摘要：隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理體制的改革進(jìn)人一個(gè)新的階段，本文根據(jù)作者學(xué)習(xí)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的心得體會(huì)，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額模式進(jìn)行了比較，指出了工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)制度的優(yōu)越性，探討了在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)制度的改革方向，并提出了在實(shí)行工程量清單招投標(biāo)過(guò)程中的一些急需解決的問(wèn)題。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)行的是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。建設(shè)工程概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對(duì)工程造價(jià)的確定和控制起過(guò)積極有效的作用。隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放及與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，使得概預(yù)算定額管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。九十年代以后，我國(guó)就如何建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理模式展開(kāi)了積極的探索，為適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，針對(duì)工程計(jì)價(jià)中存在的問(wèn)題，按照"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的思路進(jìn)行了工程造價(jià)改革，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。但隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因?yàn)楣こ填A(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動(dòng)中"公開(kāi)、公正、公平"的競(jìng)爭(zhēng)原則。因此對(duì)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行更深入的改革勢(shì)在必行。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，逐步形成"市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主定價(jià)的新格局"，把工程計(jì)價(jià)的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場(chǎng)。可以說(shuō)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。
　　關(guān)鍵詞：工程量清單，計(jì)價(jià)，招投標(biāo)制度，改革
　　第一章 緒論
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)行的是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。建設(shè)工程概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對(duì)工程造價(jià)的確定和控制起過(guò)積極有效的作用。隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放及與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，使得概預(yù)算定額管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。九十年代以后，我國(guó)就如何建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理模式展開(kāi)了積極的探索，為適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，針對(duì)工程計(jì)價(jià)中存在的問(wèn)題，按照"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的思路進(jìn)行了工程造價(jià)改革，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。但隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因?yàn)楣こ填A(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動(dòng)中"公開(kāi)、公正、公平"的競(jìng)爭(zhēng)原則。因此對(duì)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行更深入的改革勢(shì)在必行。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，逐步形成"市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主定價(jià)的新格局"，把工程計(jì)價(jià)的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場(chǎng)。可以說(shuō)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。
　　建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，在國(guó)家基本建筑市場(chǎng)空前活躍，但由于建筑市場(chǎng)主體不成熟、市場(chǎng)機(jī)制不完善、法制建設(shè)不健全、招投標(biāo)模式不規(guī)范等原因，致使建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了一些違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。在我國(guó)加入WTO、建筑業(yè)與世界接軌及工程量清單計(jì)價(jià)模式在全國(guó)正式推廣的背景下，規(guī)范化的招投標(biāo)對(duì)建筑市場(chǎng)的健康、良好的運(yùn)行非常必要。并結(jié)合建筑業(yè)的改革趨勢(shì)，提出了建筑市場(chǎng)實(shí)際的規(guī)范化招投標(biāo)運(yùn)作方法，重點(diǎn)從工程量清單計(jì)價(jià)，詳細(xì)探討了工程量清單計(jì)價(jià)的基本理論、運(yùn)作模式、存在問(wèn)題及目前廣為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的基于清單計(jì)價(jià)的評(píng)標(biāo)方法。對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式運(yùn)作的重要支持環(huán)境條件進(jìn)行了深入的探討。
　　為了進(jìn)一步形成管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，充分體現(xiàn)出施工招投標(biāo)的“公開(kāi)、公平、公正”原則，建設(shè)部對(duì)原有的招投標(biāo)管理制度進(jìn)行了改革，由原來(lái)的定額計(jì)價(jià)模式改為工程量清單計(jì)價(jià)模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單計(jì)價(jià)），實(shí)現(xiàn)了逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體制，使工程造價(jià)改革進(jìn)入了企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的新階段。
