勞務(wù)派遣作為一種新型的、特殊的勞動(dòng)用工形式，近年來在我國(guó)得到迅速發(fā)展，成為某些企業(yè)用工主流方式。勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)也逐漸成為一項(xiàng)社會(huì)問題，對(duì)于這一問題的解決，需要各界人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，需要黨和國(guó)家的政策支持和各級(jí)工會(huì)組織的緊密配合。

　　《民主與法制》國(guó)家級(jí)政法期刊，創(chuàng)刊于1979年，由中國(guó)法學(xué)會(huì)主辦。雜志伴隨著黨的十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)民主與法制建設(shè)的進(jìn)程成長(zhǎng)和發(fā)展，是集政治、法律、倫理、社會(huì)為一體的綜合性新聞半月刊，也是全國(guó)法制類報(bào)刊中創(chuàng)辦最早、影響較大的中央級(jí)知名媒體。

　　勞務(wù)派遣也稱人才租賃、人才派遣、人力派遣等等，是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)用工單位的需要，把能滿足不同期限和完成不同任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者派遣到用工單位，并由用工單位負(fù)責(zé)管理這些勞動(dòng)者，完成由派遣而產(chǎn)生的所有事務(wù)性工作。近年來，勞務(wù)派遣作為一種新型的、特殊的勞動(dòng)用工形式，在我國(guó)得到迅速發(fā)展，成為某些企業(yè)用工主流方式。同時(shí)，勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)問題也引起了國(guó)家和相關(guān)組織的重視，隨著《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律條文的頒布實(shí)施，在一定程度上保障了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，但在實(shí)際運(yùn)作中，也凸顯了一些困難和問題。筆者近期組織中原油田有關(guān)部門，對(duì)油田勞務(wù)派遣工勞動(dòng)權(quán)益情況進(jìn)行了調(diào)研，得到如下一些啟發(fā)和感受。

　　一、油田勞務(wù)派遣用工基本情況。

　　據(jù)全國(guó)總工會(huì)相關(guān)材料顯示，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已達(dá)6000多萬(wàn)，部分煤炭企業(yè)勞務(wù)派遣用工占到企業(yè)用工總量的一半以上。目前中原油田勞務(wù)派遣工占油田用工總量的1/4。油田使用的勞務(wù)派遣工是在特殊的歷史背景下形成的。石油行業(yè)地處偏僻、自成體系，職工子女就業(yè)問題一直是困擾油田的一大難題。油田對(duì)待職工子女的就業(yè)工作高度重視，始終作為一項(xiàng)政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任來抓。通過這種方式，油田安置了部分待業(yè)子女，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，補(bǔ)充了企業(yè)用工。

　　中原油田現(xiàn)有勞務(wù)派遣工25594人，其中女性7075人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，40歲及以下23841人，41歲以上1753人;從學(xué)歷層次上看，大學(xué)專科7633人，中專、技校4238人，高中及以下13723人;從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上看，管理人員、技術(shù)人員982人，操作人員、服務(wù)人員24612人。主要由兩家均依法登記注冊(cè)的獨(dú)立企業(yè)法人勞務(wù)公司——濮陽(yáng)中原勞務(wù)技術(shù)服務(wù)有限公司和中友勞務(wù)技術(shù)服務(wù)有限公司派遣，油田與勞務(wù)公司簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》，勞務(wù)公司與勞務(wù)派遣工依法簽訂勞動(dòng)合同，并派遣到油田務(wù)工。勞務(wù)派遣工在油田務(wù)工期間，勞務(wù)公司委托油田單位對(duì)勞務(wù)派遣工進(jìn)行日常管理。他們之間的關(guān)系是，勞務(wù)派遣工隸屬于勞務(wù)公司，也即用人單位，其與實(shí)際用工單位沒有隸屬關(guān)系，這種勞動(dòng)雇傭和使用相分離的特殊用工模式。

　　二、油田勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)權(quán)益情況。

　　多年來，油田各單位以及中原、中友兩家勞務(wù)公司，嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》

　　有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額支付員工工資、繳納“五險(xiǎn)一金”，健全相關(guān)制度，完善員工檔案，促進(jìn)了油田勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　1.勞動(dòng)合同簽訂率高。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》

　　有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)公司每?jī)赡昱c勞務(wù)派遣工簽訂一次勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者從事的工作崗位、勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放時(shí)間及形式、合同期限、所享受的勞保待遇、違約責(zé)任都有明確規(guī)定。特別是對(duì)合同終止有嚴(yán)格明確約定，切實(shí)保證勞務(wù)派遣工利益。幾年來，各用人單位和用工單位對(duì)勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂率和履約率都達(dá)到了較高的水平，勞務(wù)公司未發(fā)生過無故與勞務(wù)派遣工終止勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，勞務(wù)派遣工的工作崗位基本穩(wěn)定。

