí)所在地的省(區(qū)、市)辦理借考手續(xù)，參加考試。考生答卷的評閱及錄取事宜由其戶籍所在地省級招辦處理。”從這個規(guī)定可以看出，不同省份同一試題可以異地參加高考，但評閱試卷及錄取事宜由其戶籍所在地省級招辦處理。
　　案例二：在自己的房子里暫住。A先生十幾年前來北京工作，雖然在北京買了房子，擁有產(chǎn)權(quán)，在北京也生活了十幾年，可是，因為沒有北京戶口，只能是在擁有自己產(chǎn)權(quán)的房子里暫住。
　　案例三：國家教育部規(guī)定，大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)年暫時沒有落實就業(yè)單位的，可把戶口和檔案在原學(xué)校暫時保留兩年，以便繼續(xù)落實就業(yè)單位。但根據(jù)北京市教委規(guī)定，在北京上大學(xué)的外地生源學(xué)生，在畢業(yè)當(dāng)年11月30日之前，如能在北京落實就業(yè)單位的，予以簽發(fā)派遣證和報到證，予以解決戶口問題，如過了該期限，則不能在北京地區(qū)就業(yè)，需離開北京去外地就業(yè)。其目的是限制外地生源畢業(yè)生留京，難道這樣就能限制外地生源學(xué)生進京嗎？外地生源學(xué)生在非北京地區(qū)上大學(xué)的，其派遣證和報到證由當(dāng)?shù)亟逃�主管部門簽發(fā)，不由北京市教委簽發(fā)，在北京落實就業(yè)單位的，照樣可以流動到北京就業(yè)。在北京上大學(xué)的某研究生，千辛萬苦好不容易在北京找到了就業(yè)單位，單位表示愿意接收，可因為沒有北京戶口，簽就業(yè)協(xié)議時間超過了畢業(yè)當(dāng)年11月30日這個期限，因而不能去該單位就業(yè)，只能離開北京去外地就業(yè)，一個人的命運就如此改變了。
　　案例四：戶口可以當(dāng)作商品來買賣。既然戶口這么重要，于是社會上出現(xiàn)了一些倒賣戶口的行為。例如,一些在京單位申請到進京指標(biāo)，而實際上卻不招收大學(xué)畢業(yè)生，而是把申請到的進京指標(biāo)變相倒賣，謀取經(jīng)濟利益。以及在九十年代初期，在我國一些小城鎮(zhèn)出現(xiàn)的花錢買戶口的行為，即當(dāng)?shù)卣�府賣城鎮(zhèn)戶口賺錢。農(nóng)業(yè)戶口的人，花幾千元就能為自己買一個城鎮(zhèn)戶口，雖然實際上這個小城鎮(zhèn)戶口可能對自己并沒有多大用處。一些夫婦生的“黑孩子”，以前沒有報戶口的，這時也趁這個機會為自己的“黑孩子”買一個戶口。
　　案例五：地方政府各自為政，各地區(qū)都對本地區(qū)在編常住戶籍人口在就業(yè)、升學(xué)、吃穿住行等方面實行地方保護主義，提供優(yōu)惠政策，這不利于各地區(qū)的人才流動和文化融合，從長期來看，對我國整個國家的經(jīng)濟和民族利益都是無益的。
　　還有許多和戶籍有關(guān)的典型案例，人們不禁要問，在中國，戶籍為何物？
　　二． 中國戶籍制度發(fā)展的歷史沿延
　　在我國遠古的西周時期，就已經(jīng)有了戶籍制度。秦朝以后，封建統(tǒng)治階級為了征收賦稅和管制人民，實行嚴格的戶籍管理制度，限制農(nóng)民的自由流動。當(dāng)代中國的戶籍制度，是從1949年新中國成立以后逐漸形成的。可以說，在建國初期，面對當(dāng)時國內(nèi)外敵對勢力的封鎖、包圍和干涉，和當(dāng)時的中國短缺經(jīng)濟相適應(yīng)，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在當(dāng)時也是一種現(xiàn)實的選擇。利用戶籍制度這種形式，把農(nóng)民固定在土地上，利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”，為工業(yè)的迅速發(fā)展提供大量廉價的原材料和勞動力，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展，建設(shè)城市。應(yīng)該說，在當(dāng)時的政治經(jīng)濟體制環(huán)境下，戶籍制度有其積極的意義。但是隨著當(dāng)代中國經(jīng)濟體制的改革，隨著當(dāng)代中國經(jīng)濟的訊速發(fā)展，戶籍制度越來越成為我國經(jīng)濟進一步飛速發(fā)展的桎楛，戶籍制度越來越和我國的社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應(yīng)，戶籍制度也背離了其最初的本原功能。應(yīng)該說，按照世界各國的經(jīng)驗，戶籍的本原功能是：政府部門對公民基本信息的登記，包括：出生、年齡、婚姻、受教育程度、職業(yè)、居住情況、死亡等信息，以便證明公民身份，確認公民的民事權(quán)利能力和民事行為能力，利于公民參加各項社會活動；為社會治安管理，為政府制定社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供信息資料依據(jù)。但是，中國特殊的社會經(jīng)濟政策發(fā)展歷程，使中國的戶籍制度異化為利益分配的機制，使戶籍制度失去了其本原的功能，而且人為的使戶籍制度附加了有失社會公平和經(jīng)濟規(guī)律的一系列異化功能。
