當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，著眼于農(nóng)村發(fā)展，圍繞解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，以民主管理為基礎(chǔ)，以為民服務(wù)為根本，以社區(qū)活動(dòng)為載體，在為民服務(wù)中實(shí)施民主管理，在民主管理中體現(xiàn)為民服務(wù)，在社區(qū)活動(dòng)中推進(jìn)服務(wù)與管理，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)村居民參與的農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷深入。
　　一、加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然要求
　　我辦以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞縣委縣府制定的“學(xué)趕全國(guó)前十強(qiáng)，爭(zhēng)當(dāng)全省排頭兵”、建設(shè)全面小康鄒平的奮斗目標(biāo)，大力弘揚(yáng)敢想、敢為、敢當(dāng)?shù)?ldquo;三敢”精神，扎實(shí)推進(jìn)加大投入年、城鄉(xiāng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年“三個(gè)年”活動(dòng)，千方百計(jì)促投入、促調(diào)整、促發(fā)展，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，全辦經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康較快發(fā)展。
　　2009年全辦完成社會(huì)總產(chǎn)值113.4億元，其中工業(yè)產(chǎn)值72.6億元，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25.6億元，外貿(mào)出口交貨值2801萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投入15.84億元，引進(jìn)辦外資金11.3億元,財(cái)政總收入完成14114萬(wàn)元，地方財(cái)政收入7745萬(wàn)元.
　　推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)工作定位，確定發(fā)展思路。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了重要?jiǎng)恿�和支撐基礎(chǔ)，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的加快，農(nóng)民群眾思想觀念也隨之發(fā)生變化，城鎮(zhèn)化、居民化的呼聲日益高漲。農(nóng)民不僅想實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，也想共享城市文明成果。農(nóng)民群眾思想觀念也隨之發(fā)生變化，城鎮(zhèn)化、居民化的呼聲日益高漲。農(nóng)民不僅想實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，也想共享城市文明成果。
　　二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的系統(tǒng)工作
　　推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)設(shè)，首先要對(duì)農(nóng)村社區(qū)劃分進(jìn)行定位，進(jìn)而確定推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作思路、工作措施。農(nóng)村社區(qū)的劃分不同于城市社區(qū)劃分。農(nóng)村社區(qū)的劃分必須考慮居住范圍、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各種因素，要因地制宜。具體做法：
　　（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿原則，積極穩(wěn)妥，在規(guī)劃和引導(dǎo)農(nóng)民上實(shí)現(xiàn)破題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利民工程，也是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的重大變革，涉及各方面利益關(guān)系，既要積極推進(jìn)，又要堅(jiān)持群眾自愿，以群眾滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。該鎮(zhèn)充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、宣傳發(fā)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套，對(duì)社區(qū)群眾進(jìn)行補(bǔ)貼激勵(lì)、建立社區(qū)管理組織方面的作用。在社區(qū)建設(shè)初期，充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。在每月的5號(hào)議政日上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和包村干部都要到條件成熟的村莊與群眾探討交流，了解群眾的呼聲和愿望，探討社區(qū)建設(shè)的可行性。村干部及群眾的積極性普遍較高，個(gè)別條件成熟的村莊，如韋家、前城、后城村，干部群眾主動(dòng)要求街道辦事處政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮政府主導(dǎo)行為，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)提出科學(xué)合理的建議。群眾的廣泛支持，為政府推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供了巨大動(dòng)力支持和智力保障。
　　（二）典型帶動(dòng)、分類(lèi)指導(dǎo)，在樹(shù)立典型、探索建設(shè)模式上實(shí)現(xiàn)破題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面，也是一個(gè)新興事物，無(wú)成熟的標(biāo)準(zhǔn)模式參考，建設(shè)中需要不斷探索。黛溪辦面積大，各村自然條件、習(xí)慣風(fēng)俗不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在差別，該鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重分類(lèi)指導(dǎo)，在建設(shè)實(shí)踐中形成了東尉社區(qū)為典型的，兩種模式共存的社區(qū)建設(shè)格局。一是村企聯(lián)合模式。如北關(guān)社區(qū)、黛溪社區(qū)。該模式依托大工業(yè)企業(yè)，富民強(qiáng)企，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，空置出土地，在國(guó)家土地政策范圍內(nèi)使用，實(shí)現(xiàn)土地的增值。第二是多村聯(lián)合模式。如該鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的永安社區(qū)、東關(guān)社區(qū)。此模式將自然地理方面相近的村莊合并，建立新的聚居社區(qū)，也就是合村并點(diǎn)，合村后進(jìn)行整建制，做好原有集體財(cái)產(chǎn)、基層組織建設(shè)的管理和分配。該模式能大量節(jié)約村莊建設(shè)用地，空置大量空閑土地。
　　（三）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，在資金運(yùn)作、社區(qū)管理上實(shí)現(xiàn)破題。社區(qū)建設(shè)，資金、人力需求極大，單靠村集體收入和政府投入難以保證建設(shè)的順利平穩(wěn)進(jìn)行。該鎮(zhèn)積極吸引民間資本、企業(yè)資金及社會(huì)資金參與建設(shè)與管理，采用BT、BOT等運(yùn)作模式，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與、多元化投資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)建成后，積極引進(jìn)物業(yè)管理公司參與社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，發(fā)揮物業(yè)的最大功能，使其保值增值，并為物業(yè)所有人和使用人創(chuàng)造整潔、文明、安全、舒適的生活和工作環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一和同步增長(zhǎng)。
