摘要：本文通過對制約因素四次編制過程和應(yīng)用闡述，強調(diào)了其作為規(guī)劃和管理的依據(jù)長期存在的必要性，以及其應(yīng)用的前景
　　
　　關(guān)鍵詞：制約因素，民航機場凈空、微波通道、飲用水源保護區(qū)、氣象觀測站
　　一、制約因素內(nèi)容：
　　在編制烏魯木齊城市市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時，我們先后遇到煤礦采空區(qū)、民航凈空、微波通道等對建設(shè)用地提出限制要求的情況，有的限制范圍內(nèi)不能安排建筑物，有的對建筑物的高度和性質(zhì)加以限制。后來又遇到爆炸物品庫房、地震活動斷層、氣象觀測場、地震觀測設(shè)施、導(dǎo)航臺站等對用地產(chǎn)生不同影響的制約因素論文。
　　在平面位置方面，除了避開鐵路、公路、城市道路及綠化用地、人工渠道、泄洪道、高壓走廊外，還會受到煤礦采空區(qū)、爆炸物品庫房、地震活動斷層等的限制，前一類制約因素，是人們所熟知的，它的影響范圍常在幾米至幾十米之間，沿工程兩側(cè)延伸，比較容易引起注意。而后一類，則范圍更大，不為人們所注意。
　　在垂直方向上，要受到有時民航機場凈空、微波通道、氣象觀測場地等在距設(shè)施一定范圍內(nèi)的建筑高度要加以控制要求。還會有一些會電磁波干擾或不能受到電磁波干擾的設(shè)施。這些設(shè)施的影響范圍及程度一般都以技術(shù)規(guī)范或文件形式加以確定論文。
　　根據(jù)我們在實際工作中處理過的制約因素的影響，可見下表①：
　　影響關(guān)系
　　影響方向 影響建筑物或工程項目布置的因素 會受到建筑物布置或生產(chǎn)活動影響的因素
　　
　　
　　
　　平面位置 煤礦采空區(qū)
　　爆炸物品庫房的安全范圍
　　地震活動斷層的影響范圍
　　放射性廢物庫的影響范圍 水庫防護范圍
　　水源防護范圍
　　有特殊保密要求的軍政機構(gòu)
　　運輸、爆破等生產(chǎn)活動  地震觀測臺站
　　地下水觀測井
　　電磁波干擾 產(chǎn)生微波的裝置 飛行導(dǎo)航臺
　　電磁波測距檢定場
　　
　　垂直空間位置 飛機場凈空
　　氣象觀測場
　　微波通信走廊
　　（微波通道） 
　　對各類制約因素的具體情況如下：
　　1、機場凈空機場凈空是為了保證飛機航行安全在跑道周邊將建筑物高度限制在某一標(biāo)準(zhǔn)下而形成的空域。在MH5001-2006中對各種等級的民航機場凈空作了具體規(guī)定。凈空范圍較大，沿跑道方向可達(dá)30余公里，垂直跑道方向可達(dá)10余公里。端凈空的平面投影為兩個狹長的等腰梯形，側(cè)凈空兩端為半圓連接的矩形，凈空面的數(shù)據(jù)可用等高線來表示，某一點凈空面限制高程和地面自然高程之差，就是允許的建筑物高度論文。
　　2、導(dǎo)航臺在距導(dǎo)航臺一定范圍以內(nèi)進(jìn)行建設(shè)時，必須按照《機場導(dǎo)航臺、定向臺對周圍環(huán)境的要求》的規(guī)定，對廣播電臺、架空電力線、發(fā)電、電焊、高頻設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)塔架、鐵路、公路等進(jìn)行限制。
　　3、機場噪聲依據(jù)機場噪聲影響范圍區(qū)域，按照噪聲等級對區(qū)域內(nèi)的建筑性質(zhì)加以限制。
　　4、采空區(qū)采空區(qū)是指地下礦藏采空后會形成可能塌陷的地區(qū)，因為無法保證安全，所以不能作為建設(shè)用地。已形成塌陷的地區(qū)是很容易控制的，重要的是對規(guī)劃開采范圍內(nèi)可形成塌陷的地區(qū)加以控制。按照市國土資源局提供的各煤礦的發(fā)證范圍，標(biāo)注在地形圖上，其附近建設(shè)時，必須進(jìn)行地質(zhì)安全性評價，以確定對建設(shè)影響的程度。
