內(nèi)容摘要：當(dāng)前，職權(quán)配置、監(jiān)督制約是檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)中的關(guān)鍵問(wèn)題。在職權(quán)配置上，依據(jù)檢察職能不同選擇“一體化”、“扁平化”、“整體化”的配置模式，確定包括抗命權(quán)在內(nèi)的主任檢察官職權(quán)。在監(jiān)督制約上，可構(gòu)建事中事后協(xié)調(diào)配合的完整體系。

　　關(guān)鍵詞：職稱(chēng)雜志范文,檢察官辦案責(zé)任制,職權(quán)配置,監(jiān)督制約

　　一、檢察官辦案責(zé)任制改革中的職權(quán)配置

　　(一)模式選擇

　　職務(wù)犯罪偵查權(quán)的行政權(quán)色彩決定了權(quán)力配置的“一體化”。因?yàn)槁殑?wù)犯罪偵查是查清犯罪事實(shí)、抓捕犯罪嫌疑人，因此要求有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，一般由檢察長(zhǎng)或部門(mén)負(fù)責(zé)人組織一定的偵查力量主動(dòng)、集體實(shí)施偵查，其權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與公安機(jī)關(guān)并無(wú)太大不同，因此具有濃厚的行政權(quán)色彩，對(duì)此不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)主任檢察官的獨(dú)立職權(quán)，但為保障偵查活動(dòng)的客觀和公正，也應(yīng)賦予偵查檢察官一定自主決定權(quán)。改革實(shí)踐中，可將搜查，調(diào)取、查封、扣押物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料和電子數(shù)據(jù)，決定查詢、查封、扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債權(quán)、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，委托鑒定等權(quán)力授權(quán)主任檢察官?zèng)Q定。

　　公訴權(quán)、審查逮捕權(quán)的司法性特征決定了權(quán)力配置的“扁平化”。由于審查逮捕、審查起訴是中立的審查裁判性質(zhì)，所以是典型的司法權(quán)，因此應(yīng)更大限度地賦予主任檢察官?zèng)Q定權(quán)。同時(shí)，為保證案件質(zhì)量，現(xiàn)階段下列事項(xiàng)保留檢察長(zhǎng)的決定權(quán)力，一是案件終局性決定權(quán)，如不受理、不起訴、撤回起訴、不批準(zhǔn)逮捕、附條件逮捕，對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施以及解除或撤銷(xiāo)，附條件不起訴考察意見(jiàn)等;二是重大、復(fù)雜、疑難案件的決定權(quán);三是有可能直接侵犯當(dāng)事人重要權(quán)利或影響訴訟程序進(jìn)行的事項(xiàng)由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定。

　　訴訟監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督性特征決定了權(quán)力配置的“整體化”。依照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其他司法機(jī)關(guān)的訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。因涉及其他司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)更加審慎，保持監(jiān)督權(quán)力運(yùn)用的統(tǒng)一性和規(guī)范性。為此，檢察長(zhǎng)或者檢委會(huì)保留下列事項(xiàng)的決定權(quán)：抗訴、提請(qǐng)抗訴、糾正違法、復(fù)核決定、檢察建議、終結(jié)審查、不支持監(jiān)督申請(qǐng)等。主任檢察官或者普通檢察官可行使對(duì)一般違法行為的口頭糾正權(quán)力。

　　其他檢察職能的配置。除了上述主要檢察職能外，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部還有許多職能需要明確權(quán)力配置。如對(duì)不符合賠償案件申請(qǐng)條件案件的不立案決定，對(duì)舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)的決定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行司法救助的決定等權(quán)力，依據(jù)權(quán)力和責(zé)任大小不同分配權(quán)力。

　　(三)基本內(nèi)容

　　依照權(quán)力內(nèi)容不同，主任檢察官應(yīng)當(dāng)享有如下基本權(quán)力：

　　1.分案權(quán)。主任檢察官負(fù)責(zé)本組內(nèi)案件的分配。主任檢察官認(rèn)為檢察官分配案件因故不能或者不宜辦理時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)指定檢察官辦理。

　　2.決定權(quán)。決定權(quán)是主任檢察官的最重要權(quán)力，也是檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的主要權(quán)力基礎(chǔ)。主任檢察官是主任檢察官辦案組織的主體，依法獨(dú)立行使檢察辦案職權(quán)，對(duì)必須經(jīng)檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)決定的重大檢察事項(xiàng)外的事項(xiàng)，主任檢察官都有自主做出結(jié)論而不受限制的權(quán)力。同樣，在辦案組中普通檢察官也有能夠自主決定的相應(yīng)事項(xiàng)。

　　3.審核權(quán)。主任檢察官對(duì)本組案件質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)檢察官辦理的案件同步監(jiān)督和流程監(jiān)督，原則上審核權(quán)僅僅是程序?qū)徍耍�發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　4.異議權(quán)。主任檢察官與辦案檢察官意見(jiàn)不同時(shí)，不具有直接的決定權(quán)，只能提出自己的意見(jiàn)供檢察官參考。由于主任檢察官業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，辦案檢察官一般會(huì)接受主任檢察官的意見(jiàn)。如果意見(jiàn)仍不統(tǒng)一，應(yīng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。

