【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 勞務(wù)關(guān)系 權(quán)益
　　【摘要】經(jīng)過對農(nóng)民工問題起源、目前農(nóng)民工問題的主要表現(xiàn)、解決農(nóng)民工問題的必要性的分析，作者認(rèn)為農(nóng)民工問題已經(jīng)到了刻不容緩、必須馬上解決的地步了。他提出若干設(shè)想，關(guān)鍵是廢除現(xiàn)行的包工頭取代以新型勞務(wù)關(guān)系的建立以保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益，籍此有助于使農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上、心理上、文化上、社會(huì)地位上、政治上最終融入城市生活。
　　
　　自從改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，生產(chǎn)力提高了，剩余勞力多了。同時(shí)，城市的建筑業(yè)也發(fā)生了改革，企業(yè)改制，不再采用以前的大鍋飯的管理模式了，從而導(dǎo)致大批的建筑工人下崗，此時(shí)農(nóng)民進(jìn)城變成農(nóng)民工填補(bǔ)了這個(gè)空白。筆者從事基本建設(shè)管理工作很多年，比較了解建筑業(yè)的人員結(jié)構(gòu)和管理模式，深感農(nóng)民工問題的緊迫性和嚴(yán)重性，現(xiàn)將本人的觀點(diǎn)闡述如下。
　　1. 目前農(nóng)民工的基本狀況
　　1.1農(nóng)民工的稱謂及其由來
　　由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，戶口在農(nóng)村的城市勞務(wù)工人簡稱為農(nóng)民工，目前沒有權(quán)威的定義，農(nóng)民工一詞帶有歧視的意思。
　　我國農(nóng)民工現(xiàn)象的產(chǎn)生主要根源于農(nóng)村人多地少和農(nóng)業(yè)收益低。從理論分析上看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界各國尤其是發(fā)展中國家普遍關(guān)注的重大課題，國外學(xué)者從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)等角度進(jìn)行了大量研究，國內(nèi)理論界也存在著亦工亦農(nóng)論、內(nèi)外部轉(zhuǎn)移論、勞務(wù)輸出論等轉(zhuǎn)移理論。從動(dòng)因分析上看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)改革與發(fā)展、地方政府推動(dòng)三個(gè)方面的原因。從轉(zhuǎn)移類型上看，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變：1978－1998年的就地轉(zhuǎn)移即“離土不離鄉(xiāng)”模式；1998年后的異地轉(zhuǎn)移即“離土又離鄉(xiāng)”模式。兩種模式雖然各有利弊，但其目標(biāo)與著眼點(diǎn)是一致的。農(nóng)民工是農(nóng)民分化的結(jié)果，1978年，我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民從此獲得了土地自主權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)，開始向多元經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，進(jìn)而演變?yōu)樵谏�產(chǎn)方式、收入水平、生活方式和價(jià)值觀念等多方面出現(xiàn)急劇的分化局面。20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村社會(huì)階層主要分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村知識(shí)分子、個(gè)體工商戶與個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村社會(huì)管理者和農(nóng)民工七個(gè)階層，每個(gè)階層都有自己特殊的經(jīng)濟(jì)地位、利益和要求。農(nóng)民工作為從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體中分化出來的一個(gè)特殊群體，與其他農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層有著密切的關(guān)聯(lián)。除此之外，他又是尚未被承認(rèn)的產(chǎn)業(yè)工人，是處于邊緣狀態(tài)的“邊緣”。從社會(huì)學(xué)角度看，“農(nóng)民工”是一個(gè)“身份＋契約”的稱謂，他們要承受身為“農(nóng)民”和“工人”的雙重負(fù)擔(dān)。
　　1.2我國目前農(nóng)民工的數(shù)量
　　據(jù)《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書公布的數(shù)字，目前中國農(nóng)村還有1.5億剩余勞動(dòng)力需要尋找出路。去年，有9800萬農(nóng)民外出打工。其中，四川：1，370萬人，河南：1，300萬人外，湖南：736萬人，安徽：696萬人。
　　1.3農(nóng)民工的收入情況