　　2.勞務(wù)費(fèi)及其他費(fèi)用結(jié)算及時(shí)。油田各單位使用的勞務(wù)派遣工工資水平與油田職工相比較，除基礎(chǔ)工資外，績(jī)效工資、特殊津貼及其他待遇與油田同崗位職工的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相同;勞務(wù)派遣工工資發(fā)放采取由銀行的形式，做到了安全、準(zhǔn)確、及時(shí)。特殊崗位員工應(yīng)享受的勞動(dòng)保護(hù)用品按季度、按人足額發(fā)放，各用工單位按時(shí)將各項(xiàng)費(fèi)用與勞務(wù)派遣公司結(jié)算。

　　3.“五險(xiǎn)一金”參保齊全。油田在用的勞務(wù)派遣工均建立了五項(xiàng)社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)和住房公積金，參保項(xiàng)目和投保率均達(dá)到了100%。其中：

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參加河南省省直統(tǒng)籌;醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參加濮陽(yáng)市統(tǒng)籌;生育保險(xiǎn)和住房公積金由企業(yè)統(tǒng)籌;勞務(wù)派遣工繳費(fèi)比例與職工相同，每月由勞務(wù)派遣公司足額代扣、代繳各項(xiàng)統(tǒng)籌保險(xiǎn)，無拖欠、欠繳及漏繳現(xiàn)象。

　　4.享受同等的福利待遇。勞務(wù)派遣工在分調(diào)房、子女入學(xué)等福利方面與油田職工享受同等待遇，他們的公共事業(yè)管理費(fèi)、取暖費(fèi)、收視費(fèi)、子女入托費(fèi)等均與正式職工～樣由用工單位承擔(dān)。他們?cè)谠u(píng)先選優(yōu)、療(休)養(yǎng)、帶薪年假等方面與職工享有同樣待遇;他們與職工一樣享有教育培訓(xùn)、技能鑒定的權(quán)利，能夠按照自己的需求和意愿接受系統(tǒng)培訓(xùn)。

　　5.建立了勞務(wù)派遣工晉升機(jī)制。中原油田于2009年出臺(tái)了《引進(jìn)高技能人才試行辦法》(中油局人資[2009]388號(hào))。對(duì)獲得油田勞動(dòng)模范、技師、技術(shù)比賽能手以及相應(yīng)條件的勞務(wù)派遣工，可按《辦法》規(guī)定轉(zhuǎn)為正式職工，此舉極大地調(diào)動(dòng)了勞務(wù)派遣工的工作熱情，激發(fā)了他們學(xué)技術(shù)、練絕活、參加技師評(píng)選和技術(shù)比賽的積極性。自2009年以來，已經(jīng)有1000余名勞務(wù)派遣工得益于高技能人才引進(jìn)機(jī)制，成為油田正式職工。

　　6.勞動(dòng)安全衛(wèi)生及勞動(dòng)保護(hù)的全面落實(shí)。油田各用工單位按照國(guó)家安全管理規(guī)定，對(duì)從事特種作業(yè)的勞務(wù)派遣工進(jìn)行專門培訓(xùn)，取證上崗。

　　每年組織接觸有毒有害崗位的勞務(wù)派遣工進(jìn)行職業(yè)健康查體，并及時(shí)為特殊崗位勞務(wù)派遣工發(fā)放保健津貼，保障了他們的身心健康。按照油田女職工特殊權(quán)益保護(hù)有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣女工與女職工享受同樣的特殊保護(hù)待遇，每年定期進(jìn)行婦科健康專項(xiàng)檢查，發(fā)放保健用品，從未發(fā)生過勞務(wù)派遣女工在“三期”期間被退回勞務(wù)公司的現(xiàn)象。

　　三、油田勞務(wù)派遣工的維權(quán)渠道。

　　多年來，油田工會(huì)嚴(yán)格按照“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，積極吸納勞務(wù)派遣工加入用工單位工會(huì)組織，暢通勞務(wù)派遣工的維權(quán)渠道。

　　1.黨政組織高度重視。歷年來，油田各級(jí)黨政組織非常重視工會(huì)的橋梁紐帶作用，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，油田各級(jí)工會(huì)組織均按照工會(huì)章程的有關(guān)規(guī)定把勞務(wù)派遣工吸納為自己的會(huì)員，勞務(wù)派遣工與用工單位職工一樣享有療養(yǎng)、健康體檢、參加各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，關(guān)于勞務(wù)派遣工是否繼續(xù)加入用工單位工會(huì)組織一事，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十四條“被派遣勞動(dòng)者可以加入用工單位工會(huì)組織”的規(guī)定，油田黨政領(lǐng)導(dǎo)要求各級(jí)工會(huì)，繼續(xù)吸納勞務(wù)派遣工到工會(huì)組織中來，積極動(dòng)員他們?yōu)橛吞锇l(fā)展建功立業(yè)。