　　我國現(xiàn)行的戶籍制度大致經(jīng)歷了以下三個階段：
　　第一階段，從建國初期到1958以前的戶籍制度形成期，在這個階段，對人口的自由遷徙管理較為疏松，人口的流動相對自由，不實施制度性的約束管理。1951年7月，公安部頒布實施《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國最早的第一個戶籍法規(guī)，使全國的城市戶口得到統(tǒng)一管理。1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國都要建立戶口登記制度，從而統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。第二階段，從1958年到1978年的戶籍制度發(fā)展期，在這個期間，嚴格的戶籍制度逐漸形成，中國人的自由遷徙受到限制。1958年1月，頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種形式，限制了人口的自由流動。1964年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案）》，嚴格限制從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)和嚴格限制從集鎮(zhèn)遷往城市，即兩個“嚴加限制”。1977年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會主義時期的一項重要政策”，進一步嚴格控制農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，正式提出嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。第三階段為從1978年至今的初步改革階段。1984年10月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定農(nóng)民在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的，允許以自理口糧的形式在集鎮(zhèn)落戶。1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點方案》規(guī)定，在小城鎮(zhèn)務(wù)工、就業(yè)、居住，符合一定條件的農(nóng)村人口，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個突出問題的意見》規(guī)定，新生嬰兒隨父隨母落戶自愿；放寬夫妻分居戶口政策；老人投靠子女可以在城市落戶以及在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房，符合當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)規(guī)定的，允許在該城市落戶等幾個群眾反映強烈的問題。2001年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，預(yù)示著我國小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口人員，不再實行計劃指標(biāo)控制。
　　以上是我國戶籍制度改革發(fā)展的大致脈絡(luò)，可以看出，戶籍制度也要與時俱進，戶籍制度也要和時展相適應(yīng)，戶籍制度也要和當(dāng)時的政治經(jīng)濟文化相適應(yīng)。否則，戶籍制度就會成為群眾反映強烈的問題，戶籍制度就會違背和諧社會建設(shè)的初衷，戶籍制度就會成為阻礙經(jīng)濟文明社會進一步發(fā)展的瓶頸。
　　三． 當(dāng)前國外戶籍制度之現(xiàn)狀
