當前推進農(nóng)村社區(qū)建設必須結合農(nóng)村實際情況，著眼于農(nóng)村發(fā)展，圍繞解決農(nóng)村社會問題，以民主管理為基礎，以為民服務為根本，以社區(qū)活動為載體，在為民服務中實施民主管理，在民主管理中體現(xiàn)為民服務，在社區(qū)活動中推進服務與管理，與時俱進，開拓創(chuàng)新，建立黨委領導、政府負責、民政牽頭、社會協(xié)同、農(nóng)村居民參與的農(nóng)村社區(qū)管理機制，把農(nóng)村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，推進社會主義和諧社會不斷深入。
　　一、加快農(nóng)村社區(qū)建設是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然要求
　　我辦以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，緊緊圍繞縣委縣府制定的“學趕全國前十強，爭當全省排頭兵”、建設全面小康鄒平的奮斗目標，大力弘揚敢想、敢為、敢當?shù)?ldquo;三敢”精神，扎實推進加大投入年、城鄉(xiāng)建設年、環(huán)境建設年“三個年”活動，千方百計促投入、促調(diào)整、促發(fā)展，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，全辦經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)健康較快發(fā)展。
　　2009年全辦完成社會總產(chǎn)值113.4億元，其中工業(yè)產(chǎn)值72.6億元，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值25.6億元，外貿(mào)出口交貨值2801萬元，固定資產(chǎn)投入15.84億元，引進辦外資金11.3億元,財政總收入完成14114萬元，地方財政收入7745萬元.
　　推進農(nóng)村社區(qū)建設，必須結合本地實際，找準工作定位，確定發(fā)展思路。隨著工業(yè)化進程的加快，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了重要動力和支撐基礎，特別是隨著農(nóng)村勞動力轉移速度的加快，農(nóng)民群眾思想觀念也隨之發(fā)生變化，城鎮(zhèn)化、居民化的呼聲日益高漲。農(nóng)民不僅想實現(xiàn)安居樂業(yè)，也想共享城市文明成果。農(nóng)民群眾思想觀念也隨之發(fā)生變化，城鎮(zhèn)化、居民化的呼聲日益高漲。農(nóng)民不僅想實現(xiàn)安居樂業(yè)，也想共享城市文明成果。
　　二、農(nóng)村社區(qū)建設是一項新的系統(tǒng)工作
　　推進農(nóng)村社區(qū)設，首先要對農(nóng)村社區(qū)劃分進行定位，進而確定推進農(nóng)村社區(qū)建設工作思路、工作措施。農(nóng)村社區(qū)的劃分不同于城市社區(qū)劃分。農(nóng)村社區(qū)的劃分必須考慮居住范圍、風俗習慣、經(jīng)濟發(fā)展等各種因素，要因地制宜。具體做法：
　　（一）堅持政府主導、群眾自愿原則，積極穩(wěn)妥，在規(guī)劃和引導農(nóng)民上實現(xiàn)破題。農(nóng)村社區(qū)建設是一項利民工程，也是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的重大變革，涉及各方面利益關系，既要積極推進，又要堅持群眾自愿，以群眾滿意為基本標準，確保社會和諧穩(wěn)定。該鎮(zhèn)充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、宣傳發(fā)動、基礎設施配套，對社區(qū)群眾進行補貼激勵、建立社區(qū)管理組織方面的作用。在社區(qū)建設初期，充分發(fā)揚民主，傾聽群眾意見。在每月的5號議政日上，相關領導和包村干部都要到條件成熟的村莊與群眾探討交流，了解群眾的呼聲和愿望，探討社區(qū)建設的可行性。村干部及群眾的積極性普遍較高，個別條件成熟的村莊，如韋家、前城、后城村，干部群眾主動要求街道辦事處政府在社區(qū)建設中發(fā)揮政府主導行為，聘請專業(yè)規(guī)劃機構進行詳細規(guī)劃設計，同時提出科學合理的建議。群眾的廣泛支持，為政府推進社區(qū)建設提供了巨大動力支持和智力保障。