　　工程量清單報(bào)價(jià)方式，是中國(guó)加入WTO后在工程造價(jià)的確定與控制方面，采取的一項(xiàng)與國(guó)際慣例接軌的措施。工程量清單報(bào)價(jià)方式更適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值規(guī)律，擺脫了“政府定價(jià)、量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。因?yàn)樵摲绞接欣�于促使施工單位在激烈的市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)力，減少建筑產(chǎn)品的“個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間”，從而達(dá)到降低工程成本，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。在采用工程量清單報(bào)價(jià)方式的同時(shí)，因?yàn)榈�化�?ldquo;標(biāo)底”的作用，僅設(shè)立“攔標(biāo)價(jià)”，采取合理低價(jià)中標(biāo)的原則，客觀上減少了業(yè)主投資。資訊目前，工程量清單報(bào)價(jià)方式的應(yīng)用在我國(guó)還處于試行階段，因?yàn)闆](méi)有非常成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，所以在實(shí)行過(guò)程中，需要小心謹(jǐn)慎，不斷探索和完善。
　　綜上所述，工程量清單計(jì)價(jià)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)招標(biāo)找標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。
　　 第二章傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的區(qū)別
　　工程量清單計(jì)價(jià)方法是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法。工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　2.1計(jì)價(jià)依據(jù)的屬性及特點(diǎn)不同
　　在傳統(tǒng)定額模式中，國(guó)家是計(jì)價(jià)的主體，是以法定的形式進(jìn)行工程造價(jià)管理的，而與價(jià)格行為密切相關(guān)的建筑市場(chǎng)主體-發(fā)包人和承包人，卻沒(méi)有決策權(quán)和定價(jià)權(quán)。建筑產(chǎn)品價(jià)格普遍采用"量?jī)r(jià)含一"的靜態(tài)管理模式，即通過(guò)工程預(yù)算定額確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計(jì)量單位產(chǎn)品的人工、材料、機(jī)械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計(jì)、社會(huì)平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關(guān)部門(mén)對(duì)各種價(jià)格、管理費(fèi)及利潤(rùn)率的確定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。我國(guó)雖有統(tǒng)一的國(guó)家基礎(chǔ)定額，但具體的預(yù)算定額由各地區(qū)、各部門(mén)自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門(mén)與部門(mén)之間、地區(qū)與部門(mén)之間產(chǎn)生管理口徑不統(tǒng)一；計(jì)價(jià)行為不規(guī)范；難以相互溝通的局面。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到了制約，更難與國(guó)際通用規(guī)則相銜接，制約了對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際工程承包的開(kāi)展。這種計(jì)價(jià)模式既不能及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，影響了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。工程量清單計(jì)價(jià)模式中，國(guó)家在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱(chēng)、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，但不是計(jì)價(jià)的主體，在具體的計(jì)價(jià)過(guò)程中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式把過(guò)去預(yù)算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費(fèi)等改由施工企業(yè)來(lái)確定，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。從根本上改變了量?jī)r(jià)合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價(jià)走向市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。
　　2.2價(jià)格的形成方式不同
　　在傳統(tǒng)定額模式下，由于價(jià)格采用由政府統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一以?xún)r(jià)格指數(shù)的形式來(lái)進(jìn)行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種因素自主定價(jià)。工程建設(shè)的特點(diǎn)之一就是構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分是由工程設(shè)計(jì)決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實(shí)體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的個(gè)體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，難以確定個(gè)體成本價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，打破了過(guò)去價(jià)格由政府統(tǒng)一定價(jià)的靜態(tài)管理模式，在招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)將實(shí)體消耗與措施性消耗分開(kāi)，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國(guó)家預(yù)算定額消耗量、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價(jià)。
　　2.3招投標(biāo)形式不同
　　《價(jià)格法》規(guī)定了三種定價(jià)方式，即政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價(jià)格改革沒(méi)在到位，在招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，標(biāo)底(控制價(jià))及投標(biāo)報(bào)價(jià)都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的，投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底(控制價(jià))成為一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)有效性的標(biāo)準(zhǔn)。可以看出，在傳統(tǒng)定額模式下計(jì)算出來(lái)的施工承發(fā)包價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)套用預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的計(jì)價(jià)辦法，而成為由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要、自身實(shí)力和特定的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤(rùn)水平，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式以合同的形式來(lái)確認(rèn)工程造價(jià)的定價(jià)方式。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過(guò)層層計(jì)算得出的價(jià)格，也不同于"一方愿賣(mài)一方愿買(mǎi)一拍即成的"簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為，它既不是投標(biāo)人任意定價(jià)，也不是招標(biāo)人自由出價(jià)，而是在一定市場(chǎng)規(guī)則的引導(dǎo)下，通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，由社會(huì)加以確認(rèn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