　　5、地震活動斷裂地震活動斷裂是指在地震發(fā)生是可誘發(fā)活動的斷層，在其影響范圍內(nèi)布置建筑物是非常危險的。地震活動斷裂位置和影響范圍由地震研究部門確定，目前對全新世地震斷裂帶兩側(cè)一定范圍安排建設(shè)用地要受到限制。按照《烏魯木齊市城市活斷層探測與地震危險性項目成果應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)規(guī)定》執(zhí)行。
　　6、水庫水庫管理范圍和保護范圍是按各省（自治區(qū)）水利主管部門的規(guī)定，在水庫周圍劃定的區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)對不同類型的工程活動提出要求、規(guī)定和限制以保護水庫和水質(zhì)的安全論文。
　　7、飲用水源飲用水源保護區(qū)，按《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）劃定，不同等級的保護區(qū)內(nèi)建筑物的設(shè)置和生產(chǎn)活動有不同程度的限制，在地形圖上一般表現(xiàn)為不規(guī)則的閉合曲線。
　　8、黨、政、軍機構(gòu)對黨、政、軍機構(gòu)的特殊保密要求范圍，新建建筑高度嚴(yán)格按照新政辦（1997）122號文的規(guī)定執(zhí)行。一般表現(xiàn)為以需要保護的目標(biāo)為中心以一定距離為半徑的圓形。
　　9、地震臺網(wǎng)地震觀測臺網(wǎng)由各種等級的測震臺、地磁臺等
　　組成，還有一些地下水位觀測井也為地震監(jiān)測提供數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的可靠和連續(xù)性，對地震監(jiān)測和預(yù)報都是非常重要的。地震觀測臺站位置由自治區(qū)地震局提供，根據(jù)《地震監(jiān)測管理條例》（2004年以國務(wù)院409號令頒布）的規(guī)定：以公路、鐵路、機場、建筑物、水體、采石場、重型機械廠、電車地下鐵道、機械廠、鋼鐵廠、電力電纜線路之間應(yīng)保持的距離為半徑，劃出保護范圍，這些保護范圍在地形圖上都表現(xiàn)為以臺站為圓心的一系列同心圓。
　　10、微波設(shè)備微波對人體健康會產(chǎn)生不良影響，由無線電管理部門會同規(guī)劃管理部門按各地具體情況在人口稠密地段劃出禁止設(shè)置產(chǎn)生微波裝置的范圍，以保證居民健康不致受到微波侵害。
　　11、電磁波測距檢定場電磁波測距檢定場是對各種電磁波測距設(shè)備（例如紅外線測距儀）進(jìn)行檢查鑒定的場所，占地較大，除要求用地開闊、遠(yuǎn)離城市及工礦點、遠(yuǎn)離水體外，在鑒定工作區(qū)周圍1km范圍內(nèi)不得有鐵路、公路、高壓輸電線路通過，其形狀大致是一個兩端各接一個半圓的矩形論文。
　　12、氣象觀測場地在《各種氣象觀測環(huán)境的技術(shù)要求》中，對地面氣象觀測、輻射觀測、高空風(fēng)觀測、高空氣壓觀測、濕度觀測、雷達(dá)天線等各種場地和四周環(huán)境的關(guān)系提出了具體的要求。例如“地面氣象觀測場邊緣與四周孤立障礙物的距離至少是該障礙物高度的3倍以上；距離成排障礙物至少是該障礙物高度的10倍以上，距離較大的水體（水庫、湖泊、河海）的最高水位線水平距離至少在100m以上；觀測場地四周10m內(nèi)不能種植高桿作物，以保證氣流通暢。”這些要求在地形圖上大致可表現(xiàn)為以觀測裝置為中心的一系列同心圓。一些需通過衛(wèi)星或其他無線方式接受觀察信號的設(shè)施還有凈空要求。
　　13、微波通道根據(jù)微波傳播的理論，在傳播過程中波束呈一橄欖狀的旋轉(zhuǎn)體。兩端天線中心的連線，就是旋轉(zhuǎn)體的軸。軸上各點的半徑根據(jù)點位和傳播的波長而定，被稱為“第一費涅爾區(qū)半徑”，一切建、構(gòu)筑物不得進(jìn)入其內(nèi)。
　　根據(jù)兩端天線中心點的平面坐標(biāo)和高程，可計算旋轉(zhuǎn)體軸線上指定點的高程、第一費涅爾區(qū)半徑、在地平面上的投影位置和相應(yīng)的地球球面凸起，再在地形圖上讀取相應(yīng)的地面高度。將某點的軸線高程減去第一費涅爾區(qū)半徑、地球球面凸起和地面高程，就可以得到該點建、構(gòu)筑物的允許高度。
