政府績效評估，就是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產生的政治、經濟、文化、環境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。本文是一篇教育論文發表網投稿的論文范文，主要論述了中國政府績效評估研究的理論與實踐。

　　論文摘要 作為推進政府有效管理的一種手段，政府績效評估在國內外的公共管理中受到極大的關注。自20世紀末開始，政府績效評估就在美國、英國、日本等一些發達國家得到廣泛應用。在新公共管理運動特別是西方國家政府績效評估理論與實踐的影響下，我國對政府績效評估日益關注，經過幾十年的探索實踐，取得了大量的理論與實踐成果。隨著理論與實踐的不斷改善與發展，政府績效評估也發生了一些變化，本文通過分析這些變化，來探究政府績效評估的理論與實踐。

　　論文關鍵詞 政府績效評估,評估方法,評估法制化

　　自改革開放以來，中國經濟快速發展，但是經濟持續增長也付出了一定的代價，環境嚴重污染、能源和資源供需矛盾加劇、耕地面積大幅減少、貧富差距拉大等問題相繼出現，這些問題使得我們在快速發展經濟的同時必須統籌社會各方面的利益。黨的十六屆三中全會上提出了科學發展觀，主要內容為堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。科學發展觀要求以人為本，促進人的全面發展;依靠科技進步和創新，加快經濟增長方式的轉變;加強生態環境保護，促進人與自然和諧發展;堅持經濟社會協調發展，加快社會事業發展;縮小貧富差距，促進社會公平。科學發展觀的提出為我國經濟社會可持續發展指明了方向，而在科學發展觀實踐的同時，必須有正確的政績觀的支撐。

　　一、政府績效評估概論

　　政績，從表面意義上來說就是領導干部在行使人民賦予的權利、認真履行崗位職責所取得的成績和獲得的效果，而從本質上來說則是涵蓋了一些具體內容，如經濟發展，社會進步等。要樹立正確的政績觀就必須建立科學的政績評估制度，從而保障和推動科學發展觀的實行。而政府績效評估，則是指按照統一的評估指標和標準，遵循一定的程序，運用一定的模型進行對比分析，對需要進行評估的政府部門在一定時期內的業績做出公正、客觀和準確的綜合評判的過程。

　　實行政府績效評估有以下幾個功能：首先，績效評估過程符合民主政治發展的進程，有利于我國努力建設民主政府;其次，通過績效評估是的政府更加注重工作期間的透明化，有助于透明政府的建設;再次，績效評估強化了政府的責任意識和服務意識，有助于建設責任政府和服務型政府;最后，績效評估提高了政府的工作效率。

　　二、文獻綜述

　　通過研究國內文獻，可以看出國外政府績效評估起步較早且成熟，我國的政府績效評估起步較晚且仍有缺陷。

　　藍志勇將西方國家的政府績效評估發展分為四個階段：第一階段是從20世紀初至40年代的萌芽階段，發源于美國，第二階段是從20世紀40年代至70年代的起步階段，事實上是傳統行政模式的延續，又被稱為“效率研究”，第三階段是從20世紀70年代到80年代的發展階段，這一階段具有里程碑的意義，第四階段則是20世紀90年代至今的深化階段。而我國則是從20世紀90年代中期才開始發展，起步較晚。

　　蔡立輝曾在文中指出我國政府績效評估起步較晚，且發展的不完善。中國政府是服務型政府，宗旨是為人民服務，因此服務型政府是當代中國政府改革的目標選擇。彭向剛在《服務型政府績效評估問題研究述論》中指服務型政府這一目標價值應該被我國政府所采納。所以，政府績效評估有必要代之以服務型政府績效評估，盛明科也在文中指出服務型的政府理念對于我國政府建設具有重要意義。

　　通過這些文獻，可以看出中國的政府績效評估起步較晚，并且發展較不完善，我們應該結合中國服務型政府的實際，建立具有中國特色的政府績效評估體系來推動我國政府建設。

　　三、政府績效評估的發展

　　現代意義上的績效評估起源于20世紀的科學管理，20世紀70年代，政府績效評估開始大規模地引入政府績效管理中，并在各國取得較好的成效。政府績效管理于20世紀80年代引入我國，而其繁榮發展則是在20世紀90年代，在這一階段，我國進一步行政管理體制改革，各政府在不斷提高行政效率的同時，也將服務質量作為衡量自身績效的重要內容。21世紀至今是我國政府績效評估的調整時期，在這一時期，我國政府致力于確定績效評估的指導思想，科學的制定績效評估指標并且規范績效評估進程。但是，由于我國的政府績效評估起步較晚，還存在一些缺陷。

　　四、政府績效評估指標

　　只有選擇一些有代表性的績效指標，才能正確、客觀地衡量政府績效。黨的十一屆三中全會以來，我國各級政府都確立了以經濟建設為中心的戰略方針，GDP及GDP的增長這一經濟標桿成為衡量政府績效的主要指標。但是GDP仍然不很全面，隨著我國經濟社會的不斷發展，GDP已經不再適應當前社會需要，因此我們應該根據當前的實際情況，建立一套科學的政府績效評估指標體系。

　　(一)政府績效的內涵與結構

　　對政府績效內涵進行全面的理解，首先必須理解政府的基本職能。政府的基本職能即政府在一段時期內行使其管理權力時體現出的能力，是對國民經濟和社會進行管理時所取得的成效，主要體現在。

　　(二)政府績效評估指標的選擇原則

　　1.系統性。政府績效系統是由經濟發展、社會穩定、教育民生和環境質量等方面的績效子系統綜合組成的，這些子系統必須采取一些相應的指標才能反映出來，因此評估指標體系建立時要足夠全面以充分反映政府績效的系統性特征。