　　5.建議權(quán)。主任檢察官對(duì)于應(yīng)由檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定的事項(xiàng)有處理意見(jiàn)建議權(quán)。檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定與主任檢察官意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定。

　　6.召集權(quán)。主任檢察官可主動(dòng)或依組內(nèi)檢察官的申請(qǐng)召開(kāi)辦案組會(huì)議和主任檢察官聯(lián)系會(huì)議。

　　7.提請(qǐng)權(quán)。主任檢察官可根據(jù)實(shí)際辦案情況，將案件提請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定或檢委會(huì)討論。

　　8.抗命權(quán)。此項(xiàng)權(quán)力是檢察官獨(dú)立行使職權(quán)的根本保障，也是檢察官非常重要的權(quán)力。在域外，為確保檢察官獨(dú)立處理檢察事務(wù)，通常賦予了檢察官對(duì)上級(jí)指令的抗命權(quán)，包括消極抗命和積極抗命兩種模式，前者主要在日本和我國(guó)臺(tái)灣，后者在法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)家。我國(guó)法律并未賦予檢察官抗命權(quán)，此次檢察官辦案責(zé)任制改革實(shí)踐中也沒(méi)有試點(diǎn)單位賦予主任檢察官抗命權(quán)，對(duì)此我們認(rèn)為抗命權(quán)是檢察官獨(dú)立職權(quán)的根本保證，是檢察官極為重要的權(quán)力，在檢察官權(quán)力體系中不可缺少，應(yīng)當(dāng)在今后加強(qiáng)研究和推進(jìn)立法。

　　9.日常管理權(quán)。對(duì)于取消部門(mén)負(fù)責(zé)人的改革模式，主任檢察官具有辦案組日常管理的職權(quán)，包括本組的思想教育、業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、信息調(diào)研宣傳稿件寫(xiě)作等。對(duì)于沒(méi)有取消部門(mén)負(fù)責(zé)人，部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任主任檢察官的，部門(mén)負(fù)責(zé)人不僅負(fù)責(zé)本組的日常管理事務(wù)，還負(fù)責(zé)本部門(mén)的日常管理事務(wù)。

　　10.其他權(quán)力。

　　二、檢察官辦案責(zé)任制改革的監(jiān)督制約

　　在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，依照權(quán)力運(yùn)行的階段性過(guò)程不同可分為事中和事后監(jiān)督制約。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督制約，依托檢察資源，可建構(gòu)上下一體、橫向制約、綜合監(jiān)控的體系。

　　(一)事中監(jiān)督制約

　　1.上下一體。(1)檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)對(duì)主任檢察官執(zhí)法辦案的監(jiān)督。檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)有權(quán)隨時(shí)檢查、了解主任檢察官的辦案情況，包括案件辦理的進(jìn)度、對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的處理意見(jiàn)等。檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)有權(quán)變更、撤銷(xiāo)主任檢察官的決定。檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)變更、撤銷(xiāo)主任檢察官?zèng)Q定的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，主任檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。(2)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)執(zhí)法辦案的監(jiān)督管理工作。部門(mén)負(fù)責(zé)人有權(quán)監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)主任檢察官與其他檢察官、書(shū)記員的執(zhí)法辦案工作。主任檢察官認(rèn)為對(duì)案件難以做出決定的，部門(mén)負(fù)責(zé)人可以召開(kāi)主任檢察官會(huì)議進(jìn)行討論，討論意見(jiàn)供承辦案件的主任檢察官參考。部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)制定針對(duì)辦案組的業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)，建立主任檢察官執(zhí)法檔案，并每季度對(duì)主任檢察官的稱(chēng)職與否書(shū)寫(xiě)一次評(píng)定意見(jiàn)并說(shuō)明理由，若主任檢察官連續(xù)兩季度被評(píng)為基本稱(chēng)職或在季度、全年綜合評(píng)定為不稱(chēng)職的，部門(mén)負(fù)責(zé)人有權(quán)報(bào)請(qǐng)主任檢察官任免委員會(huì)撤換主任檢察官。(3)加強(qiáng)辦案組成員間的監(jiān)督。主任檢察官在辦案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，注意聽(tīng)取辦案組成員的意見(jiàn)建議。如果辦案組成員不服從主任檢察官的工作意見(jiàn)，或者由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致使工作出現(xiàn)重大失誤的，主任檢察官有權(quán)向主管檢察長(zhǎng)或部門(mén)負(fù)責(zé)人申請(qǐng)更換。辦案組成員對(duì)主任檢察官在辦案中出現(xiàn)的違紀(jì)違法情況，應(yīng)及時(shí)向檢察長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告。