摘要：人民政協經過風風雨雨62年的磨礪形成了獨特的政協文化——求實文化，協商文化，兼容文化，創新文化，和諧文化……人民政協文化底蘊之深厚，文化內涵之豐富，文化旗幟之鮮明，離不開幾代政協人對政協文化的傾心奉獻。

　　關鍵詞：人民政協,特色文化,建設

　　胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的講話中，首次把“重視人民政協理論建設”作為對各級黨委的要求提了出來，黨的十八大報告向全黨、向全世界莊嚴宣布“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”。并且推而觀之，“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商時效性。深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。積極開展基層民主協商”。這不僅是對人民政協基本制度的充分肯定，本身也是對人民政協文化建設提出的新要求。

　　我們認為，政協系統應不斷深化對政協文化的理論探索、總結和創新，應不斷提高政協文化建設科學化水平。

　　一、夯實政協文化的基礎——求實文化

　　“求實文化就是倡導尊重科學、遵循規律文化，就是堅持、求真務實、實事求是的文化，就是踐行說老實話、辦老實事、做老實人的文化。”①

　　我們認為，求實文化有兩大內涵。一是打造說實話的場景和氛圍，二是強調實話實說和褒揚敢于說實話者，因為只有說實話，才會做實事，干成事，成大事。

　　求實文化是人民政協組織運作的出發點和立足點，是政協核心文化的重要內容。因為沒有說實話，講真情的文化支撐，人民政協“政治協商、民主監督、參政議政”的職能就形同虛設，人民政協在中國政治體系中的關鍵地位和基本作用就是一句空話。

　　共和國歷史上，人民政協作用巨大。尤其近年來，人民政協緊密圍繞黨委、政府中心工作履行職能，發揮政協委員行業廣、學識高的特點，盡其所能，獻其智慧，對人民群眾關心的熱點、難點問題，敢于直言，“起到粘合劑作用”②，起到了溝通人民群眾和政府的橋梁作用，得到了各級黨委、政府的采納和認可，贏得了人民群眾的信任和尊重。

　　實踐證明，求實文化經過62年的孕育、涵養，破土、發芽，在人民政協土壤中已經成長壯大。

　　但毋庸置疑，有些政協機關對求實文化的秉持還存在著相當多的問題。擇其要者有二：

　　其一，很多政協視察、政協座談和有黨委、政府主要官員參加的政協活動，有的委員發言多達2/3是虛話、空話、奉承話，有的甚至一句實話和有建設性建議都沒有。

　　其二，在政協換屆工作中，社會上議論較多的仍是“舉手選舉”問題。社會很多人就某些地方政協全會的數百名委員在全會上對幾十位候選人都100%的舉手同意的結果表示不相信，甚至認為在某種程度上講，是社會主義民主建設的一種弱化和退步。

　　我們認為，民主需要過程，需要有國家長期穩定發展的大環境奠基，更需要有全面優良的國民素質支撐，但求實文化的建設應該在文化之外找答案，要從人民政協成員入口關上下工夫。我們的建議有三。

　　其一，在一定歷史階段中，副主席以上的官員，可以由統戰部門協調各方意見直接任命，這樣免去一些形式上的過場，實際效果要好得多。

　　其二，政協常委的選舉，應當完善選舉程序，逐步實行真正在社會成員和政協委員中競選選出的機制，而不應把政協常委當成一種政治待遇(一些老干部可以聘任政府參事、顧問等形式，予以城市政治經濟和社會發展決策的知情權、話語權，充分尊重并發揮其才華和智慧)，而衡量當選政協常委的標準要體系化，規范化，但根本是看其參政議政的責任擔當意識和履職能力、水平。只有把那些真正能夠參政議政、敢于民主監督的優秀委員，通過民主選舉推選到常委崗位，才會增強人民政協的組織活力和組織創新力。