　　以他們掙到的錢為主要?jiǎng)恿Γ�使農(nóng)村居民的人均年收入，由前年的686元，增長至2622元，增長2.8倍，實(shí)際增長高達(dá)77%。外出打工成為農(nóng)民目前最佳的致富之路。
　　據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，四個(gè)農(nóng)民工大省去年外出務(wù)工人數(shù)及勞務(wù)收入的情況如下：
　　四川：1，370萬人外出打工，收入474億元。
　　河南：1，300萬人外出打工，收入528億元。
　　湖南：736萬人外出打工，收入441億元。
　　安徽：696萬人外出打工，收入280億元。
　　若以平均值來計(jì)算，湖南人外出打工的平均收入最高，一年可掙5992元，平均每月499元；最后一位是四川，平均每人每年只掙3460元，折算為每月只有283元
　　1．4農(nóng)民工接受教育的情況
　　不久前，中共中央政策研究室和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室，受農(nóng)業(yè)部科技教育司委托，對中國農(nóng)村勞力質(zhì)素狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查，共在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市選取了全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)260個(gè)村，輻射人口40.3萬人，其中勞動(dòng)力20.6萬人，涉及農(nóng)村勞力接受普通教育、職業(yè)教育、技術(shù)教育以及有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)等20項(xiàng)指標(biāo)，對目前中國農(nóng)村勞力的質(zhì)素有以下描述：
　　1.4.1具有初中以上文化程度者占54.9%；文盲及半文盲勞力占8.5%。在外出就業(yè)勞力中，受教育程度明顯高于農(nóng)村勞力的整體水平，說明學(xué)歷高與外出就業(yè)率成正比。
　　1.4.2接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%。農(nóng)村勞力之中受過職業(yè)教育之比例如此之低，主要原因是教育的內(nèi)容無法滿足農(nóng)民較快發(fā)家致富的要求。
　　1.4.3接受有關(guān)專業(yè)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞力的5.7％。
　　受教育水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比：東部地區(qū)有高中畢業(yè)以上的比例，高于中部及西部。
　　此項(xiàng)調(diào)查得出以下四項(xiàng)結(jié)論：（l）農(nóng)村勞力以初中程度占大多數(shù)，文盲半文盲的比例仍相當(dāng)高；（2)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育水平低，反映農(nóng)民對此項(xiàng)教育不認(rèn)同；（3)專業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村基本上未發(fā)展，幾種培訓(xùn)項(xiàng)目未發(fā)揮作用；（4)農(nóng)村科技傳播手段須進(jìn)一步改善。
　　2．目前建筑業(yè)農(nóng)民工普遍存在的問題
　　2.1沒有統(tǒng)一正規(guī)的組織
　　建筑業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)城是非官方組織的民間行為，一般由老鄉(xiāng)介紹或者是親戚朋友帶領(lǐng)進(jìn)城找工作。生活和工作自由度比較大，同時(shí)也相對的沒有保障。我們國家其他群體都有自己的組織，如工廠的工人有工會(huì)，學(xué)生有學(xué)校、學(xué)生會(huì)、團(tuán)委，城市居民還有個(gè)居委會(huì)來管理日常事務(wù)，唯獨(dú)農(nóng)民工無依無靠。他們流動(dòng)性大，自立門戶，難與當(dāng)?shù)叵嘟Y(jié)合。大多數(shù)農(nóng)民工都是抱著“吃幾年青春飯”的心理，三兩年換一個(gè)打工地方，甚至一至半個(gè)月就轉(zhuǎn)工，賺了錢就走，跟當(dāng)?shù)厝耸?ldquo;兩張皮”關(guān)系。海南人在深圳開“的士”者有二萬多人，但他們大都住在郊區(qū)的石廈村，很少與當(dāng)?shù)厝私煌�。在北京、上海等大城市，都出現(xiàn)各式各樣民工聚居的城中村，他們各自為政，自己管理自己，不受當(dāng)?shù)毓茌牎?br /> 　　2.2基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)不足