　　2.工會(huì)認(rèn)真履職盡責(zé)。油田有勞務(wù)派遣工25594人，這部分員工分布在油田生產(chǎn)一線，已經(jīng)成為油田生產(chǎn)發(fā)展的重要組成部分，他們的入會(huì)問題，對(duì)油田發(fā)展穩(wěn)定至關(guān)重要。多年來，油田各級(jí)工會(huì)都把勞務(wù)派遣工加入用工單位工會(huì)組織當(dāng)作重要任務(wù)來抓，凡是新招錄的勞務(wù)派遣工，在其簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的同時(shí)，也被吸納為該單位工會(huì)會(huì)員。從調(diào)查情況看，勞務(wù)派遣工也愿意加入用工單位工會(huì)組織，他們認(rèn)為加入工會(huì)組織，就等于融入了單位，能夠更好地參加用工單位組織的各項(xiàng)活動(dòng)。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)。他們的合法權(quán)益亦能夠得到維護(hù)。

　　3.抓好人會(huì)和活動(dòng)參與率。為更好地將勞務(wù)派遣工吸納到油田各單位工會(huì)組織中，局工會(huì)把勞務(wù)派遣工人會(huì)率列人工會(huì)系統(tǒng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)內(nèi)容之一，納人工會(huì)日常考核，將勞務(wù)派遣工入會(huì)率作為考核各單位工會(huì)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，凡是勞務(wù)派遣工人會(huì)率未達(dá)標(biāo)的單位，給予掛黃旗警告，促使油田各單位勞務(wù)派遣工人會(huì)率始終保持在較高的水平上。另外，各單位在組織活動(dòng)時(shí)，雖然沒有勞務(wù)派遣工工會(huì)經(jīng)費(fèi)可供提取，但是各單位都把勞務(wù)派遣工當(dāng)作自己的員工對(duì)待，積極組織動(dòng)員他們參加用工單位組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從而提高他們的工作積極性。

　　4.勞務(wù)公司的大力支持。勞務(wù)派遣工雖然與勞務(wù)公司簽有勞動(dòng)合同，是勞務(wù)公司員工。但是，由于石油企業(yè)的特殊性(點(diǎn)多、面廣、員工分布在國(guó)內(nèi)、國(guó)外各地)。勞務(wù)派遣工工作地點(diǎn)、日常管理都在用工單位，長(zhǎng)期以來，油田職工與勞務(wù)派遣工已經(jīng)形成一個(gè)整體。中原、中友兩家勞務(wù)公司十分支持勞務(wù)派遣zJJn入用工單位的工會(huì)組織。這樣既便于對(duì)勞務(wù)派遣工的日常組織管理，又能更直接、更有效地維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　四、存在的問題和不足。

　　油田勞務(wù)派遣用工整體情況是好的，但是尚有諸多不足和可改善之處。

　　1.簽訂無固定期限合同問題。《勞動(dòng)合同法》第十四條第三款規(guī)定：連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有違反相關(guān)規(guī)定的，可以簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。而在第五章第二節(jié)勞務(wù)派遣第五十八條中稱：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的勞動(dòng)合同，沒有提到簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。目前，油田有一部分員工已經(jīng)與勞務(wù)派遣公司簽訂了兩次勞動(dòng)合同。

　　2.相關(guān)政治待遇亟須落實(shí)。雖然按照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，油田勞務(wù)派遣工加入用工單位工會(huì)組織，可以參加用工單位工會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。但是，實(shí)際工作中，勞務(wù)派遣工在提干、職稱評(píng)審、企業(yè)招用工等政治待遇方面，卻與正式職工差別較大。如在職稱評(píng)審上，因?yàn)閯趧?wù)派遣工不是用工單位員工，因而多數(shù)勞務(wù)派遣工不能參加用工單位的職稱評(píng)審;因“三性”問題，勞務(wù)派遣工不能在用工單位管理崗位上工作;因身份問題，只能列席用工單位職工代表大會(huì)等。

　　這樣不僅影響勞務(wù)派遣工的工作積極性，而且也不利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和諧。

　　3.勞務(wù)派遣工同工同酬難。雖然油田勞務(wù)派遣工與油田正式職工在獎(jiǎng)金分配上一視同仁，基本薪酬崗序差別不大，可以說，油田在勞務(wù)派遣工工資待遇上執(zhí)行的是比較到位的。但是，就全國(guó)范圍來說，勞動(dòng)者選擇勞務(wù)派遣，大多屬于為增加就業(yè)機(jī)會(huì)的無奈之舉，因此為了端穩(wěn)手中的飯碗，極少會(huì)與派遣單位和用工單位產(chǎn)生正面沖突。即便遭遇不平等待遇，多數(shù)也是忍氣吞聲。