　　（二）典型帶動、分類指導，在樹立典型、探索建設模式上實現(xiàn)破題。農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、文化和社會各個方面，也是一個新興事物，無成熟的標準模式參考，建設中需要不斷探索。黛溪辦面積大，各村自然條件、習慣風俗不盡相同，經(jīng)濟發(fā)展也存在差別，該鎮(zhèn)在推進農(nóng)村社區(qū)建設中，堅持從實際出發(fā)，注重分類指導，在建設實踐中形成了東尉社區(qū)為典型的，兩種模式共存的社區(qū)建設格局。一是村企聯(lián)合模式。如北關社區(qū)、黛溪社區(qū)。該模式依托大工業(yè)企業(yè)，富民強企，轉移勞動力，空置出土地，在國家土地政策范圍內(nèi)使用，實現(xiàn)土地的增值。第二是多村聯(lián)合模式。如該鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的永安社區(qū)、東關社區(qū)。此模式將自然地理方面相近的村莊合并，建立新的聚居社區(qū)，也就是合村并點，合村后進行整建制，做好原有集體財產(chǎn)、基層組織建設的管理和分配。該模式能大量節(jié)約村莊建設用地，空置大量空閑土地。
　　（三）堅持市場化運作，在資金運作、社區(qū)管理上實現(xiàn)破題。社區(qū)建設，資金、人力需求極大，單靠村集體收入和政府投入難以保證建設的順利平穩(wěn)進行。該鎮(zhèn)積極吸引民間資本、企業(yè)資金及社會資金參與建設與管理，采用BT、BOT等運作模式，動員社會各方面力量共同參與、多元化投資建設農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)建成后，積極引進物業(yè)管理公司參與社區(qū)管理，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，發(fā)揮物業(yè)的最大功能，使其保值增值，并為物業(yè)所有人和使用人創(chuàng)造整潔、文明、安全、舒適的生活和工作環(huán)境，最終實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的統(tǒng)一和同步增長。
　　（四）強激勵硬約束，在設施配套、后續(xù)管理上實現(xiàn)破題。為充分調(diào)動起群眾參與社區(qū)建設的積極性，并使廣大普通群眾愿意進社區(qū)，住的起，有保障，無后顧之憂。黛溪辦政府承諾，群眾進入社區(qū)并拆除原宅基地上附著物的，享受購房優(yōu)惠價格，樓房價格每平方米不高于900元，并且政府在10年內(nèi)視財力情況每年給予補貼。大力推行設施配套“十個一”工程，包括一處便民超市、一處為民服務中心、一處警務室、一處幼兒園、一處衛(wèi)生室、一處社區(qū)文化中心、一處文化廣場、一處設施齊全的體育活動場所、一處社區(qū)公開欄和宣傳欄、一套完善的環(huán)衛(wèi)設施，滿足群眾過上像城里人一樣的生活的迫切愿望。隨著社區(qū)建設的深入，收入低的群眾和五保、低保戶，則通過廉租房、敬老院等解決他們的居住問題，切實消除群眾的后顧之憂。
　　（五）積極推進農(nóng)村土地規(guī)模集約經(jīng)營，在轉移農(nóng)民、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上實現(xiàn)破題。該鎮(zhèn)在加快社區(qū)建設的同時，積極探索按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，將土地相對集中到有一定生產(chǎn)能力的種植能手手中；同時，探索合村并點后空置出的土地用于土地的增值性使用，將剩余勞動力充分轉移到二三產(chǎn)業(yè)上來，在有效增加農(nóng)民收入的同時，由就業(yè)方式的轉變促進農(nóng)民生活方式的轉變，繼而實現(xiàn)從農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民這一身份的轉變，真正將社區(qū)建設成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、管理規(guī)范的現(xiàn)代化社區(qū)。
　　三、幾點思考和啟示
　　加快農(nóng)村社區(qū)建設是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，涉及廣大群眾的切身利益，關系經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，必須立足當前、著眼長遠、科學規(guī)劃、穩(wěn)步實施、綜合協(xié)調(diào)。
　　（一）必須不斷解放思想，更新觀念，適時調(diào)整工作思路和方法。農(nóng)村社區(qū)建設的實踐，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然要求，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村和社會發(fā)展的需要。這就要求我們要以十七大精神為指針，不斷解放思想，認識和依據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律，認真總結群眾經(jīng)驗，充分發(fā)現(xiàn)群眾的愿意和要求，優(yōu)化調(diào)整工作思路和政策，使之更好的適應生產(chǎn)力的發(fā)展和群眾的要求。要按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過社區(qū)建設，把資金、項目、人才、文明、福利、社保等帶進農(nóng)村，提高農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展程度和農(nóng)民的富裕文明程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌和諧發(fā)展。