　　農(nóng)民大軍數(shù)量龐大，知識(shí)水平低，缺乏技術(shù)，要花很大投資才能將他們培訓(xùn)成為合格的現(xiàn)代建筑工人。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前全國產(chǎn)品市場抽查的平均合格率只有70%，不良產(chǎn)品每年造成2000億的損失。許多廠商把質(zhì)量差及安全事故頻生，歸咎使用太多農(nóng)民工。全國評選101名工人“技術(shù)能手”，其中竟找不到一位農(nóng)民工。據(jù)最近的記者報(bào)道：奧運(yùn)主場館鳥巢目前已發(fā)生質(zhì)量問題，被接受調(diào)查的民工明確表示在來鳥巢工地之前沒有接受過任何正規(guī)的建筑技能培訓(xùn)。建筑工地的工種很多，有木工、鋼筋工、泥瓦工、電焊工、電工、水工、架子工等等，還有其他特殊崗位。所有這些崗位都應(yīng)該經(jīng)過一定時(shí)間段專業(yè)技能培訓(xùn)、考試、發(fā)證才能持證上崗，只有這樣才能保證建筑施工的質(zhì)量和安全。而現(xiàn)在在工地上工作的有證的不多，無證干關(guān)鍵崗位的不少。筆者看到即使有證也是施工單位收來應(yīng)付檢查的，與現(xiàn)場工人完全是兩回事。改革開放前，我們國家大型國有建筑公司在員工崗位培訓(xùn)上是很規(guī)矩的，采用師傅帶徒弟的方式結(jié)合技能大賽使建筑企業(yè)的技能保持良好狀態(tài)。這些年來，我們一些好的傳統(tǒng)丟棄了，工人的培訓(xùn)與管理幾乎是零，回到了從前。
　　2.3日常生活與身體健康得不到保障
　　正是由于缺乏統(tǒng)一正規(guī)的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工的日常吃、住、行得不到保障，更談不上自身學(xué)習(xí)和健康的業(yè)余活動(dòng)了，夫妻間兩地分居性生活沒有辦法保證。計(jì)劃生育的管理也成了空白。我們長期在工地看到工人們住的是破工棚，吃飯沒有正規(guī)的食堂，很難保證衛(wèi)生條件，沒有統(tǒng)一的制服。很多工地電視都沒有，業(yè)余時(shí)間不是打牌賭博就是看黃色錄像，或者在街邊閑溜達(dá)尋樂子，城市高級娛樂場所沒錢享受，根本不可能有文明健康的娛樂活動(dòng)。
　　農(nóng)民工身體狀況也是一筆糊涂賬，一年到頭根本沒有任何體檢，沒有職業(yè)病防治措施和醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷事故、防暑降溫和安全措施也得不到落實(shí)。這個(gè)弱勢群體的身體健康確實(shí)令人擔(dān)憂。
　　2.4農(nóng)民工的權(quán)益的維護(hù)情況
　　在城市、東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的內(nèi)地，廣大農(nóng)民工一直以來主要從事著城鎮(zhèn)職工和當(dāng)?shù)鼐用衿毡椴辉赋袚?dān)的“苦、臟、累、急、難、險(xiǎn)”的工作。但由于長期分割的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和對農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行嚴(yán)重歧視的體制與政策，使得當(dāng)前農(nóng)民工的問題仍顯得十分突出，主要表現(xiàn)為“工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，政治地位更是無從談起，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。
　　而作為弱勢群體和城市邊緣群體的農(nóng)民工，他們自我維權(quán)的狀況又怎樣呢？據(jù)媒體披露和機(jī)構(gòu)研究，大體可分為個(gè)體維權(quán)、群體維權(quán)和個(gè)體被侵權(quán)引致的群體性維權(quán)三類，而維權(quán)的方式主要有平和方式和過激或極端方式兩種。無論何種類型的自我維權(quán)，由于農(nóng)民工的弱勢地位決定著他們首先以平和的方式，只有在得不到救濟(jì)或救濟(jì)毫無結(jié)果被逼得無路可走時(shí)才選擇過激或極端的方式。個(gè)體維權(quán)的極端方式如，上塔吊誓死討薪，以跳樓、服毒等方式自殺，找人報(bào)復(fù)包工頭或單位負(fù)責(zé)人，甚至揚(yáng)言“以牙還牙，血債血償”；群體維權(quán)的過激和極端方式如，圍攻單位領(lǐng)導(dǎo)或包工頭，與保安人員發(fā)生流血沖突，靜坐、游行甚至沖擊國家機(jī)關(guān)等，有的還會(huì)集體去殺戮狂妄的欠薪者，已經(jīng)類似于“恐怖主義的行徑。
　　而以平和方式自我維權(quán)的結(jié)果，往往卻是農(nóng)民工的權(quán)益得不到維護(hù)，例如，維權(quán)時(shí)間過長，維權(quán)費(fèi)用得不到支持，維權(quán)結(jié)果不理想，致使許多農(nóng)民工喪失了信心，忍痛放棄討要工資，有的農(nóng)民工甚至想通過暴力手段來解決。
　　只有具有較強(qiáng)維權(quán)意識(shí)且權(quán)益受侵害輕度的農(nóng)民工，能夠積極而有效地運(yùn)用平和的方式主動(dòng)維護(hù)自身的權(quán)利，如“用腳投票”——跳槽或遠(yuǎn)離現(xiàn)務(wù)工地到其他地方務(wù)工，即出現(xiàn)勞動(dòng)力二次流動(dòng)的“換企業(yè)流動(dòng)”和“換地區(qū)流動(dòng)”。實(shí)證研究表明，勞動(dòng)力二次流動(dòng)是農(nóng)民工爭取和維護(hù)自身權(quán)益的具體行動(dòng)，而大規(guī)模“換地區(qū)流動(dòng)”是導(dǎo)致“民工荒”的一個(gè)重要原因。
　　3.解決農(nóng)民工問題的必要性
　　3.1農(nóng)民工群體是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量