　　2.可操作性。評估指標體系建立的目的是使其在政府績效評估中得到使用，這就需要所建立的指標體系易于操作和掌握。

　　3.獨立性。要求入選的指標之間必須相互獨立，不能互相替代。

　　4.可比性。要求入選的每個指標的含義、時間和適用范圍都必須明確，確保評估結果能進行多向的比較，因此選擇評估指標時應盡可能擇相對指標。

　　5.動態性。政府績效是一個動態過程，因此既要選擇能反應政府績效活動成果的現實性指標，又要選擇體現績效過程的過程性指標，可以綜合反映政府績效的現狀和未來的發展趨勢。

　　6.導向性。政府績效評估的目的是通過評估獲得有效信息，因此指標必須具有導向性。

　　(三)評估指標體系設計的影響因素

　　1.內部因素。內部因素直接影響指標體系的生成，主要包括政府職能，政府發展戰略和規劃，政府績效評估的價值取向及政府管理的規范化程度。

　　2.環境因素。環境因素主要通過對內部因素發生作用而對指標體系的形成產生間接影響，主要包括地方經濟社會發展水平，政治體制，公民參與狀況，文化傳統和不同利益主體之間的博弈與整合。

　　五、政府績效評估主體

　　從信息加工的觀點來看，政府績效評估就是評估主體對與評估對象有關的績效信息進行觀察、搜集、儲存、提取、整合和預算的過程。評估主體的心里特點、情緒態度、認知方式等都會對評估結果產生影響，因此如何選擇評估主體，成為評估研究中的重要問題。

　　在我國政府績效評估的實踐中，績效評估主體不僅有政府部門的自我評估、上級評估，還出現了公眾評估。但是由于我國起步晚，因此我國政府績效評估主體仍存在一些缺陷：

　　1.政府績效評估主體缺少多樣化。當前，我國的政府績效評估主要友政府及內部成員參與，缺乏一些社會公眾，這樣會導致在過程中，政府只重視自身評價，缺乏客觀公正。此外，還缺少專業評估組織，也使得評估結論缺少專業知識，及理論局限性的影響。

　　2.政府績效評估主體缺乏獨立性。現階段，我國大多數政府績效評估采用上級評估的方式，使得評估主體在評估過程中由于各種原因難以完全保持客觀公正性。

　　3.政府績效評估參與主體缺乏廣泛性。由于政府績效評估機構的設置缺乏法定性，且評估參與主體本身就是政府行為的既得利益者，導致評估參與主體的代表性和廣泛性有所欠缺。

　　4.政府績效評估參與主體信息不對稱。政府績效評估是一個搜集信息和加工信息的過程，只有信息對稱，評估參與主體在政府績效評估中才能有平等的話語權。

　　六、政府績效評估法制化

　　政府績效評估與管理的法制化，是指國家把政府績效評估與管理中較成熟有效、較穩定且有一定規律性的政策原則、制度和辦法以法律、法規及條例的形式定下來，作為評估主體、評估對象和評估活動組織者等在政府績效評估活動中的法律規范，并由國家強制力來保證實施。

　　我國的政府績效評估與管理法制化有一定的意義：首先在法律方面引導參與評估的人做出合法規范的行為，進而規范完善政府績效評的整個過程。只有通過一些法律規范來形成相應的規章制度，使得績效評估與管理活動有對應的章法可循，才能約束評估者與被評估者的行為，才能推進政府績效評估與管理活動的順利規范進行。

　　績效評估是為了踐行科學發展觀和正確的績效觀，建設服務型政府和責任性政府，使人民對政府行為做出監督并最終滿意。在明確立法宗旨的基礎上，確立貫穿政府績效評估與管理整個過程、彰顯現代行政精神、指導立法實踐的基本原則，是政府績效評估與管理立法的前提和基礎。立法遵循一定的原則，我國政府績效評估的立法原則有：

　　1.政府責任原則。即在我國制定政府績效評估與管理的相關法律時，應該從政府的角度去建立相關制度，要明確為規定級政府及各部門規定應盡的職責和義務，強化他們在政府績效評估與管理過程中的責任意識。

　　2.民主性原則。政府績效評估在本質上屬于對政府的監督行為，是人民民主的體現，必須吸引社會各界的共同參與，充分體現接受人民監督的本質。

　　3.透明原則。又稱公開原則，是現代政府的基本特征，要求信息公開，激勵公眾參政議政。

　　4.科學性與服務性原則。政府績效評估必須建立在科學的評估方法基礎上，建立合理的指標體系，科學的立法原則。

　　為了使政府績效評估與管理的法律制度更加科學合理，必須按照政府責任原則、民主原則、透明原則和科學服務原則等立法，制定科學的評估與管理法制化內容。我國政府績效評估法制化主要包括政府績效評估指標，政府績效評估主體，政府績效評估過程，公布和采納政府績效評估結果及政府績效評估中的申訴制度這幾方面。

　　政府績效評估在全球彰顯了活力，但是在我國仍處于發展的初級階段，我們必須以科學發展觀為指導，牢固樹立正確的政績觀，積極創新，不斷進取，推進我國政府績效評估的改革與完善。

　　政治論文發表期刊推薦《領導科學》雜志是是由河南省社會科學界聯合會主管主辦的面向全國各級各類領導干部和廣大黨政機關、企事業單位、組織人事、宣傳理論工作者，高等院校和社會科學研究機構的專家學者，部隊排以上干部的一份領導工作專業刊物。國際刊號ISSN：1003-2606；國內刊號CN：41-1024/C郵發代號：36-104。