　　第三章實(shí)行工程量清單招標(biāo)的優(yōu)越性
　　
　　實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是建立公開(kāi)、公正、公平的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和競(jìng)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素，深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的改革措施，實(shí)行建立在工程量清單計(jì)價(jià)模式上的招投標(biāo)制度具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。
　　3.1充分引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
　　1984年11月，國(guó)家出臺(tái)了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開(kāi)始實(shí)行招投標(biāo)制度，但無(wú)論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是承包商編制報(bào)價(jià)，在計(jì)價(jià)規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，使得原本想通過(guò)實(shí)行招投標(biāo)制度在施工承發(fā)包過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。由于建筑市場(chǎng)發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。由于價(jià)格是由政府確定的，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)往往變成企業(yè)問(wèn)預(yù)算人員水平的較量，同時(shí)容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取各種不正當(dāng)手段來(lái)謀取中標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加"詢(xún)標(biāo)"環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。通過(guò)詢(xún)標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，又可改變過(guò)支"只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成"的現(xiàn)象，排除了"投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)"的可能性。評(píng)標(biāo)過(guò)程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場(chǎng)。
　　3.2實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)為分離、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，促進(jìn)各方面管理水平提高
　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人則必須對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此，投標(biāo)人必須承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于成本是價(jià)格的最低界限，當(dāng)投標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差時(shí)，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既使報(bào)價(jià)最低，又有一定利潤(rùn)空間。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)促進(jìn)各方面管理水平的提高。
　　3.3增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明度，淡化標(biāo)底的作用
　　過(guò)去的招投標(biāo)工作中存在著許多弊端，導(dǎo)致腐敗的滋生。有些工程，招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開(kāi)展了登記、審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣(mài)標(biāo)底，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評(píng)委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開(kāi)標(biāo)前就已暗定了承包商。
　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的作價(jià)水平及其合理性，有利于正確評(píng)標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的過(guò)程，通過(guò)淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)，將標(biāo)底應(yīng)為控制價(jià)，并在招標(biāo)時(shí)公開(kāi)。控制價(jià)的作用只作為投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考的上限標(biāo)準(zhǔn)，只要投標(biāo)價(jià)高于控制價(jià)就不能成為中標(biāo)單位。從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價(jià)的公開(kāi)，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了共同的起點(diǎn)。使招投標(biāo)過(guò)程真正做到了符合"公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則"。
　　3.4縮短招標(biāo)周期、提高社會(huì)效益、加快改革步伐
　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮招標(biāo)人所編制的工程量清單的作用，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)計(jì)算工程量。節(jié)省大量的人、材、物，同時(shí)縮短招標(biāo)時(shí)間和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制時(shí)間，克服由于工程量計(jì)算誤差所帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于招標(biāo)、投標(biāo)及評(píng)標(biāo)實(shí)際操作。加快改革開(kāi)放步伐，引人國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在國(guó)際上承包工程合同的訂立方式通常有固定總價(jià)合同，固定單價(jià)合同，成本加酬金合同和統(tǒng)包合同等幾種。固定總價(jià)合同通常是通過(guò)投標(biāo)商的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定工程的總價(jià)。即業(yè)主與承包單位按固定不變的工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算，不因工程量、設(shè)備、材料價(jià)格，工資等的變動(dòng)而調(diào)整合同價(jià)格。