　　農(nóng)民工廣泛分布在我國國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)中占到６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中達(dá)到５０％以上，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分�？梢哉f，農(nóng)民工為工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了競爭力，為城鄉(xiāng)建設(shè)增加了活力，為改革開放增添了動(dòng)力。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　3.2做好農(nóng)民工工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容
　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有５０００至６０００億元，農(nóng)民增收有５０％靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本打破的情況下，農(nóng)民外出務(wù)工闖出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路，我們必須更好地發(fā)揮農(nóng)民工在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大作用。
　　3.3解決農(nóng)民工問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)
　　讓全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利、共享改革發(fā)展成果，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。只有認(rèn)真加強(qiáng)對農(nóng)民工的社會(huì)管理和公共服務(wù)，保障他們的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，真心實(shí)意地為他們辦實(shí)事、做好事、解難事，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、安定有序的社會(huì)局面。
　　總之，正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一個(gè)重大任務(wù)，是今年和今后一個(gè)時(shí)期國務(wù)院的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。農(nóng)民工群體涉及幾億農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的歷史性變遷，涉及數(shù)千萬農(nóng)村家庭的實(shí)際利益，涉及鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。我們必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民工工作的自覺性。貫徹落實(shí)好國發(fā)２００６５號文件。
　　4.解決農(nóng)民工問題的思路和措施
　　4.1國外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的農(nóng)民工問題
　　從世界各國的發(fā)展歷史來看，現(xiàn)代化進(jìn)程也是城市化進(jìn)程，這一進(jìn)程伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民流向城市。在美、英等發(fā)達(dá)資本主義國家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然各有特點(diǎn)，但有一點(diǎn)是相同的，即勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是一致的。在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向一般都是直接轉(zhuǎn)向城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)。就大多數(shù)國家和地區(qū)而言，農(nóng)村人口大規(guī)模涌向城市帶來了一些普遍性問題，比如身份認(rèn)可、貧困、犯罪、非法用工等。為了解決這些問題，有些國家在建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度、完善戶籍管理制度、推進(jìn)農(nóng)民兼業(yè)化經(jīng)營等方面的做法值得我們借鑒。
　　
　　4.2解決問題的思路