　　其三，政協委員產生應采取以組織推薦和以民主選舉相結合模式，逐步擴大民主選舉的比例，讓更多愛黨、愛國的民族精英，通過民主競爭形式，充實到政協委員隊伍中來，從而切實推動人民政協的民主監督和民主進步。

　　只有真正來自人民的人，才能真實代表各階層、各界別人民講實話、敘真情。

　　2012年5月間，威海市處級干部到沂蒙山區接受紅色傳統教育，筆者的兩位同學都被感動的哭了。一位同學給我們講了這樣一段故事：抗戰年代，沂蒙老區當年一位紅嫂為了能讓一個班饑渴的子弟兵喝上一頓小米粥，把自己的孩子偷偷賣掉，用換來的錢為戰士買小米做小米粥。當戰士發現孩子沒有了的時候，追問得知孩子已經賣掉，所有戰士掏出了每人僅有的黨費，把孩子換了回來。

　　軍民魚水之情，感人至深，令人落淚!

　　最近，演出的電視劇《霧都》朱豪將軍是川軍抗日英雄，拒絕內戰，后來起義投向人民解放軍。第四集有一段感人的畫面，朱豪將軍率川軍8000子弟兵出川抗日，大都犧牲。朱將軍堅守蕪縣等待援兵，國軍援兵遲遲不到，最終被日寇包圍。明知沒有援兵，情況十分緊急，面對僅有的二、三百名戰士，朱將軍網開一面，下令讓想活著的士兵可以走，不算逃兵。但是，沒有一個人在死亡面前退縮，民族之氣節，令人動容。

　　想想無數為中華之崛起，為祖國之獨立而獻身的先烈，生死皆可置之度外，那么，在和平建設時期人民政協委員為了民族振興而動真情，為了國家富強而說實話，為了老百姓而仗義執言，于情、于理、于義實屬應該。

　　二、堅守政協文化的核心——協商文化

　　“協商是各利益主體通過共同商量、相互溝通、交換意見，以尋求共識、達成協議、協調行動的途徑”，“在協商中不能強加觀點，不能強迫命令，要關切和兼顧各方的利益。”③“政協文化的核心是協商文化”④。

　　人民政治協商會議，顧名思義就是人民協商。人民政協的實際運行就是以協商為前提，其文化內涵以協商為要旨，協商文化確實體現了平等精神。

　　協商文化所具有的“粘合劑”特性和作用，讓人民政協在實際履職中發揮了協調社會各方，尋求最大共識、同心同德前進的巨大作用。尤其是改革開放以來，隨著中國政治民主進程的加快，協商文化呈現出主動性協商、前瞻性協商和務實性協商的新局面。其中，政協委員敢說實話，敢提意見，敢于監督的實際行為，極大地豐富和提升了協商文化的內涵。

　　今后中國之發展昌盛，現代化目標的達致依然仰賴人民政協協商民主這一核心文化的弘揚。

　　三、豐富政協文化的內涵——監督文化

　　人民政協“政治協商、民主監督、參政議政”的職能告訴我們，在人民政治協商之中、之后，一定要有民主監督。我們認為，民主監督必須成為政協文化最重要的組成部分。人民政協也應當著力發展監督文化。

　　今天，監督文化在政協文化體系中具有至關重要的地位和作用。其中，有效監督被監督方行為，客觀評價其行政行為的得失無疑是人民政協履行民主監督，參政議政職能的重要一環。

　　最近媒體公開披露的三則統計信息，令人在震驚之余，倍感人民政協履行行政監督之責任重大。

　　其一，2012年3月下旬山西省河津縣統計局個別工作人員通過電子郵件、電話等方式，向某企業發送數據資料，要求企業按此數據造假上網報送。

　　其二，2012年3月30日下午，東南某縣統計局一名工作人員給記者打電話說，剛剛領導指示，要求統計數字翻倍增長。據了解，是省里相關統計官員去該縣調研，指出當地統計數據拖了市里的后腿，市里要求一定要爭取省里靠前的排名。⑤