　　（二）必須堅持政府引導，規(guī)劃先行，科學編制城鎮(zhèn)社區(qū)建設規(guī)劃。規(guī)劃是社區(qū)建設的龍頭和基礎。要依法規(guī)劃、科學規(guī)劃，特色規(guī)劃。規(guī)劃要適度超前，高起點定位，高標準建設，避免無序建設和重復建設。布局要合理，配套設施要完善，社區(qū)托幼機構、敬老院、社區(qū)衛(wèi)生服務站、商業(yè)機構及水電氣暖等配套設施及時跟上，充分解決農(nóng)村公共服務產(chǎn)品缺乏的問題。同時要保持規(guī)劃的權威性和穩(wěn)定性，規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力，嚴禁朝令夕改。
　　（三）必須因地制宜，分類指導，循序漸進。在推進農(nóng)村社區(qū)建設中，必須堅持從實際出發(fā)，注重分類指導。全面考慮各村經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性、不平衡性。即便在同一村中，群眾思想認識、經(jīng)濟條件也存在差別，因此要量力而行，區(qū)別對待,根據(jù)發(fā)達村與欠發(fā)達村等的不同情況和現(xiàn)實條件，以及農(nóng)民的承受能力進行分類指導，不搞“一刀切”。農(nóng)村社區(qū)建設是一新興事務，需要在實踐中探索完善，循序漸進地推進。規(guī)劃和建設中要因地制宜，突出地方特色。
　　（四）必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，夯實農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展基石。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的核心，是人流、物流、資金流、信息流的基礎，是社區(qū)發(fā)展動力和后勁。黛溪辦利用工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步加快了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，目前全鎮(zhèn)有2.5萬名農(nóng)村勞動力在工業(yè)企業(yè)安置就業(yè)，全鎮(zhèn)90%以上的農(nóng)村勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，增加了收入。來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民收入中的比重達70%以上，土地不再是農(nóng)民賴以生存的必要條件。因此在加快社區(qū)建設時，要把經(jīng)濟發(fā)展放在首要位置，因地制宜，把社區(qū)建設與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)密切結合起來，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化密切結合起來。培育主導產(chǎn)業(yè)，使其迅速形成規(guī)模；推動產(chǎn)業(yè)集聚，搞好小各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設，完善配套服務，吸引企業(yè)、資金、人才和技術到社區(qū)集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好平臺。
　　（五）必須堅持以人為本，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)的主體，農(nóng)村社區(qū)建設，必須充分體現(xiàn)以人為，關注民生，改善民生的要求。一要尊重農(nóng)民的主體地位。社區(qū)規(guī)劃建設管理的各項事務，都要充分尊重群眾意愿，落實好知情權、建議權，認真采納群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持；二要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。建設要堅持依靠群眾，調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設；三要讓農(nóng)民群眾得到實惠。農(nóng)村社區(qū)建設工作要設身處地為群眾著想，從農(nóng)民最關心、最迫切、最直接、反映最強烈的問題入手，辦好老百姓身邊的事，讓利于民，讓他們得到看得見、摸得著的實惠。