　　當(dāng)前，國際上許多發(fā)達的國家，都是允許人口自由流動的，市場經(jīng)濟本質(zhì)上要求勞動力的自由流動，合理的人口流動不僅能促進經(jīng)濟的發(fā)展，而且能促進社會文化的進步。目前世界上許多國家的戶籍都實行事后遷移的制度，即先遷移，再登記，而不象我國現(xiàn)在的情況，只能是先轉(zhuǎn)戶口關(guān)系以后，人才能遷徙，才能享受當(dāng)?shù)氐母鞣N福利。目前世界上許多國家的戶口遷移不再受人為因素的限制。
　　美國實行的是“出生死亡登記大綱”，只進行公民出生、死亡的登記，而不實行“戶口登記”，因為美國法律認為這樣會侵犯人權(quán)，平時美國公民可以自由遷徙和移民，但遷徙和移民到某一地區(qū)，必須符合該地區(qū)相關(guān)的衛(wèi)生及法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入等。
　　日本是一個人口流動完全自由的國家，日本《憲法》規(guī)定了公民遷徙的自由，日本實行典型的“戶口隨人走”的制度，日本以家庭為單位標(biāo)明每個人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等，孩子在20歲以前，無權(quán)獨立設(shè)立自己的戶籍，但一旦成人，完全自由。日本公民在搬遷之前，需到當(dāng)?shù)卣�府部門辦理住民票遷出證明，搬入新址后，須在14天之內(nèi)到新住地政府部門辦理遷入登記。日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，以每個人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有本人的姓名、性別、出生年月日、與戶主的關(guān)系等，但日本的住民票是完全隨著住址移動的。日本的首都東京人口有1200多萬，占日本全國人口的十分之一，每天都有大量的人口進出東京，東京的人口流動是完全自由的，只要你成績合格，交的起學(xué)費，就可以自由的選擇學(xué)校；只要你買得起房子或簽訂了租房合同，就可以擇地擇房而居；只要你應(yīng)聘成功，就可以自由謀求職業(yè)。
　　法國的人口戶籍管理十分詳細，法國人的戶口信息同他們的就醫(yī)、存款等日常生活息息相關(guān)，記載著姓名、性別、出生年月、父母的職業(yè)、經(jīng)濟收入、宗教信仰等內(nèi)容。但法國人的跨區(qū)流動，卻沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，在哪扎根都沒人攔著。法國的醫(yī)療保險、失業(yè)救助等社會福利實行全國聯(lián)網(wǎng)，在首都和外省市完全一致。法國人的自由遷徙雖不會受到行政干預(yù)，但遷入首都巴黎，卻會受到一些“自然因素”的限制。法國巴黎物價昂貴，在巴黎的生活成本很高，巴黎的住房供不應(yīng)求，奇貴無比，很難找到合適的住所，巴黎繁華擁擠，使許多喜歡清靜的人望而卻步，只能選擇生活在郊區(qū)。
　　總上所述，當(dāng)前世界上許多國家都對戶籍加強管理，登記詳細，但戶口的遷徙卻是自由的，不受人為因素的影響，靠的是市場經(jīng)濟原則加法律效力作用來管理戶籍，幾乎所有國家實行的都是事后遷移的戶籍制度。
　　四、當(dāng)前我們?yōu)槭裁匆�進行戶籍制度改革
　　我國當(dāng)前的戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，戶籍制度已經(jīng)成為我國經(jīng)濟進一步均衡可持續(xù)發(fā)展的桎楛。我國目前的人戶分離現(xiàn)象比較嚴重，戶籍制度的本原功能已經(jīng)異化。目前全國每年的流動人口上億，農(nóng)民工、大學(xué)生無時無刻不感到戶籍對自己生活帶來的麻煩。大城市居民也被戶籍制度束縛在某一城市，想從一個城市遷移到另一個城市相當(dāng)困難。而且，解決當(dāng)前大城市人口過多問題，人口過多帶來的城市病，諸如：交通擁擠，噪音等，也需要戶籍制度改革。從長期來看，放寬戶籍制度，反而會減輕大城市的人口壓力，有助于解決城市病。當(dāng)前的城市病，恰恰是因為沒有放寬戶籍制度所形成的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡所造成的。
　　（一） 縮小經(jīng)濟差距和放松戶籍制度的辯證關(guān)系