其缺點(diǎn)是往往由于承包單位要承擔(dān)工程量與單價(jià)雙重的風(fēng)險(xiǎn)，因此要價(jià)較高。固定單價(jià)合同即在整個(gè)合同期間執(zhí)行同一合同單價(jià)，而工程量則按實(shí)際完成的數(shù)量結(jié)算，也就是量變價(jià)不變合同。成本加酬金合同即工程成本實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)另加一筆支付給承包商的酬金。目前，固定單價(jià)合同形式國(guó)際上采用最為普遍，《國(guó)際通用土建工程合同條件》中也作了量可變而價(jià)一般不變的規(guī)定："對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，工程量可按實(shí)調(diào)整，而綜合單價(jià)不變當(dāng)發(fā)生非施工方原因或設(shè)計(jì)變更等因素造成實(shí)際完成的工程量與合同中的工程量出人較大，承包商可以要求調(diào)整相應(yīng)工程量，而保持單價(jià)不變。工程量清單招標(biāo)正是符合單價(jià)合同的要求，是招標(biāo)制度和造價(jià)管理與國(guó)際慣例接軌的必然發(fā)展。
　　第四章計(jì)算機(jī)在工程量清單評(píng)標(biāo)中的運(yùn)用與思考
　　
　　《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以來(lái)，工程造價(jià)已逐步由定額計(jì)價(jià)向清單計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，由于市場(chǎng)價(jià)、管理費(fèi)、利潤(rùn)的全面放開(kāi)，實(shí)行企業(yè)自主報(bào)價(jià)，對(duì)招投標(biāo)特別是評(píng)標(biāo)帶來(lái)新的要求，評(píng)審的工作量、難度均比以前大幅度增加。而采用以電子標(biāo)書(shū)技術(shù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法，通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助，可使評(píng)審過(guò)程變得更科學(xué)、規(guī)范，并最大限度的避免評(píng)審過(guò)程中人為因素的影響，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則。運(yùn)用計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)是今后招投標(biāo)管理不斷發(fā)展完善的必然方向。
　　4.1工程量清單計(jì)價(jià)條件下工程評(píng)標(biāo)的新特點(diǎn)
　　在傳統(tǒng)的定額模式下，標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)都是依據(jù)國(guó)家或地方政府頒布的統(tǒng)一預(yù)算定額和費(fèi)用定額來(lái)進(jìn)行計(jì)算的。標(biāo)底價(jià)是招投標(biāo)過(guò)程中的基準(zhǔn)價(jià)格，是判斷企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)委往往只關(guān)心企業(yè)報(bào)價(jià)的總價(jià)和標(biāo)底價(jià)之間的差距，而很少關(guān)心投標(biāo)價(jià)格的組成是否合理，對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)定相對(duì)簡(jiǎn)單。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)后，投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)的需求等情況自主報(bào)價(jià)，而評(píng)標(biāo)辦法也從原來(lái)的“只看總價(jià)、不看構(gòu)成”變成“不但要看總價(jià)，還要看報(bào)價(jià)構(gòu)成和價(jià)格合理性”，這就給商務(wù)標(biāo)的評(píng)定工作帶來(lái)了難度，具體反映在以下幾個(gè)方面：
　　初步評(píng)審（清標(biāo)）階段對(duì)清單響應(yīng)性的檢查：一是工程量清單中單位、數(shù)量的復(fù)核。在工程量清單招標(biāo)中，工程量由招標(biāo)人計(jì)算。統(tǒng)一的工程量清單是投標(biāo)人計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，也是價(jià)格評(píng)審的依據(jù)。因此，投標(biāo)文件中的工程量清單編號(hào)、名稱(chēng)及數(shù)量必須和招標(biāo)文件一致，不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)整。二是計(jì)算的正確性檢查。清標(biāo)中需要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成進(jìn)行校核，找出算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤，對(duì)于計(jì)算錯(cuò)誤必須調(diào)整。三是相關(guān)稅費(fèi)計(jì)取的正確性檢查。未按規(guī)定計(jì)取各種稅、基金、行政規(guī)費(fèi)或者遺漏相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)稅、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)正。四是按照招標(biāo)文件的規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行換算。以上數(shù)據(jù)對(duì)比、調(diào)整和換算將會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行大量的計(jì)算工作（如一個(gè)工程量錯(cuò)誤，將會(huì)引起分部小計(jì)、總計(jì)、措施項(xiàng)目等多個(gè)數(shù)據(jù)的調(diào)整），這些繁瑣的工作在短時(shí)間內(nèi)靠手工實(shí)現(xiàn)是非常困難的。
　　投標(biāo)價(jià)格合理性的檢查:對(duì)投標(biāo)價(jià)格合理性的檢查包括投標(biāo)人使用不平衡報(bào)價(jià)的程度和投標(biāo)價(jià)格是否低于成本價(jià)兩個(gè)方面，具體包括：
　　一是找出投標(biāo)價(jià)格過(guò)高和過(guò)低的清單項(xiàng)目，依據(jù)這些清單項(xiàng)目合價(jià)與基準(zhǔn)值的差額評(píng)價(jià)投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)的程度。對(duì)于過(guò)高或過(guò)低的清單報(bào)價(jià)，須根據(jù)該清單的工料機(jī)消耗情況、綜合單價(jià)和單項(xiàng)費(fèi)用金額的組成及相應(yīng)的費(fèi)用、利潤(rùn)等情況來(lái)判斷該清單報(bào)價(jià)是否合理。
　　二是對(duì)投標(biāo)價(jià)格是否低于成本價(jià)的判定。低于成本價(jià)判定是當(dāng)前招投標(biāo)工作中遇到的一個(gè)難題。目前，我們的具體做法是，將找出的過(guò)低的不合理清單投標(biāo)價(jià)格，與相應(yīng)價(jià)格（包括定額基價(jià)、管理部門(mén)公布的信息指導(dǎo)價(jià)以及投標(biāo)價(jià)）中的最高價(jià)之間的價(jià)差乘以相應(yīng)的工程數(shù)量，計(jì)算出合價(jià)差或者單項(xiàng)費(fèi)用差。所有合價(jià)差和單項(xiàng)費(fèi)用差的總計(jì)金額大于投標(biāo)文件列明的利潤(rùn)總額的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本的價(jià)格投標(biāo)，其投標(biāo)文件無(wú)效。對(duì)于以上低于成本價(jià)的判定需要通過(guò)復(fù)雜的計(jì)算才能得到結(jié)果。
　　4.2詳細(xì)評(píng)審階段