　　烏魯木齊市區(qū)上空最多時有17條微波通道，目前還有烏魯木齊（二樞紐）至昌吉、烏魯木齊（二樞紐）至米泉等五條微波通道需要保護。
　　14、地下水觀測井主要用于采集地下水進(jìn)行水質(zhì)分析和觀測水位，這些井不能被建筑物或地坪覆蓋，需要加以保護，保證觀測工作的順利進(jìn)行。
　　15、文物保護按照《中華人民共和國文物保護法》劃定管理范圍和文物保護單位所需的建設(shè)控制地帶加以保護。
　　16、危險品源：分為易燃物品、易爆物品、放射性物品和危險化學(xué)品四大類，它們與各類建筑物和設(shè)施之間要保留一定距離。
　　A、易燃物品源：主要是油庫、天然氣和液化氣儲庫門站、及輸油、輸氣管道。汽車加油、加氣站、液化氣換瓶站等，有《建筑防火規(guī)范》等一系列規(guī)范規(guī)定了安全距離。
　　B、易爆物品源：主要是民用爆破器材的生產(chǎn)和儲存點，外部安全距離按《民用爆破器材工廠設(shè)計安全規(guī)范（GB50089-98）》的要求執(zhí)行。
　　C、放射性物品的放射源用途為醫(yī)用、工業(yè)項目使用和農(nóng)業(yè)三類。放射源的使用保管均有極其嚴(yán)格的管理規(guī)定，正常情況下一般不會造成對周邊居民的不良影響論文。
　　D、危險化學(xué)品：根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第三條，危險化學(xué)品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇溫易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。在使用和儲存這類物品過程中，如有不慎可能發(fā)生自燃、燃燒、爆炸或產(chǎn)生有惡臭或有刺激性的氣體；當(dāng)腐蝕性氣體泄漏時，均可能對城市安全和居民生活造成損害。所以需要掌握各類危險品的“衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)”根據(jù)1987—2000年之間發(fā)布的國標(biāo)，按防護距離編成檢索表，方便工作中使用。
　　二、編制過程
　　截止目前烏魯木齊用地制約因素經(jīng)過三次大的編制或修訂，針對不同時期的變化，對涉及的因素、內(nèi)容的深度、涵蓋的范圍都做了進(jìn)一步的調(diào)整、補充和完善。
　　1、第一次，八十年代末期，涉及內(nèi)容有10項，即機場凈空、導(dǎo)航臺、采空區(qū)、地震活動斷裂、飲用水源保護區(qū)、機關(guān)特殊保密范圍、微波設(shè)備、電磁波測距鑒定場、微波通道、地下水觀測井。涵蓋的范圍主要為天山區(qū)、沙區(qū)、新市區(qū)，成果繪制在1985年批準(zhǔn)的烏魯木齊城市總體規(guī)劃路網(wǎng)圖上，比例為1：25000，當(dāng)時為手工描繪。圖紙只覆蓋了天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)的中心部分。
　　2、第二次，1996年修訂，內(nèi)容范圍未擴展，將上一次涉及的10項內(nèi)容逐步深入和細(xì)化。例如危險品庫存放點、微波通道等設(shè)施均有增加，對黨、政、軍重點設(shè)施的防護有了更明確的可操作要求，同時增加了地震斷裂帶控制內(nèi)容。此次修訂成果使用計算機繪制而成，利用烏魯木齊市支路網(wǎng)圖，中心市區(qū)用1：25000的地形圖，外圍用1：50000的地形圖，將所有制約因素分層合成在兩張圖上，更便于查詢、使用和保存，并可利用坐標(biāo)直接查閱和使用。