　　農(nóng)民工問題的解決應(yīng)該著眼于農(nóng)民變成工人這么一個(gè)事實(shí)，他們出身農(nóng)民，要變成城市工人必須建立相應(yīng)的法律、法規(guī)和實(shí)施辦法。中國農(nóng)民工的終結(jié)和社會(huì)的全面進(jìn)步，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻�，是我國大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，是社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。伴隨著我國二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的解體，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步緩解以至最終消失，農(nóng)民工問題將不復(fù)存在，農(nóng)民工也終將在現(xiàn)代化中完成自身的歷史使命。同時(shí)也要看到，二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的解體、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)以及城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的消失絕非在短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)，因此，農(nóng)民工問題的最終解決必將是一個(gè)相當(dāng)長的歷史過程。
　　農(nóng)民工問題的焦點(diǎn)是農(nóng)民工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也就是給予農(nóng)民工以國民待遇，使其享受同城市職工一樣的權(quán)益�，F(xiàn)實(shí)是：農(nóng)民工一方面?zhèn)涫芷缫暎�包括戶籍制度的歧視、就業(yè)制度的歧視、社會(huì)保障的歧視、教育培訓(xùn)的歧視和社會(huì)觀念的歧視；另一方面，其政治上的、經(jīng)濟(jì)上的、生活上的、心理上的合法權(quán)益也經(jīng)常受到侵害。這些歧視和侵害帶來了農(nóng)民工社會(huì)地位低下、就業(yè)難度加大、生活和工作條件惡劣等后果。對于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，我們雖然出臺(tái)了不少政策，也取得了一些成效，但由于種種原因，政府對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)仍然不到位。探究農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要原因，除了管理體制、法制和觀念上的原因外，農(nóng)民工自身缺乏維權(quán)意識(shí)和能力也是一個(gè)重要原因。做好農(nóng)民工維權(quán)工作，必須努力提高農(nóng)民工的組織化程度，加強(qiáng)工會(huì)對農(nóng)民工維權(quán)的介入，同時(shí)要完善勞動(dòng)法律體系，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　　4.3解決問題的辦法與措施
　　4.3.1各地建立新型勞務(wù)公司
　　由建設(shè)部、勞動(dòng)部、工商行政管理部聯(lián)合參照國家有關(guān)法律、法規(guī)下文：全國各地在建設(shè)行政管理部門的主持下成立新型勞務(wù)公司。勞務(wù)公司的起步階段可以聯(lián)合有實(shí)際實(shí)力的大型建筑企業(yè)或者其他企業(yè)以保證其綜合實(shí)力。所有外來農(nóng)民工必須正式加入某一家勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同成為其正式員工；所有建筑公司使用工人必須以勞務(wù)合同的方式借用勞務(wù)公司的工人。這樣就杜絕了農(nóng)民工盲目找工作和建筑企業(yè)隨便使用和辭退工人的現(xiàn)象。新型的勞務(wù)公司不能像現(xiàn)在的勞務(wù)市場只負(fù)責(zé)介紹業(yè)務(wù)不管后面工作的情況。它應(yīng)該是全新的勞務(wù)綜合管理實(shí)體：農(nóng)民工進(jìn)公司就變成了城市工人，教育、培訓(xùn)和考核都由它們負(fù)責(zé)組織，享受城市工人同等的待遇。
　　4.3.2.建立繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)機(jī)制
　　由于教育資源的嚴(yán)重不均衡，農(nóng)村人口在接受教育發(fā)面比城市居民差別很大，各個(gè)方面的素質(zhì)都有一定的差距。農(nóng)民工進(jìn)城變成城市工人后為了適應(yīng)城市的工作和生活很有必要進(jìn)一步進(jìn)行素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，以確保每一個(gè)農(nóng)民工通過教育脫胎換骨變成高素質(zhì)的有一技之長的現(xiàn)代城市工人。每一個(gè)人都應(yīng)該進(jìn)過培訓(xùn)、考級、持證、然后才能上崗�？荚噾�(yīng)該由政府勞動(dòng)局負(fù)責(zé)發(fā)證，有關(guān)部門要杜絕設(shè)考斂財(cái)?shù)腻e(cuò)誤理念。培訓(xùn)、考試、發(fā)證的目的應(yīng)該是培訓(xùn)農(nóng)民工、規(guī)范市場，而不應(yīng)該是以權(quán)謀利。無證人員不能上崗，監(jiān)督部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。
　　4.3.3建立新型的勞務(wù)關(guān)系