　　在詳細(xì)評(píng)審階段，評(píng)委根據(jù)初步評(píng)審得出的清標(biāo)工作報(bào)告，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)得分高低推薦中標(biāo)候選人，并擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”或“綜合評(píng)估比較表”連同書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。
　　由此不難看出，新的評(píng)標(biāo)辦法要對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行大量的復(fù)核、計(jì)算、分析、比較、篩選、調(diào)整等工作，而一般項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)通常時(shí)間較短，如果采用原來(lái)的手工方式處理是難以達(dá)到要求，因此利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)勢(shì)在必行。
　　計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的基本功能項(xiàng)目管理模塊：一是新建項(xiàng)目。開(kāi)標(biāo)前，首先要將工程項(xiàng)目的基本信息輸入評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，項(xiàng)目的基本信息包括：工程編號(hào)、工程名稱(chēng)、工程類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)、招標(biāo)范圍、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類(lèi)型等。
　　二是評(píng)標(biāo)方法設(shè)定。招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，選擇相應(yīng)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。如果采用綜合評(píng)估法，還須設(shè)定綜合標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的權(quán)重。
　　三是評(píng)分參數(shù)設(shè)定。由于每個(gè)工程都各具特點(diǎn)，相應(yīng)的評(píng)分細(xì)則也會(huì)不盡相同，由此，系統(tǒng)可對(duì)評(píng)分項(xiàng)目及分值、計(jì)算方法進(jìn)行設(shè)置。
　　四是選定評(píng)委。項(xiàng)目評(píng)委分為兩部分，系統(tǒng)隨機(jī)抽取的評(píng)委以及招標(biāo)人指定的評(píng)委。確定完評(píng)委后，產(chǎn)生《評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成一覽表》。為了保證安全，系統(tǒng)提供生成評(píng)委密碼的功能，評(píng)委必須憑此密碼登錄，登錄后打完分退出系統(tǒng)，密碼自動(dòng)清空，只有到下一個(gè)項(xiàng)目方可讓本項(xiàng)目評(píng)委再次登錄。
　　五是標(biāo)底、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的導(dǎo)入和查看。開(kāi)標(biāo)時(shí)將相應(yīng)文件的電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入到評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，并且在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)投影儀公開(kāi)顯示其過(guò)程。
　　六是最高限價(jià)。導(dǎo)入投標(biāo)文件后，如果有標(biāo)底，系統(tǒng)可以設(shè)定最高限價(jià)。通過(guò)攔標(biāo)功能，總報(bào)價(jià)高于此最高報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位將作廢標(biāo)處理，系統(tǒng)打印出廢標(biāo)通知書(shū)，其他沒(méi)有廢標(biāo)的單位進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的評(píng)審。
　　初步評(píng)審模塊：一是檢查清單報(bào)價(jià)表的完整性；二是檢查各清單項(xiàng)目編號(hào)、名稱(chēng)、數(shù)量、單位是否一致；三是檢查招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、稅金是否按照要求計(jì)取；四是檢查計(jì)算錯(cuò)誤，系統(tǒng)對(duì)工程組價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行了符合和校驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤，系統(tǒng)自動(dòng)修正投標(biāo)報(bào)價(jià)，經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后新的投標(biāo)價(jià)格對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生約束力；五是價(jià)格分析，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定對(duì)投標(biāo)價(jià)格中不平衡報(bào)價(jià)的程度和價(jià)格合理性進(jìn)行分析，并作出相應(yīng)的結(jié)論。
　　詳細(xì)評(píng)審結(jié)果統(tǒng)計(jì)模塊，評(píng)委可直接在電腦上打分，也可提交給系統(tǒng)管理員輸入電腦；系統(tǒng)管理員可以通過(guò)選擇不同的單位查看評(píng)委的打分情況，并根據(jù)各評(píng)委的打分自動(dòng)計(jì)算出總得分。
　　打分結(jié)束，系統(tǒng)按照總分高低對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序，推薦中標(biāo)候選人并生成評(píng)標(biāo)報(bào)告。
　　評(píng)委管理，在評(píng)委管理模塊中，可查看所有評(píng)委的基本情況，并可在需要時(shí)對(duì)評(píng)委信息進(jìn)行增加、刪除、修改等操作。另外，為了對(duì)評(píng)委進(jìn)行考核，系統(tǒng)記錄評(píng)委的每次評(píng)分情況，據(jù)此計(jì)算出評(píng)委每次的打分與平均分的差距，最高、最低分的次數(shù)，再采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)評(píng)委作出合理的評(píng)價(jià)。
　　統(tǒng)計(jì)分析，系統(tǒng)提供了統(tǒng)計(jì)分析的功能，通過(guò)對(duì)以往中標(biāo)價(jià)格數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，產(chǎn)生出本次項(xiàng)目的參考價(jià)格。統(tǒng)計(jì)分析的樣本可以自由確定，只要簡(jiǎn)單的選擇項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)的起始、結(jié)束日期、工程類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)等，即可進(jìn)行分析。
　　目前系統(tǒng)提供了兩種分析方法，第一種方法（以清單項(xiàng)目為例）是對(duì)選出的中標(biāo)項(xiàng)目，篩選出共同包含的所有清單項(xiàng)目，將這些清單項(xiàng)目一一列出，通過(guò)選擇其中的一條清單項(xiàng)目，即可給出其歷次投標(biāo)值和平均值，同時(shí)生成折線圖，便于分析價(jià)格走勢(shì)。第二種方法是，先選定某一清單項(xiàng)目，系統(tǒng)列出給定范圍內(nèi)的所有報(bào)價(jià)情況，并給出該項(xiàng)目每個(gè)月平均價(jià)的分布圖和總平均價(jià)，通過(guò)分布圖，亦可分析出本月的價(jià)格走勢(shì)。
