內(nèi)容摘要：制度建設(shè)是推進、落實“兩整治一改革”的一項重要舉措，筆者從制度規(guī)范和制度落實兩個方面試圖為“兩整治一改革”提供一些建設(shè)策略和思路方式。
　　關(guān)鍵詞：制度建設(shè)，兩整治一改革
　　2010年9月3日，國土資源部黨組印發(fā)《關(guān)于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動的通知》，決定從現(xiàn)在開始到明年年底的一年多時間里，在系統(tǒng)內(nèi)開展土地和礦業(yè)權(quán)交易市場、整紀(jì)、糾風(fēng)兩個專項整治及深化國土資源管理制度改革專項行動。中共中央國務(wù)院總理溫家寶對推行“兩整治一改革”非常重視，提出從制度建設(shè)上去深入落實“兩整治一改革”，規(guī)范各項土地制度和法規(guī)，杜絕各種腐敗的溫床，從而規(guī)范各項土地制度和政策。
　　一、規(guī)范各項制度
　　1.以崗為點，分類確定廉政風(fēng)險點，編制崗位風(fēng)險表
　　突出強化領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“一崗雙責(zé)”制，明確并區(qū)分三類廉政風(fēng)險，即：廉政風(fēng)險點、效能風(fēng)險點和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任風(fēng)險點。其中，廉政風(fēng)險點主要是在行政執(zhí)法過程中存在的潛在風(fēng)險；效能風(fēng)險點主要是在政風(fēng)行風(fēng)、工作效率方面的風(fēng)險；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任風(fēng)險點主要是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管風(fēng)險等。在區(qū)分三類廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位職責(zé)劃分，編制兩種《個人崗位廉政風(fēng)險表》：一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位廉政風(fēng)險表，重點針對領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”要求，結(jié)合主管或分管職責(zé)，從法律政策、社會環(huán)境、體制機制、權(quán)力運行、制度建設(shè)、人員管理等環(huán)節(jié)中查找出領(lǐng)導(dǎo)崗位的廉政風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險。二是非領(lǐng)導(dǎo)干部公職人員崗位廉政風(fēng)險表，重點針對個人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、社會交往以及行使自由裁量權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等存在或潛在的廉政風(fēng)險點和效能風(fēng)險點。
　　2.實行層級負(fù)責(zé)制，全面深入查找廉政風(fēng)險
　　在查找風(fēng)險點過程中，要實行一級對一級負(fù)責(zé)的層級審核制。在查找方法上，采取橫向查找和縱向查找相結(jié)合，通過四個步驟，力求風(fēng)險點查準(zhǔn)、查實、查透：一是自己找。每一個工作人員對照崗位職責(zé)，全面查找各自廉政風(fēng)險點，認(rèn)真分析風(fēng)險點的內(nèi)容及表現(xiàn)形式，填寫《個人崗位廉政風(fēng)險表》；二是群眾幫。各部門召開內(nèi)部討論會，相互點評各自崗位風(fēng)險點是否查找準(zhǔn)確到位、全面細致；三是集中評。各單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部召開評析會，由各部門負(fù)責(zé)人匯報本部門崗位風(fēng)險和工作流程風(fēng)險排查情況，并在會議評析，對于一些查找不準(zhǔn)確、不深入或有遺漏的，要求限期改進；四是組織審。各單位領(lǐng)導(dǎo)以及各崗位風(fēng)險點查清以后，將廉政風(fēng)險點登記匯總、建立臺帳，由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子審定后，在一定范圍內(nèi)公示。
　　3.規(guī)范干部管理制度
　　建立干部管理責(zé)任追究制度，真正讓想干事、能干事、干成事的干部有為有位，淘汰不合格的干部。結(jié)合崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、責(zé)任追究制等制度，透明操作，使各項工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，做到以制度規(guī)范工作。
　　在干部執(zhí)法過程中，要公開工作流程、工作職責(zé)，設(shè)立意見箱，自覺接受群眾的監(jiān)督，規(guī)范文明辦公、文明執(zhí)法，樹立國土系統(tǒng)認(rèn)真履職、廉潔從政的良好形象。
　　4.扎實推進信訪制度：