　　據(jù)了解，企業(yè)職工的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括基本工資、績(jī)效工資和社保、福利等。從目前全國(guó)各地多數(shù)企業(yè)付給派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬來看，不但工資少，在“五險(xiǎn)一金”和福利待遇上，與企業(yè)正式職工也存在較大差距。

　　五、對(duì)增強(qiáng)勞務(wù)派遣工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)的建議。

　　公平正義是維系社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，更是維系勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的保障。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)法規(guī)政策，企業(yè)應(yīng)在法律政策允許的范圍內(nèi)采取有力措施，完善相關(guān)制度，確保勞務(wù)派遣工勞動(dòng)權(quán)益得到有效落實(shí)。

　　1.完善勞動(dòng)法規(guī)政策，從源頭上維護(hù)。《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同實(shí)施條例》雖然在法律上對(duì)勞務(wù)派遣工、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作出了明確規(guī)定，但是，因規(guī)定的較為原則，用工單位和用人單位理解起來都會(huì)向自己有利的方面傾斜，這樣就很難較好地去維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。因此希望國(guó)家立法機(jī)關(guān)，根據(jù)近幾年《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同實(shí)施條例》在企業(yè)執(zhí)行情況和各方面意見和建議，對(duì)《勞動(dòng)合同法》個(gè)別條款進(jìn)行修改完善。如在勞務(wù)派遣工參與企業(yè)民主管理上，建議出臺(tái)《勞務(wù)派遣工參與企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，在條例中明確規(guī)定勞務(wù)派遣工有權(quán)參加用工單位的職工代表大會(huì)，享有和正式代表一樣的權(quán)利和義務(wù)，享有與企業(yè)正式職工同等的經(jīng)濟(jì)和政治待遇。同時(shí)，制定有關(guān)政策，允許勞務(wù)派遣工代表參加用工單位與派遣公司的勞務(wù)協(xié)商，有權(quán)就涉及自身權(quán)益問題提出意見和建議，規(guī)定勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂集體合同等，從源頭上維護(hù)勞務(wù)派遣工合法權(quán)益。

　　2.出臺(tái)配套規(guī)章制度，落實(shí)政治待遇。人才是企業(yè)發(fā)展的根本，是助推企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。在和諧社會(huì)高速發(fā)展的今天，勞務(wù)派遣工作為一種新型的用工群體，正置身于各行各業(yè)的各個(gè)崗位，在他們當(dāng)中不乏技能型、經(jīng)驗(yàn)型、智慧型和領(lǐng)導(dǎo)型的優(yōu)秀人才。而《勞動(dòng)合同法》第六十六條“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”的規(guī)定，造成實(shí)際工作中勞務(wù)派遣工得不到重用，提干、晉級(jí)更是無望。筆者建議，國(guó)家或相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)勞務(wù)派遣用工配套的《規(guī)章制度》，進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣工崗位，允許企業(yè)將有能力、有技術(shù)的勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)到管理或技術(shù)崗位，為勞務(wù)派遣工成長(zhǎng)成才提供更加廣闊的平臺(tái)，確保其政治權(quán)利得到真正落實(shí)。

　　3.切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的職能作用。暢通維權(quán)途徑。組織勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)是落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于工會(huì)組織要“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的要求，是落實(shí)全國(guó)總工會(huì)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針的需要。目前，正在不斷擴(kuò)大的勞務(wù)派遣人員由于素質(zhì)參差不齊，法律知識(shí)匱乏，自我保護(hù)能力較低，是一個(gè)特殊群體中的“弱勢(shì)群體”，也可以說是“被人遺忘的群體”。

　　筆者認(rèn)為，工會(huì)要發(fā)揮橋梁與紐帶作用，抓好維權(quán)與建設(shè)，督促勞務(wù)公司及時(shí)發(fā)放勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬，按時(shí)交納“五險(xiǎn)一金”。各級(jí)工會(huì)組織要組織有關(guān)人員，定期或不定期地對(duì)勞務(wù)派遣公司及用工單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)違反規(guī)定的、責(zé)令限期整改，確保勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，要切實(shí)抓好勞務(wù)派遣工對(duì)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大勞務(wù)派遣工法律意識(shí)，提高勞務(wù)派遣工依法維護(hù)自身權(quán)益、理性表達(dá)利益訴求的能力，形成懂法、守法、遵法的良好氛圍。

　　勞務(wù)派遣工權(quán)益維護(hù)問題是一項(xiàng)社會(huì)問題，如何妥善解決需要各界人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。維護(hù)勞務(wù)派遣工利益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要黨和國(guó)家的英明決策和各級(jí)工會(huì)組織的緊密配合，只有這樣，才能確保勞務(wù)派遣工的權(quán)益得到有效保護(hù)。

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