　　其它輔助功能，一是數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)。為了保證數(shù)據(jù)的安全性，在發(fā)生系統(tǒng)異常時(shí)使損失降低到最小，系統(tǒng)還提供了數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)功能，使用系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)工具，系統(tǒng)管理員可以隨時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)操作。二是系統(tǒng)擴(kuò)展與接口說(shuō)明。系統(tǒng)除了為評(píng)委提供密碼登陸外，還留有IC智能卡或USB加密鎖等登陸方式。同時(shí)計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)還需為招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)和造價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)提供開(kāi)放式接口，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。三是安全保密權(quán)限管理。評(píng)標(biāo)工作小組的保密性和數(shù)據(jù)的安全性要求是非常高的，為了滿(mǎn)足在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的具體需求，系統(tǒng)采用了嚴(yán)格的安全權(quán)限設(shè)置和保密性規(guī)范。招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人分別使用經(jīng)過(guò)授權(quán)的用戶(hù)名和密碼才能進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)或評(píng)標(biāo)。未經(jīng)授權(quán)不能進(jìn)入其他操作界面，工程一旦進(jìn)入開(kāi)標(biāo)階段，任何人員（包括系統(tǒng)最高權(quán)限人員）都不能修改工程數(shù)據(jù)，以確保評(píng)標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和保密性以及公平、公正的原則。
　　4.3使用計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
　　采用計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)是對(duì)傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)工作的一場(chǎng)革命，它將影響到整個(gè)工程招投標(biāo)過(guò)程的方方面面，推廣實(shí)施計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)：在計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)單位的商務(wù)報(bào)價(jià)必須以電子文件的形式提供，這樣才能在評(píng)標(biāo)時(shí)直接將報(bào)價(jià)的所有數(shù)據(jù)接收到評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中。目前，投標(biāo)單位一般使用計(jì)算機(jī)造價(jià)軟件來(lái)報(bào)價(jià)，電子報(bào)價(jià)文件可由造價(jià)軟件直接生成，但市場(chǎng)上的造價(jià)軟件多達(dá)十幾種，各種軟件的格式都不相同。要實(shí)施計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)，首要的任務(wù)是制定全省統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)文件的接口標(biāo)準(zhǔn)，各造價(jià)軟件開(kāi)發(fā)商依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)其造價(jià)軟件，使其能自動(dòng)生成統(tǒng)一形式的投標(biāo)電子文檔。
　　標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換：由于在招標(biāo)過(guò)程中，跨地區(qū)的企業(yè)投標(biāo)非常普遍，在造價(jià)軟件中使用統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)在本省范圍內(nèi)易于推廣，而要讓全國(guó)所有的造價(jià)軟件都開(kāi)發(fā)出江蘇的評(píng)標(biāo)軟件的接口是不現(xiàn)實(shí)的，如何解決使用沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)接口的造價(jià)軟件企業(yè)的電子投標(biāo)，也是計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)工作需要解決的問(wèn)題。
　　通過(guò)對(duì)市場(chǎng)上的造價(jià)軟件調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的造價(jià)軟件都有將結(jié)果轉(zhuǎn)換成EXCEL文件的功能，根據(jù)這一特點(diǎn)，在發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)，只需給定投標(biāo)文件的EXCEL文件格式，投標(biāo)方按格式生成EXECL格式的電子文檔，利用評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能將其轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)文檔即可。
　　設(shè)備投入、人員配備：使用計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)，必須在評(píng)標(biāo)室為評(píng)委配備計(jì)算機(jī)及打印設(shè)備，同時(shí)要配備熟悉電腦操作的招投標(biāo)管理人員，完成招標(biāo)工程的清標(biāo)工作及對(duì)電腦設(shè)備的管理工作。
　　發(fā)標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備：為了實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)，方便對(duì)投標(biāo)數(shù)據(jù)的比較分析，在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)直接給定招標(biāo)項(xiàng)目的工程量清單的電子文檔，將該文檔和招標(biāo)書(shū)一起刻制到光盤(pán)上，連同招標(biāo)文件紙質(zhì)文檔提供給投標(biāo)單位，投標(biāo)單位可在造價(jià)軟件中直接讀取工程量清單文件，這就減少了因人工輸入清單造成的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)文件中清單的一致性，也提高了投標(biāo)的效率。
　　計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在我省的實(shí)踐證明，通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)委進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和推進(jìn)工程造價(jià)改革具有較好的推動(dòng)作用。它一方面實(shí)現(xiàn)了全省投標(biāo)文件格式的統(tǒng)一，方便了投標(biāo)人的異地投標(biāo)，提高了招投標(biāo)工作的效率。同時(shí)它加深了評(píng)標(biāo)的深度，通過(guò)對(duì)電子文檔的分析比較，易于發(fā)現(xiàn)并杜絕串標(biāo)行為，減少了人為不良因素的不良影響，使招投標(biāo)工作更加科學(xué)、公正、合理。
　　第五章工程最清單計(jì)價(jià)模式在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的運(yùn)作
　　