　　（四）強(qiáng)激勵(lì)硬約束，在設(shè)施配套、后續(xù)管理上實(shí)現(xiàn)破題。為充分調(diào)動(dòng)起群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，并使廣大普通群眾愿意進(jìn)社區(qū)，住的起，有保障，無(wú)后顧之憂。黛溪辦政府承諾，群眾進(jìn)入社區(qū)并拆除原宅基地上附著物的，享受購(gòu)房?jī)?yōu)惠價(jià)格，樓房?jī)r(jià)格每平方米不高于900元，并且政府在10年內(nèi)視財(cái)力情況每年給予補(bǔ)貼。大力推行設(shè)施配套“十個(gè)一”工程，包括一處便民超市、一處為民服務(wù)中心、一處警務(wù)室、一處幼兒園、一處衛(wèi)生室、一處社區(qū)文化中心、一處文化廣場(chǎng)、一處設(shè)施齊全的體育活動(dòng)場(chǎng)所、一處社區(qū)公開(kāi)欄和宣傳欄、一套完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，滿足群眾過(guò)上像城里人一樣的生活的迫切愿望。隨著社區(qū)建設(shè)的深入，收入低的群眾和五保、低保戶，則通過(guò)廉租房、敬老院等解決他們的居住問(wèn)題，切實(shí)消除群眾的后顧之憂。
　　（五）積極推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，在轉(zhuǎn)移農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)破題。該鎮(zhèn)在加快社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極探索按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將土地相對(duì)集中到有一定生產(chǎn)能力的種植能手手中；同時(shí)，探索合村并點(diǎn)后空置出的土地用于土地的增值性使用，將剩余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，在有效增加農(nóng)民收入的同時(shí)，由就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，繼而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民這一身份的轉(zhuǎn)變，真正將社區(qū)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、管理規(guī)范的現(xiàn)代化社區(qū)。
　　三、幾點(diǎn)思考和啟示
　　加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及廣大群眾的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)。
　　（一）必須不斷解放思想，更新觀念，適時(shí)調(diào)整工作思路和方法。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然要求，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展的需要。這就要求我們要以十七大精神為指針，不斷解放思想，認(rèn)識(shí)和依據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)現(xiàn)群眾的愿意和要求，優(yōu)化調(diào)整工作思路和政策，使之更好的適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展和群眾的要求。要按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過(guò)社區(qū)建設(shè)，把資金、項(xiàng)目、人才、文明、福利、社保等帶進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和農(nóng)民的富裕文明程度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。
　　（二）必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)，規(guī)劃先行，科學(xué)編制城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)的龍頭和基礎(chǔ)。要依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，特色規(guī)劃。規(guī)劃要適度超前，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，避免無(wú)序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。布局要合理，配套設(shè)施要完善，社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)、敬老院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、商業(yè)機(jī)構(gòu)及水電氣暖等配套設(shè)施及時(shí)跟上，充分解決農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品缺乏的問(wèn)題。同時(shí)要保持規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，嚴(yán)禁朝令夕改。
　　（三）必須因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重分類(lèi)指導(dǎo)。全面考慮各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性、不平衡性。即便在同一村中，群眾思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件也存在差別，因此要量力而行，區(qū)別對(duì)待,根據(jù)發(fā)達(dá)村與欠發(fā)達(dá)村等的不同情況和現(xiàn)實(shí)條件，以及農(nóng)民的承受能力進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一新興事務(wù)，需要在實(shí)踐中探索完善，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。規(guī)劃和建設(shè)中要因地制宜，突出地方特色。
　　（四）必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展基石。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的核心，是人流、物流、資金流、信息流的基礎(chǔ)，是社區(qū)發(fā)展動(dòng)力和后勁。黛溪辦利用工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前全鎮(zhèn)有2.5萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力在工業(yè)企業(yè)安置就業(yè)，全鎮(zhèn)90%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，增加了收入。來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民收入中的比重達(dá)70%以上，土地不再是農(nóng)民賴以生存的必要條件。因此在加快社區(qū)建設(shè)時(shí)，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置，因地制宜，把社區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化密切結(jié)合起來(lái)。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其迅速形成規(guī)模；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，搞好小各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)，吸引企業(yè)、資金、人才和技術(shù)到社區(qū)集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好平臺(tái)。
　　（五）必須堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)的主體，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須充分體現(xiàn)以人為，關(guān)注民生，改善民生的要求。一要尊重農(nóng)民的主體地位。社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)事務(wù)，都要充分尊重群眾意愿，落實(shí)好知情權(quán)、建議權(quán)，認(rèn)真采納群眾意見(jiàn)，取得廣大群眾的擁護(hù)和支持；二要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。建設(shè)要堅(jiān)持依靠群眾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；三要讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作要設(shè)身處地為群眾著想，從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最直接、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，辦好老百姓身邊的事，讓利于民，讓他們得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。