行政管理是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。本文選自國(guó)家級(jí)政法期刊《政工學(xué)刊》中的職稱論文范文：論行政非訴執(zhí)行案件審查機(jī)制及其問(wèn)題初探。

　　行政非訴執(zhí)行案件是指由行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所確定的權(quán)利人,依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行公民、法人或其他組織在法定期間內(nèi)既不提起訴訟又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)的案件。對(duì)行政非訴執(zhí)行案件,主要分兩個(gè)步驟進(jìn)行,先是對(duì)案件進(jìn)行合法性審查,再是進(jìn)入案件執(zhí)行階段,現(xiàn)將對(duì)行政非訴執(zhí)行案件審查機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制的調(diào)研報(bào)告闡述如下:

　　一、行政審判庭對(duì)行政非訴執(zhí)行案件進(jìn)行合法性審查。

　　對(duì)行政非訴執(zhí)行案件需要進(jìn)行嚴(yán)格的合法性審查,類似啟動(dòng)了一次訴訟程序。這一過(guò)程中,申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為接受與行政訴訟基本相同的合法性審查,準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定實(shí)際上相當(dāng)于確認(rèn)行政行為合法的裁判,然后才是實(shí)際強(qiáng)制執(zhí)行階段。因此具有此類案件審查權(quán)的行政審判庭對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件要全面貫徹合法性審查原則。對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件,嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,從作出具體行政行為的主體是否合格,認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是否充分,程序是否合法,是否履行告知義務(wù),適用的法律、法規(guī)是否正確,具體行政行為是否已經(jīng)生效,有無(wú)書(shū)面申請(qǐng),有無(wú)超過(guò)法定申請(qǐng)執(zhí)行期限,有無(wú)可執(zhí)行內(nèi)容,受理法院有無(wú)管轄權(quán)等方面進(jìn)行全面嚴(yán)格審查。

　　二、行政非訴執(zhí)行案件由何部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行,各地法院作法不盡統(tǒng)一。

　　有的法院由執(zhí)行局執(zhí)行,有的法院由行政庭執(zhí)行,還有的法院專門(mén)設(shè)立一個(gè)行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。筆者贊同由行政庭執(zhí)行的觀點(diǎn),主要有以下幾點(diǎn)理由:

　　1、由行政庭執(zhí)行不違反法律規(guī)定。現(xiàn)行法律規(guī)定并不排斥行政庭對(duì)行政非訴行政案件的執(zhí)行。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九十三條的規(guī)定“人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查,并就是否準(zhǔn)予執(zhí)行作出裁定,需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的,由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行行政非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行”,這里并未明確規(guī)定由法院執(zhí)行庭執(zhí)行。

　　2、由行政庭執(zhí)行可以減少案件環(huán)節(jié),提高執(zhí)行效率。行政審判庭對(duì)行政非訴執(zhí)行案件進(jìn)行嚴(yán)格的審查后,了解了相對(duì)較具體的案情,案件執(zhí)行員就不需要對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行再次的審查,也無(wú)須審查已發(fā)生法律效力的法律文書(shū),這樣可以節(jié)省辦案時(shí)間,緩解大多數(shù)基層法院案多人少的尷尬局面。

　　3、在司法實(shí)踐中,由行政庭執(zhí)行的效果也確實(shí)比較好。因?yàn)樾姓�庭�?fù)責(zé)行政非訴執(zhí)行案件的審查,比較熟悉有關(guān)案情,如果在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)一些程序性問(wèn)題,如:執(zhí)行中雙方當(dāng)事人達(dá)成了和解協(xié)議、債務(wù)人提供了執(zhí)行擔(dān)保、案外人提出異議等等,執(zhí)行員不需要對(duì)原決定進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,而僅就案外人提出的異議是否有理由進(jìn)行審查,根據(jù)審查結(jié)果,決定是駁回異議還是報(bào)院長(zhǎng)批準(zhǔn)中止執(zhí)行。這樣,能夠更好地保障執(zhí)行工作的完成。