　　這里的經(jīng)濟差距，指的是我國農(nóng)村和城市的巨大經(jīng)濟差距（城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距），我國東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸西部地區(qū)的經(jīng)濟差距（地區(qū)經(jīng)濟差距），我國特大城市北京、上海、廣州、深圳等和中小城市的經(jīng)濟差距（城市經(jīng)濟差距），即我國目前國情所存在的三大經(jīng)濟差距。有人說，現(xiàn)在我國條件不成熟，應(yīng)先在全國范圍內(nèi)縮小以上三大經(jīng)濟差距后，再全面放松戶籍制度；也有人說，全面放開戶籍制度后，會促進全國范圍內(nèi)縮小以上三大經(jīng)濟差距。筆者認為，應(yīng)從辯證的角度看待這個問題，兩手都要抓，兩手都要硬。一方面，當(dāng)前在我國，要盡力縮小三大經(jīng)濟差距，保持我國經(jīng)濟社會和諧、公平的發(fā)展；另一方面，當(dāng)前在我國，要盡力盡快有序的放松戶籍制度，最終全面放開戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的戶籍管理體系，利用寬松的戶籍管理體制來促進我國三大經(jīng)濟差距的縮小。也就是說，寬松自由的戶籍制度，有利于我國三大經(jīng)濟差距的快速縮小；另一方面，盡快縮小三大經(jīng)濟差距，為全面放開戶籍制度提供條件。當(dāng)前，要保持我國經(jīng)濟快速發(fā)展，必須兩個步伐同時加快，這兩個步伐就是縮小三大經(jīng)濟差距和放松戶籍制度同時加快步伐。
　　（二） 放寬戶籍制度與大學(xué)生就業(yè)
　　寬松的戶籍制度，有利于促進大學(xué)生就業(yè)。在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢嚴峻的情況下，靈活、寬松的戶籍制度，有利于促進大學(xué)生充分就業(yè)。西部地區(qū)、小城鎮(zhèn)、偏遠地區(qū)大學(xué)生不愿去，怕去了回不來，應(yīng)實行寬松的戶籍制度，讓大學(xué)生戶籍來去自由，實行全國大學(xué)生統(tǒng)一的戶籍管理，讓大學(xué)生戶籍不管放在哪里都一樣。這樣，大學(xué)生才愿意去這些地區(qū)。另一方面，國家要積極把資金和項目向西部地區(qū)、偏遠地區(qū)、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移投資，改善這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和交通，讓大學(xué)生用的上，留的住。真正充分利用我國的人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)我國地區(qū)的均衡可持續(xù)發(fā)展。在國家政策方面，大學(xué)生的就業(yè)，也不要區(qū)分應(yīng)屆大學(xué)生和往屆大學(xué)生，只要取得高等學(xué)校畢業(yè)證書，找到合適的工作，就應(yīng)該辦戶口手續(xù)。現(xiàn)在的情況是應(yīng)屆大學(xué)生落戶容易，往屆大學(xué)生畢業(yè)生落戶難，但現(xiàn)實的情況是，好多用人單位都招收有工作經(jīng)驗的大學(xué)生，有工作經(jīng)驗的大學(xué)生就成了往屆生了。在當(dāng)前的就業(yè)壓力下，應(yīng)屆大學(xué)生可以靈活就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，積累工作經(jīng)驗，當(dāng)找到合適的工作，不管畢業(yè)幾年，只要用人單位愿意接收，國家都應(yīng)該予以辦理各種戶籍手續(xù)。寬松靈活的戶籍制度，有利于緩解我國當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)壓力。
　　（三） 放開戶籍制度與當(dāng)前席卷全球的金融危機
　　如何應(yīng)對當(dāng)前席卷全球的金融危機風(fēng)暴，我們不僅要利用貨幣政策和財政政策，而且，要審時度勢，要積極適時的利用戶籍政策。放寬人們戶口遷移的限制，面對金融危機，當(dāng)一個城市的企業(yè)破產(chǎn)，人們需要流動到另一個城市去謀生，國家應(yīng)適時減少戶口遷移的壁壘，允許人們方便的在城市之間流動。面對金融危機，人們?yōu)榱酥匦鹿ぷ鳎�要在城市之間流動，不要讓戶籍成為人們遷移的障礙。
　　總之，要構(gòu)建和諧社會，要消除東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決三農(nóng)問題，解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難等問題，我們有必要進行中國戶籍制度改革，逐步建立全國統(tǒng)一的戶籍制度，剝離附加在戶籍上的種種不公平政策和待遇。改革現(xiàn)行的戶籍制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，也是體現(xiàn)我國社會文明進步的需要。