　　其三，2012年一季度各地GDP匯總之和再次高出國家統計局公布的全國數據兩者相差4800億元�？v觀近幾年GDP數據，今年一季度地方GDP數據顯然“水分”擠掉了很多，央地數據之差也是近幾年較小的。2009年上半年各省GDP超出全國1.4萬億元，全年相差2.68萬億元;2010年上半年各省GDP之和超出全國1.45萬億元，全年相差3.2萬億元;2010年全國31省市區GDP加總之和為43.27萬億元，比國家統計局公布的全國總量39.80萬億元多近3.5萬億元，相差近8.8%;2011年全國31個省區市GDP總和為51.8萬億元，比國家統計局公布數據多出4.6萬億元，相當于一個山東省2011年GDP總量。⑥(地方和國家統計口徑不同。國家層面的統計抽樣系統相對獨立，因為相對技術原因導致的差異屬于合理范圍。但是行政干預導致某些地方存在數據虛高現象也是地方高于國家的重要原因之一)。

　　類似這樣弄虛作假，欺上瞞下的惡行，在全國有些地方竟然得不到有效制止，令人痛心。中國古代吏治中尚有御史監察，現代西方政治體系中也有明確的議員彈劾機制，那么，今天我國各級人民政協理應行使民主監督職能——要說話，要發聲，要問責，要責政。⑦

　　大量的事實證明，人民政協的協商文化必須融入監督文化的要素和內涵，因為沒有監督文化的剛性之手，協商文化的柔性之手只能是一廂情愿，一個花瓶擺設。

　　當然，協商文化的升華，監督文化的形成，不是政協自己可以做到的，必須有中國共產黨的堅強決心和堅定支持，并通過憲法的修正，增添人民政協民主監督的明確規定和具體條款，給予人民政協“問政責政”⑧之監督利器。只有這樣，人民政協在發揚協商文化和監督文化之長的過程中，職能才會逐步完善，作用才會全面提高。

　　四、宏肆政協文化之精髓——創新文化

　　宏肆，宏大舒展之意。文化引領時代，文化推動創新。

　　人民政協62年歷程，雖然有風雨、有坎坷、有挫折，但每步入一個新的歷程，都離不開文化的創新。

　　創新必須求真，開創新路和返璞歸真都是創新。

　　協商在于求善，達致求善的機制完善也是創新。

　　人民政協的文化創新需要實踐支撐，需要頂層設計，需要探索努力，更需要氛圍培植。氛圍培植的內涵就是人民政協一定要提供說實話的環境，堅決拒絕虛話、空話、套話和假話的泛濫。

　　只有提供人民政協參政議政寬松的大環境，才能夠啟發和挖掘各級政協委員和社會各界人士的智慧和潛能，生發出推動經濟、社會和時展具有文化進步意義的建議和理念。

　　五、達致政協文化之目標——和諧文化

　　和諧本意就是人人有飯吃，人人能說話。和諧文化與中國傳統的“和合文化”異曲同工。強調“四海之內皆兄弟”、強調“和為貴”。東漢以后“和合文化”為儒家、道家、佛家通用，這些思想文化，成為中國各個歷史時期最具有文化特征的重要內涵，至今影響著大多數國人的思想和行為規范。