　　工程量清單的招投標(biāo)模式一般采用綜合單價(jià)法，即工程量清單分項(xiàng)的單價(jià)綜合了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。而其他一些費(fèi)用如施工組織措施費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等則列入其他報(bào)表。在清單模式計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確定價(jià)格應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo)，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)合理、可靠且最佳，投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價(jià)是指投標(biāo)人的個(gè)別成本，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人應(yīng)就評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人擬采取實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的措施進(jìn)行評(píng)審答辯，評(píng)委認(rèn)為是合理的，是可以實(shí)現(xiàn)的，則可認(rèn)為其低報(bào)價(jià)是不低于其投標(biāo)人的個(gè)別成本，評(píng)標(biāo)時(shí)才認(rèn)為有效。
　　5.1工程量清單的編制
　　工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標(biāo)人提供了一個(gè)共同參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)和作為工程合同價(jià)款簽訂的基礎(chǔ)；另一方面可用于工程實(shí)施過(guò)程中由于工程設(shè)計(jì)變更或處理索賠時(shí)確定新項(xiàng)目的價(jià)格時(shí)可選用或參照的基礎(chǔ)。所以編制工程量清單時(shí)要注意將不同等級(jí)要求的工程分開(kāi)；將同一類(lèi)型但不屬于同一部分的工作內(nèi)容區(qū)分開(kāi)；將具體情況不同，可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開(kāi)。
　　5.2投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制
　　投標(biāo)報(bào)價(jià)一般由各投標(biāo)單位按招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的材料價(jià)格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量是要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計(jì)劃、其他各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此投標(biāo)單位的各種投標(biāo)實(shí)力、投標(biāo)策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上，從而真實(shí)地反映出工程的實(shí)際成本。所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價(jià)格詢(xún)價(jià)和比價(jià)渠道。組織專(zhuān)人負(fù)責(zé)進(jìn)行企業(yè)自身的招標(biāo)報(bào)價(jià)資料和已完工程竣工資料積累，也包括對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資料的收集和積累，還可以建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報(bào)價(jià)體系。這樣就可以保證在投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的過(guò)程中能迅速確定企業(yè)認(rèn)可的工程實(shí)際需要成本，以便采取一定的報(bào)價(jià)策略進(jìn)行報(bào)價(jià)。
　　5.3評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
　　投如何評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否底于成本控制投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本是針對(duì)目前存在的壓低標(biāo)底價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)等不規(guī)范行為，防止由于過(guò)低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委等七部委發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定原則。這里的成本是指企業(yè)的個(gè)別成本。通過(guò)"合理低價(jià)中標(biāo)"原則選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低但又不低于成本的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析并對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價(jià)的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進(jìn)行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益，力求工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。
　　第六章實(shí)行工程量清單招標(biāo)中探討的問(wèn)題
　　
　　工程量清單項(xiàng)招標(biāo)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。但是仍有不少問(wèn)題需要探討。這主要表現(xiàn)在價(jià)格的制定和管理上。投標(biāo)報(bào)價(jià)是競(jìng)爭(zhēng)的核心，但是在清單的計(jì)價(jià)方式上，仍難以從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式中脫胎換骨，存在著與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不相一致的地方。需要研究和探討的有以下幾個(gè)問(wèn)題。
　　6.1預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分
　　目前，預(yù)算定額對(duì)于項(xiàng)目的劃分過(guò)細(xì)、過(guò)于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)清單列項(xiàng)相對(duì)較粗的要求，會(huì)造成編制工程量清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)上仍過(guò)份依賴(lài)定額，在量和價(jià)的計(jì)算上統(tǒng)得過(guò)死、過(guò)細(xì)。因此，需要相應(yīng)地改進(jìn)定額項(xiàng)目劃分的規(guī)定及其工程量計(jì)算規(guī)則，做到既簡(jiǎn)化分部分項(xiàng)又能統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，使其更有利于工程最清單招標(biāo)的發(fā)展。
　　必須重視工程量清單編制工作的精確性嚴(yán)肅性，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)改革后，特別容易出現(xiàn)工程量編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此必須重視工程清單編制工作的精確性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)工程量清單編制單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對(duì)必須包括的內(nèi)容予以一定的強(qiáng)制性；同時(shí)建立標(biāo)前核對(duì)清單制度，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單在開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行核對(duì)，如有疑義時(shí)，可以在開(kāi)標(biāo)前就工程量清單向招標(biāo)人提出書(shū)面疑問(wèn)，招標(biāo)人復(fù)核后對(duì)工程量清單中的漏項(xiàng)在及有誤差的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)加以更正，并以書(shū)面的形式及時(shí)分發(fā)給各投標(biāo)單位，保證招投標(biāo)雙方的合法利益。一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計(jì)變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準(zhǔn)確度，又堵住中標(biāo)后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工結(jié)算的進(jìn)行。