　　4、從行政審判庭的設(shè)置上看,一個(gè)合議庭至少要由三個(gè)審判員組成,但行政庭受理的行政訴訟案件不多,主要是一些行政非訴執(zhí)行案件,綜合本院近幾年案件受理情況來(lái)看, 2009年行政訴訟案件8件,行政非訴執(zhí)行案件39件;2010年行政訴訟案件10件,行政非訴執(zhí)行案件47件;2011年行政訴訟案件15件,行政非訴執(zhí)行案件53件,如果由執(zhí)行庭負(fù)責(zé)執(zhí)行行政非訴執(zhí)行案件,會(huì)使執(zhí)行庭工作壓力加大而影響行政非訴案件的執(zhí)行效率,相對(duì)而言行政庭的事務(wù)會(huì)更少,導(dǎo)致各庭室工作量分布不均,不利于執(zhí)行工作的開(kāi)展和法院的團(tuán)結(jié)。如果另外設(shè)立一個(gè)新的行政非訴案件執(zhí)行機(jī)構(gòu),會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)增多,財(cái)政壓力增大,不利于法院的發(fā)展,加重基層法院案多人少的被動(dòng)局面。

　　二、對(duì)完善行政非訴執(zhí)行案件審查機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制的建議

　　1、堅(jiān)持聽(tīng)證審查制度。依照傳統(tǒng)的職權(quán)主義執(zhí)行模式,法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為只進(jìn)行書(shū)面審查,不公開(kāi)審查過(guò)程,這樣,難免會(huì)讓被執(zhí)行人產(chǎn)生“官官相護(hù)”的偏見(jiàn),造成多數(shù)行政非訴行政執(zhí)行案件被執(zhí)行人抵觸情緒大,給執(zhí)行工作增添了相當(dāng)大的阻力。而且行政非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行依據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,未經(jīng)開(kāi)庭進(jìn)行舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等訴訟程序,由行政機(jī)關(guān)直接申請(qǐng)并進(jìn)入法院的執(zhí)行程序,行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律是否正確、程序是否合法、處理結(jié)果是否得當(dāng)?shù)葐?wèn)題均難以把握。在行政非訴行政執(zhí)行案件審查過(guò)程中堅(jiān)持聽(tīng)證程序,給予被執(zhí)行人一個(gè)專門(mén)的申辯機(jī)會(huì),也使行政機(jī)關(guān)有了一個(gè)再次對(duì)所作處罰決定進(jìn)行“質(zhì)檢”的機(jī)會(huì)。

　　2、探索建立以“法院執(zhí)行為主,行政機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行”模式。筆者認(rèn)為,在保留法院對(duì)行政非訴行政強(qiáng)制行為的合法性審查,強(qiáng)化司法監(jiān)督職能的前提下,可以探索由行政機(jī)關(guān)和法院共享行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的“雙軌制”設(shè)置。如涉及到征地、拆遷的行政非訴執(zhí)行,由法院審查,法院執(zhí)行為主、政府機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的模式,發(fā)揮黨委、政府和其他行政部門(mén)的政治和資源優(yōu)勢(shì),更有效地化解矛盾和營(yíng)造良好執(zhí)行環(huán)境。

　　3、堅(jiān)持對(duì)行政非訴行政案件執(zhí)行和解原則。行政權(quán)是法律賦予行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的權(quán)力,行政主體只有承擔(dān)實(shí)施的義務(wù),沒(méi)有處分的權(quán)力,不能放棄、變更或轉(zhuǎn)讓。在一般情況下,行政非訴行政執(zhí)行不能進(jìn)行調(diào)解。但法律、法規(guī)也賦予了行政機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)在自由裁量的范圍內(nèi),具有處分權(quán)。而且,法院只是對(duì)行政非訴行政執(zhí)行案件合法性進(jìn)行審查,無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)其合理性。因此,應(yīng)當(dāng)給予行政機(jī)關(guān)糾正不合理具體行政行為的機(jī)會(huì)。涉及行政自由裁量權(quán)的案件,在自由裁量范圍內(nèi)允許行政機(jī)關(guān)和義務(wù)人執(zhí)行和解。因此,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)行政非訴行政執(zhí)行案件能否進(jìn)行執(zhí)行和解問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,也應(yīng)當(dāng)允許和解。同時(shí),在具體執(zhí)行過(guò)程中雙管齊下,全面貫徹強(qiáng)制執(zhí)行與說(shuō)服教育相結(jié)合原則。

　　《政工學(xué)刊》是面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的政治工作綜合性月刊，社址在遼寧省大連市。辦刊宗旨：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，宣傳黨的路線方針政策，研究和解決新時(shí)期政治工作中提出的理論和實(shí)際問(wèn)題，為提高政工干部素質(zhì)服務(wù)，為加強(qiáng)思想政治建設(shè)服務(wù)。所發(fā)稿件轉(zhuǎn)載率在同類期刊中連年位居前列，1992年被收入《中文核心期刊要目總覽》;2002年被國(guó)家新聞出版總署評(píng)為雙效期刊、入選“中國(guó)期刊方陣”。