　　一是信訪要有專人接待。明確一名負(fù)責(zé)人專門負(fù)責(zé)信訪接待工作，同時優(yōu)選一名專職信訪員，對群眾來信、來電、來訪認(rèn)真聽記，建好信仿臺帳，并堅持文明接訪，規(guī)范信訪接待行為，“一張笑臉、一張凳子、一杯熱茶”待人，拉近與信訪人的距離。
　　二是受案處理快。按照“屬地管理、屬地包干”的原則，對受理的每一個信訪案件，由該所定片人員在規(guī)定的時間內(nèi)進行調(diào)查了解，能當(dāng)場答復(fù)的立即當(dāng)場答復(fù)，一時難以答復(fù)的提出處理建議，由所長和所里人員討論研究后，在最短時間內(nèi)簽發(fā)答復(fù)意見書，做到小訪不出片，大訪不出縣。
　　三是結(jié)案定期訪。實行辦結(jié)案件定期跟蹤回訪制，及時聽取信訪人的意見，既可有效控制重復(fù)訪、集訪，杜絕越級上訪，又樹立了國土人的良好形象。
　　二、落實制度
　　1.加強廉政風(fēng)險防范管理
　　進一步對確定的廉政風(fēng)險點進行防范措施的落實，力求從點到面、從橫向到縱向，實行承諾制、情景案例教育制等，全方位強化廉政風(fēng)險防范管理。一是簽署一份崗位廉政風(fēng)險防控承諾表。針對崗位廉政風(fēng)險，分析原因，提出對策，組織每一個工作人員簽署崗位廉政風(fēng)險防控承諾表，提出崗位廉政行為規(guī)范，提升廣大干部職工的廉政意識和防控觀念。二是要求各單位編制一份風(fēng)險等級及防范措施目錄。通過確定職權(quán)運行風(fēng)險點及其等級，明確責(zé)任人，分析現(xiàn)有制度漏洞，制定和完善預(yù)防各類廉政風(fēng)險的具體措施和制度。三是編寫一個風(fēng)險情景案例。要求各單位崗位風(fēng)險相關(guān)人，針對排查出來的風(fēng)險點，采取自編自學(xué)的方式，編寫崗位廉政情景案例。同時，召開案例點評會，每個人說明和演示自己所編撰的情景案例，并對別人編寫的案例找漏洞、提建議，從而進一步完善和充實案例。四是組織測試，以案說法。將案例匯編成冊，從中選取典型案例，結(jié)合《廉政準(zhǔn)則》，編制試題，組織干部職工進行測試，并將情景案例教育運用于日常會議、學(xué)習(xí)活動中。五是編制一本單位廉政風(fēng)險防范指南。以處室、科室為單位，將本處（科）室的職責(zé)、所有的職權(quán)目錄、業(yè)務(wù)流程表、各廉政風(fēng)險點以及相對應(yīng)的防范措施和責(zé)任人，等等，形成融“職責(zé)、職權(quán)、廉政風(fēng)險及其防控措施”為一體的《廉政風(fēng)險防范指南》。
　　2.注重領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、起到帶頭引導(dǎo)的作用
　　“兩整治一改革”專項行動的落實必須納入廉政責(zé)任，局長帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員與派駐紀(jì)檢組簽訂廉政承諾書，與各位分管副局長簽訂廉政責(zé)任書；各副局長與其分管的機關(guān)處室、局屬單位負(fù)責(zé)人簽訂廉政責(zé)任書。通過簽訂層級廉政責(zé)任書，一層抓一層，督促各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭推進工作、切實履行責(zé)任。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展崗位廉政風(fēng)險點查找，從分管工作的高度，查擺和分析行政管理、業(yè)務(wù)運行過程中可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的個性和共性問題，明確廉政風(fēng)險梳理框架，強化全程指導(dǎo)督促。推動全局系統(tǒng)以準(zhǔn)確、規(guī)范、高效、負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和改革創(chuàng)新的精神大力開展“兩整治一改革”專項行動。
　　3.注重全員參與、全程互動
　　“全員參與”是指：全員參與風(fēng)險點查找、風(fēng)險點分析梳理、工作流程圖制作、情景案例編寫、案例討論交流。“全程互動”是指：工作流程圖制定過程中的互動式征求意見，案例編寫過程中的互動式相互啟發(fā)，案例修改過程中的互動式問題聚焦，領(lǐng)導(dǎo)審議的互動式集體討論。通過一系列的全員參與、全程互動，真正做到“風(fēng)險定到崗、教育落到崗、責(zé)任落到人”。
　　4.注重創(chuàng)新形式、教育同步
　　廉政風(fēng)險排查工作與崗位廉政教育密不可分。我們以全新的教育模式，通過組織每一位干部職工編寫情景案例，使“人人知曉廉政風(fēng)險、人人防范廉政風(fēng)險”的意識深入人心。采取“邊學(xué)邊做”的方法，先由試點單位領(lǐng)導(dǎo)小組編撰范本供大家學(xué)習(xí)，鼓勵大家在內(nèi)部網(wǎng)上掛出自己編寫的案例，發(fā)揮相互交流、相互促進的作用。
　　5.注重點面結(jié)合、示范先行
　　廉政風(fēng)險排查工作時間緊、任務(wù)重，我們通過適當(dāng)選取試點單位，積極探索廉政風(fēng)險排查工作好的做法、好的經(jīng)驗，加強宣傳交流，充分運用試點工作經(jīng)驗指導(dǎo)幫助其他單位開展好廉政風(fēng)險點排查工作，實現(xiàn)點面結(jié)合、以點帶面，加快推進整體工作，做到事半功倍。
　　
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