　　工人與勞務(wù)公司簽訂合同建立勞務(wù)關(guān)系，工作和薪水由公司負(fù)責(zé)；勞務(wù)公司與建筑公司簽訂勞務(wù)合同建立勞務(wù)關(guān)系。工人、勞務(wù)公司、建筑公司三者是個(gè)三角關(guān)系，工人經(jīng)勞務(wù)公司組織安排給建筑公司工作，建筑公司按合同支付給勞務(wù)公司工資款，勞務(wù)公司根據(jù)每個(gè)工人上班情況分發(fā)工資給工人。這個(gè)關(guān)系的最大的優(yōu)點(diǎn)是完全可以杜絕農(nóng)民工工資經(jīng)常被無故拖欠的現(xiàn)象的發(fā)生。如果發(fā)生建筑公司拖欠工資的情況，由勞務(wù)公司根據(jù)勞務(wù)合同向建筑公司討要工資。勞務(wù)公司是個(gè)企業(yè)，遠(yuǎn)比弱勢群體民工個(gè)體要實(shí)力強(qiáng)大，討要工資難將不再成為普遍的社會(huì)問題。勞務(wù)公司是一個(gè)有實(shí)力的企業(yè)，拖欠下屬工資肯定不是他愿意看到的事情。
　　過去的勞務(wù)關(guān)系的關(guān)鍵是包工頭，包工頭是改革開放特定時(shí)期的產(chǎn)物。包工頭在農(nóng)村里召集分散的農(nóng)民工，帶進(jìn)城里找建筑工地上包工，包工是只包工資不包料。完工后由包工頭向建筑承包商討要工資。注意：包工頭在這里只是一個(gè)中間人，起到牽頭的作用，他不是總承包商，他是靠剝削工人的工資獲利的。在這個(gè)不平等的關(guān)系中，總承包商實(shí)力最大，包工頭次之，最弱勢群體是農(nóng)民工。很多情況下承包商不是法人而是自由人，包工頭是百分之百的自由人，一旦工資發(fā)放出現(xiàn)意外情況，受害最大的往往是農(nóng)民工。在媒體里每年我們都看到承包商因無力支出工資而潛逃，包工頭蓄意攜工資潛逃，或者承包商仗勢欺人派打手打傷討工資的農(nóng)民工的很多報(bào)道。
　　新型勞務(wù)關(guān)系的建立就是要讓包工頭成為歷史，新型勞務(wù)公司將取代包工頭的作用，它們不再是簡單的中介，而應(yīng)該是對農(nóng)民工的全面的管理，只有這樣才能徹底解決農(nóng)民工工資得不到保障的問題。
　　4.3.4建立完善的勞動(dòng)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系
　　之前的農(nóng)民工流動(dòng)性大，沒有確定的組織和固定的單位，各種保險(xiǎn)基本上得不到確保。農(nóng)民工一旦與新型勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，公司應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定幫他購買失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和意外工傷事故保險(xiǎn)等以使他們的權(quán)益得到最大的保障，解決他們的后顧之憂。
　　4.3.5其它相關(guān)措施
　　改革現(xiàn)行的戶籍制度，創(chuàng)造一個(gè)有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境；完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，消除農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙；建立改革開放成果共享的理念，讓農(nóng)民工和城市工人同等享受自己及子女教育等各類資源；由國家出臺(tái)政策理順農(nóng)民工與當(dāng)?shù)卣���、社區(qū)的關(guān)系，讓他們享受到平等的社會(huì)地位和政治地位。
　　以上措施能使農(nóng)民工解決后顧之憂，極大地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，變外地人為本地人。
　　5.結(jié)論
　　經(jīng)過對農(nóng)民工問題起源、目前農(nóng)民工問題的主要表現(xiàn)、解決農(nóng)民工問題的必要性的分析本人認(rèn)為農(nóng)民工問題已經(jīng)到了刻不容緩、必須馬上解決的地步了。本人提出設(shè)想若干點(diǎn)，關(guān)鍵是新型勞務(wù)關(guān)系的建立，有助于使農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上、心理上、文化上、社會(huì)地位上、政治上最終融入城市生活。2003年12月，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中，首次以中央名義作出重要判斷：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，明確地把農(nóng)民工納入工人階級范疇，使農(nóng)民的工人地位在理論上和實(shí)踐上得到確認(rèn)。作為工人階級隊(duì)伍的新成員，農(nóng)民工既是成長中的先進(jìn)分子，又是聯(lián)系農(nóng)村和農(nóng)民的天然紐帶，同時(shí)也存在著一些不足。中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民工身份新論斷的理論價(jià)值在于，它豐富和發(fā)展了中國工人階級構(gòu)成的理論，豐富和發(fā)展了執(zhí)政黨建設(shè)的理論，發(fā)展了工農(nóng)聯(lián)盟的理論；從現(xiàn)實(shí)上看，它對于壯大我國工人階級隊(duì)伍、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程等，都具有十分重要的意義�！　