隨著我國(guó)財(cái)政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)境已發(fā)生很大變化，事業(yè)單位資金來(lái)源渠道增加，資金量隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年壯大，面臨的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)繁重，如何在新形勢(shì)下做好預(yù)算執(zhí)行工作，成為事業(yè)單位當(dāng)前亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事業(yè)單位應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，深入分析預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，從預(yù)算編制入手，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程管理，將財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、政府采購(gòu)等相關(guān)事項(xiàng)統(tǒng)籌整合，提高以預(yù)算執(zhí)行管理為核心的整體財(cái)務(wù)管理水平，滿足新形勢(shì)下預(yù)算執(zhí)行管理的需要。

　　摘　要：隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，預(yù)算執(zhí)行不僅僅是資金使用的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)上與預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管理等都有著密切的聯(lián)系，反映的是整體管理水平。預(yù)算執(zhí)行日益成為事業(yè)單位管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：東方教育,事業(yè)單位,預(yù)算執(zhí)行,財(cái)務(wù)管理

　　一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

　　1.預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行各行其事

　　預(yù)算編制沒(méi)有全面考慮到執(zhí)行工作中的實(shí)際需要，重?fù)芸疃�輕管理，編制中沒(méi)能很好地與各部門(mén)、層級(jí)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)預(yù)算編制中基本支出的人員、公用經(jīng)費(fèi)測(cè)算不準(zhǔn)確，項(xiàng)目立項(xiàng)隨意性較大，資金申報(bào)時(shí)虛報(bào)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致有些支出事項(xiàng)資金缺乏，資金不到位，有些又資金充裕難以按期完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，資金使用效益低下。預(yù)算數(shù)脫離實(shí)際，難以達(dá)成認(rèn)同，預(yù)算編制環(huán)節(jié)不細(xì)化、不科學(xué)，影響到今后的預(yù)算執(zhí)行與考評(píng)。

　　2.預(yù)算執(zhí)行中項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不充分

　　有些重大項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，或是項(xiàng)目實(shí)施方案不具體。有些單位在項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)，土地劃撥、征用或預(yù)審，工程報(bào)建等環(huán)節(jié)與政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致項(xiàng)目資金到位后，由于前期工作未完成而難以進(jìn)行后繼工作，從而使預(yù)算資金沉淀。

　　3.預(yù)算執(zhí)行中資金支付缺乏應(yīng)有的監(jiān)管與約束

　　資金使用管理不嚴(yán)格，計(jì)劃性不強(qiáng)，支出審批制度不嚴(yán)格，不按預(yù)算安排使用資金，隨意改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容，擴(kuò)大開(kāi)支范圍，改變資金用途，沒(méi)有做到專款專用，導(dǎo)致不能按預(yù)算指標(biāo)控制支出，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。年終決算時(shí)，有些指標(biāo)超預(yù)算支出，有些指標(biāo)又有結(jié)余，為與預(yù)算指標(biāo)數(shù)相對(duì)應(yīng)而出現(xiàn)人為調(diào)整支出，以至于賬實(shí)不符，賬表不符的現(xiàn)象發(fā)生。有些往來(lái)款項(xiàng)的管理不健全，在事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)中有部分屬于呆賬、壞賬，長(zhǎng)期掛賬而使得資金效益與安全弱化。

　　4.財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效地跟蹤審計(jì)與績(jī)效管理

　　財(cái)務(wù)部門(mén)由于對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況不了解，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用僅停留在事后核算和賬面平衡的考核，很難對(duì)資金使用效能、用途的必要性實(shí)施有效的監(jiān)管，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效果，資產(chǎn)和項(xiàng)目管理績(jī)效難以作出正確的分析評(píng)價(jià)。只能對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析和總結(jié)評(píng)價(jià)工作，事業(yè)單位各部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)重視程度不夠，沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，弱化了預(yù)算執(zhí)行對(duì)單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)、項(xiàng)目管理的重要作用，沒(méi)能起到很好的帶動(dòng)效應(yīng)。

　　5.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

　　由于事業(yè)單位的特殊性，財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)面相對(duì)比較狹窄，對(duì)專業(yè)知識(shí)要求不高，有的單位特別是基層單位甚至沒(méi)有專職的或?qū)�業(yè)的會(huì)計(jì)人員，而且財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁、隨意，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力較差，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，信息失真現(xiàn)象比較普遍。比如，在原始憑證的審核方面.有些財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不規(guī)范，對(duì)于涂改原始憑證或者是票面所寫(xiě)內(nèi)容與開(kāi)票單位經(jīng)營(yíng)范圍不一致等情況不加以嚴(yán)格認(rèn)真的審核，這就無(wú)法確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)、正確和合法，無(wú)法保證會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，容易發(fā)生貪污、舞弊等違法行為，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理的措施建議

　　1.提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平

　　預(yù)算編制切合實(shí)際，做到科學(xué)合理，實(shí)施全面預(yù)算管理，將所有收支納入預(yù)算。利用預(yù)算對(duì)各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、控制、考核及績(jī)效評(píng)價(jià)，有效地組織協(xié)調(diào)各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，明確量化目標(biāo)，整合資源，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。將目標(biāo)層層分解，落實(shí)到預(yù)算編制的責(zé)任主體，將目標(biāo)分解量化轉(zhuǎn)化為資金預(yù)算上報(bào)，使預(yù)算編制真正反映需求，避免主觀性數(shù)據(jù)發(fā)生，為預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。

　　2.加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

　　協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位工作，加大預(yù)算執(zhí)行力度。事業(yè)單位往往是多部門(mén)組成，各部門(mén)之間在預(yù)算執(zhí)行認(rèn)識(shí)問(wèn)題上存在差異，因此，要加強(qiáng)同層級(jí)的部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對(duì)相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度督導(dǎo)力度，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體，將預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)具體到個(gè)人，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)。

　　3.加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平

　　選用原則性強(qiáng)、素質(zhì)較高的財(cái)會(huì)人員，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法律責(zé)任，凡是在預(yù)算執(zhí)行檢查中發(fā)現(xiàn)有隱瞞、截留收入或亂擠亂列支出，而這些行為又不是領(lǐng)導(dǎo)授意、指使和強(qiáng)令的，財(cái)務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在專業(yè)能力方面，及時(shí)針對(duì)新頒布的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，結(jié)合本單位財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，培訓(xùn)一批精通業(yè)務(wù)、講求實(shí)效、遵守法紀(jì)、堅(jiān)持原則的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。

　　4.做好預(yù)算執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作

　　事業(yè)單位可根據(jù)預(yù)算批復(fù)時(shí)間，做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作安排，在預(yù)算二上時(shí)已確定的項(xiàng)目的可提前著手進(jìn)行政府采購(gòu)、工程建設(shè)等前期工作，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后資金到位即可按進(jìn)度順利實(shí)施項(xiàng)目。

　　5.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作

　　要定期或不定期的對(duì)各部門(mén)、各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，財(cái)務(wù)部門(mén)要隨時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，深入了解分析，找出解決問(wèn)題的方法。加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過(guò)預(yù)警、比較、分析、糾偏、反饋，確保預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，在完成預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，提高單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的效率效果。

　　參考文獻(xiàn);

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