　　3、第三次，2004年修訂，涵蓋的范圍涉及全市，已將內(nèi)容擴大到16項，并對各項內(nèi)容分別進(jìn)行了專項調(diào)查和核定，此次變化最大的是微波通道，由原來的9條減少為5條。同時補充了文物保護、民航噪聲影響、氣象觀測站等內(nèi)容，對采空區(qū)、水庫保護、微波通道等內(nèi)容做了進(jìn)一步的細(xì)化。由于各項內(nèi)容的增加，為了便于清晰的使用，此次修訂成果在烏魯木齊市總體規(guī)劃（2000-2020）路網(wǎng)圖上繪制，將各類因素標(biāo)繪在統(tǒng)一的城市地理坐標(biāo)和高程系統(tǒng)測繪的地形圖上，比例為1：10000，繪制成《用地制約因素圖》總圖幅及分解圖六幅，使用十分方便，能有效地實施控制。
　　2006年-2007年，再次對危險品源內(nèi)容進(jìn)行了完善，補充了易燃物品、放射性物品和危險化學(xué)品的內(nèi)容。2009年由于米東區(qū)的成立，又將米東區(qū)內(nèi)的所有制約因素包括“四線”的內(nèi)容重新調(diào)查匯總。
　　從編制過程看，內(nèi)容和表現(xiàn)方式都隨著建設(shè)的發(fā)展和規(guī)劃工作的需要而及時更新。
　　三、制約因素的應(yīng)用
　　城市內(nèi)的各種制約因素對城市建設(shè)影響面較廣，一旦發(fā)生問題，經(jīng)濟損失很大，社會影響面寬。所以對于用地制約因素，我們首先要掌握它的特性及相應(yīng)的規(guī)范、規(guī)定，避免和其他建設(shè)工程發(fā)生矛盾。進(jìn)一步深入研究哪些因素是不可能改變的（如活動地震斷層、水庫、水源保護區(qū)），哪些是可以改變的（如提高微波天線位置或者改用光纜傳輸信號）。
　　對于民航、水源、文物、氣象等項目從高度和防護距離等方面嚴(yán)格進(jìn)行保護。
　　對于活動地震斷層、地下管道、采空區(qū)在建設(shè)時進(jìn)行避讓。
　　對于危險品源應(yīng)嚴(yán)格限定其規(guī)模或外遷的措施來減少或消除影響，位于市中心并影響城市建設(shè)和發(fā)展的項目，應(yīng)逐步搬遷。
　　用地制約因素的管理，可以協(xié)調(diào)工程建設(shè)之間的關(guān)系，避免不必要的經(jīng)濟損失，以求社會、經(jīng)濟、環(huán)境的和諧發(fā)展，對現(xiàn)代城市來講是不可缺少的管理環(huán)節(jié)。
　　目前的成果分為一張總圖，匯總?cè)�部制約因素便于檢索，6張分圖，將性質(zhì)相近的幾類因素繪在同一張圖上便于查閱，由于覆蓋范圍不停，分為中心市區(qū)和市域兩部分。
　　查閱最為頻繁的是采空區(qū)、民航凈空、地震活動斷層、水源保護區(qū)等，基本上避免了差錯。1990年代初，在光明路擬建一座高樓，經(jīng)我們測算高樓的位置和高度正好擋住一條微波通道，經(jīng)協(xié)調(diào)后決定微波通道保留5年后到期后用光纜替代。
　　四、制約因素的前景
　　隨著社會經(jīng)濟及科技的不斷發(fā)展，目前所存在的用地制約因素除地震活動斷層、水庫飲用水源將長期存在外，其他各項均可能因設(shè)施位置調(diào)整，采空區(qū)治理而有所變動，制約條件也會應(yīng)因新的規(guī)定而產(chǎn)生變化，都需要不斷跟蹤及時調(diào)整，可見制約因素屬于動態(tài)變化的。
　　制約因素作為我市規(guī)劃和管理的重要依據(jù)之一，我們已成功使用了二十余年，以往的查詢需要編制人員的提醒和指導(dǎo)，需要分項、分類查詢和使用，來回拷貝和復(fù)制，難免會有遺缺和錯位，目前借助于Arcgis軟件的使用，將現(xiàn)有制約因素成果寫入數(shù)據(jù)庫內(nèi)，加大其檢索功能，利用信息平臺的共享，如有變化及時更新數(shù)據(jù)，更便于準(zhǔn)確其使用，逐步實現(xiàn)在一張圖上規(guī)劃，此項工作正在進(jìn)行中。
　　參考文獻(xiàn)
　　①蔡美權(quán)，城市建設(shè)中用地制約因素及其管理，城市科學(xué)管理研究第二卷（2000年）第四期
　　②烏魯木齊市用地制約因素控制與分析項目負(fù)責(zé)人李榮花烏魯木齊市城市規(guī)劃設(shè)計研究院2004年完成
　　③烏魯木齊市用地制約因素修編項目負(fù)責(zé)人李榮花烏魯木齊市城市規(guī)劃設(shè)計研究院2006年完成