　　政協文化需要吸收中國的傳統文化，需要研究和吸納其文化精髓，也需要吸收世界上一切先進文化理念的文化，也就是要有海納百川，有容乃大的文化胸懷。

　　和諧文化在人民政協體系中，更多體現為兼容文化，一方面因為人民政協組成特殊。56個民族，8大民主黨派，5大宗教，34個界別代表人士的凝集，意味著包容的重要性，意味著兼容文化形成的必然性。人民政協委員，來自各個階層，是各個階層的優秀代表，政協委員在新的歷史時期，應承擔起構建和諧文化歷史使命的重擔。另一方面必須通過人民政協這一既有平臺海納百川，聚才凝智。2012年4月4月18日，武漢市政府參事室宣布，打破身份、學歷、職業的限制，在武漢普通市民中海選3名布衣參事。2012年5月20日武漢市政府經過20名評委現場票決，從6名候選人中選出陳勇、胡全志、施嵐3人作為武漢市政府首屆“布衣參事”擬聘人選，面向社會公示3天，布衣參事意見和建議可以直通市長。⑦這一舉措在全國就是一種社會管理模式的創新突破。雖然所公示的三人均為事業單位普通干部，不是嚴格意義上的“草根”群體，其參政行為取向會不會具有獨立思考精神，會不會真實的反映人民群眾的熱點、難點的社情民意，會不會受到單位領導干預影響，是個未知數。但這仍不失為是一個非常好的舉措，應在全國推廣。

　　當下，中國真正需要的是吸納在工廠、農村生活、工作的工人、農民和自由職業者作為政府參事或者聘為政府特約信息員。這樣，才能夠真正的反映出基層民眾的心聲。

　　政協委員，應當宏肆和諧文化、兼容文化，并以人民政協委員的特定身份去多關注、調處、化解社會的焦點、熱點、難點問題。如上訪問題，已成為全國各地很多政府部門頭疼的難題，人民政協能否運用和諧文化、兼容文化成為上訪者和政府之間的有效粘合劑，多進行調查研究，多與上訪者溝通，多向政府部門反映實際情況，形成一套完善的制度——政協委員區域公開參與制度。如此，通過政協和諧文化、兼容文化有序參與解決社會實際矛盾和問題，更好的協同黨委、政府化解社會矛盾，解決一些人民群眾關心的熱點、難點問題。人民政協的豐富文化，只要有目的的在實際工作中加以充分運用，一定會有利于政府樹立為民形象，有利于社會和諧，有利于全社會人民群眾投入強國富民振興中華民族偉大復興事業。

　　總之，我們認為，人民政協文化正是以求實文化為基礎;以協商文化為核心;以監督文化為內涵;以創新文化為生命;以和諧文化為目標的中華傳統文化和社會主義現代文化之有機結合體。必須勇于擔當時代的責任，切實凝聚政協的智慧，才能推動政協文化與時俱進、繁榮發展。

　　參考文獻：

　�、� 周國富：《簡論政協文化》《中國人民政治協商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集》【下】第1294頁

　�、� 原冬平：濟南2010年12月山東理論研究會理論研討會講稿

　　③ 周國富：《簡論政協文化》《中國人民政治協商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集》【下】第1292頁

　�、� 盧敦基、唐曉燕：《協商文化論》《中國人民政治協商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集》【下】第1324頁

　　⑤ 《統計與經信部門聯手炮制——統計數據造假遍及多地》)2012年4月11日《報刊文摘》第四版

　�、� 馬長艷：《一季度31個省份GDP總和高出全國數據4800億元》2012年5月24日《中國經濟網》

　�、� 王榮光、王炳壯：同⑧

　�、� 《王榮光、王炳壯：《關于進一步完善人民政協政治協商制度的理論思考》

　　問政，就是對人民群眾關心的熱點、焦點問題，人民政協有權力對同級或下級黨委政府進行詢問、調查。

　　責政，就是對人民群眾關注的問題，經調查、研究、確認后，對同級黨委、政府進行問責究責。

　　《山東省人民政協理論研究會論文集》513頁

　　⑨ 張翀、武參宣：《武漢“布衣參事”3名擬聘人選出爐》(星島環球網2012.5.21)

　　本文選自《行政事業資產與財務》。  《行政事業資產與財務》雜志是經國家新聞出版總署批準，由湖北長江出版傳媒集團和湖北華楚報刊中心主辦的面向全國公開發行的正式出版物，湖北省優秀期刊。已被中國知網和萬方數據-數字化期刊群全文收錄，從2011年第1期開始改為半月刊。下半刊每月28日出版。國內統一刊號：CN42-1780/F。國際標準刊號：ISSN1674-585X。郵發代號：38-451。