　　五． 對我國當(dāng)前戶籍制度改革的幾點建議
　　（一） 我國戶籍制度改革的終極目標(biāo)：人們可以根據(jù)自己的意愿，自由遷徙戶口。實現(xiàn)戶籍制度的全國一體化，戶口一元化和戶口的自由遷徙化。建立全國統(tǒng)一的戶籍管理制度，在全國范圍內(nèi)對戶籍進行標(biāo)準化、規(guī)范化管理，各個地區(qū)戶籍管理不要條塊分割，一個地區(qū)一種戶籍政策。這就要求我們要盡快縮小我國目前所存在的三大經(jīng)濟差距，即盡快縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，盡快縮小地區(qū)經(jīng)濟差距和盡快縮小城市經(jīng)濟差距。為了盡快縮小三大經(jīng)濟差距，當(dāng)前我們要盡可能的使戶籍制度改革的步伐快一點，改革的決心更堅定一點，戶籍改革更徹底一點。戶籍制度改革和縮小三大經(jīng)濟差距是相輔相成的。
　　（二） 我國戶籍制度改革的宗旨：即要保證城市的繁榮穩(wěn)定，保證城市的健康發(fā)展，又要給廣大公民以自由遷徙的權(quán)利。我們戶籍制度改革的目的，正是為了這個宗旨。使現(xiàn)有的城市進一步繁榮發(fā)展和諧，使城市進一步文明、有序、現(xiàn)代化、科技化。同時，也為了取消城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度，消除城市之間的隔閡，使農(nóng)村也現(xiàn)代化，實現(xiàn)人的自愿流動和遷徙。
　　（三） 戶籍制度改革的原則：戶籍制度改革要體現(xiàn)公平和正義。每個人出生應(yīng)該是平等的，不要因為戶籍制度，使一部分人一出生就背上沉重的戶籍枷鎖，輸在起跑線上，戶籍制度要體現(xiàn)社會公平和正義。讓戶籍的劃分不再是對公民等級的劃分，不再是對公民階層的劃分，讓戶籍不再成為公民利益分配的依據(jù)。消除把戶口作為社會公共資源配置和利益分配的重要憑據(jù)，建立全國統(tǒng)一的社會保障體制和社會福利分配機制，以個人對社會作出的貢獻大小作為社會利益分配的重要依據(jù)，以社會公共資源的最大有效利用作為社會公共資源配置的重要憑據(jù)。
　　（四） 剝離掉附加在戶籍制度上的各種不合理不公平政策。當(dāng)前要加快戶籍制度改革的步伐，利用現(xiàn)代電子技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的個人公積金賬戶，建立全國聯(lián)網(wǎng)的個人養(yǎng)老金賬戶，建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療保險金賬戶。每個人建立一個終生使用的類似身份證號碼的唯一賬戶，使你不論在哪個城市，在什么地方參加的各種社會統(tǒng)籌和保險，都能記錄到該賬戶上去，你不論何時遷移到什么地方，都可以生效用的上。
　　（五） 為了建立學(xué)習(xí)型社會，鼓勵人們學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，對大專以上學(xué)歷的人，只要找到合適的工作，用人單位愿意接收的，不管畢業(yè)幾年，采取本人意愿，無論何時在全國各地遷移戶口都予以允許。這就要求為大學(xué)生畢業(yè)生建立全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌和福利制度，以緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難問題。
　　（六） 當(dāng)前，在我國尚未消除三大經(jīng)濟差距之前，對某些特大城市，應(yīng)根據(jù)該城市的實際，允許人們遷移戶口，只要你符合該城市的經(jīng)濟和衛(wèi)生要求，有一定住房面積，有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，學(xué)歷或職稱達到一定要求，年收入達到一定數(shù)目，都應(yīng)辦理在該城市的落戶手續(xù)。建立以房子、職業(yè)、學(xué)歷和收入為標(biāo)準的城市戶籍準入制度。但是，當(dāng)我國的三大經(jīng)濟差距消除之后，我們要逐步允許人們自由遷徙戶口。
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