　　6.2實(shí)行工程量清單招標(biāo)的利弊
　　適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要實(shí)行工程量清單招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式變?yōu)閷⒏鞣N因素考慮在全費(fèi)用單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，同時(shí)，能夠反映出工程個(gè)別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
　　有利于規(guī)范招標(biāo)動(dòng)作實(shí)行工程量清單招標(biāo)，發(fā)包人不需要編制標(biāo)底，淡化了標(biāo)底的作用，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)動(dòng)作，減少腐敗現(xiàn)象。
　　節(jié)約工程投資實(shí)行工程量清單招標(biāo)，合理適度的增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，特別是經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，降低工程造價(jià)，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。
　　有利于推動(dòng)企業(yè)提高自身管理水平工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率，降低施工成本。構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)系統(tǒng)，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平。同時(shí)也便于工程造價(jià)管理部門(mén)分析和編制適應(yīng)市場(chǎng)變化的造價(jià)信息，更加有力的推動(dòng)政府工程造價(jià)信息制度的快速發(fā)展。
　　降低社會(huì)成本，提高工作效率實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門(mén)、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財(cái)力，同時(shí)縮短了時(shí)間，提高了功效。克服由于誤差帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實(shí)際操作。采用工程量清單報(bào)價(jià)，工程清單為招標(biāo)單位，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫(xiě)，投標(biāo)標(biāo)底的編制費(fèi)用也節(jié)省一半。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平參差不齊，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計(jì)價(jià)法則提供招標(biāo)者一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，符合商品交換要以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價(jià)交換的原則。
　　實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌我國(guó)加入世貿(mào)組織后，行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降，建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前，工程量清單招標(biāo)形式國(guó)際上采用最為普遍，其計(jì)價(jià)法是一種既符合建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國(guó)際通行計(jì)價(jià)原則，為適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標(biāo)，有利于與國(guó)際慣例接軌，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促使國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高我國(guó)工程建設(shè)管理水平。
　　工程量清單招標(biāo)存在的問(wèn)題第一，計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過(guò)于籠統(tǒng)和門(mén)類(lèi)不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，一旦實(shí)施，問(wèn)題必將會(huì)暴露出來(lái)，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。第二，相關(guān)配套體系尚未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)作為一項(xiàng)新舉措，它的實(shí)施需要市場(chǎng)多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會(huì)給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。第三、市場(chǎng)準(zhǔn)備不足，企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，對(duì)于許多業(yè)主和施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，還從未涉足過(guò)，它們對(duì)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也心中無(wú)數(shù)。市場(chǎng)準(zhǔn)備不充分不僅反映在施工企業(yè)、業(yè)主身上，而且部分建設(shè)行業(yè)行政主管部門(mén)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或多或少有些茫然。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求，平時(shí)疏于資料的積累，沒(méi)有建立內(nèi)部定額，因此無(wú)法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)變成無(wú)的放矢。第四、急需開(kāi)工建設(shè)的政府投資工程實(shí)施比較困難。工程量清單招標(biāo)對(duì)于工期緊且必須馬上開(kāi)工的政府投資工程，很難在知時(shí)間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無(wú)法編制，或是建設(shè)過(guò)程中變更過(guò)多，失去了用此辦法招標(biāo)的實(shí)際意義。
　　6.3極力推行企業(yè)施工定額，建立、完善企業(yè)自主定價(jià)機(jī)制
　　應(yīng)積極扶持先進(jìn)企業(yè)根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)市場(chǎng)的變化建立和完善企業(yè)定額，便企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展自己，由市場(chǎng)形成價(jià)格。工程造價(jià)管理部門(mén)在依照法律、法規(guī)的前提下，通過(guò)宏觀調(diào)控積極引導(dǎo)和監(jiān)督市場(chǎng)的計(jì)價(jià)行為，并依法采取可行的方式來(lái)控制建筑市場(chǎng)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，防止低于成本價(jià)中標(biāo)，已保證工程質(zhì)量、等級(jí)要求，同時(shí)防止串通投標(biāo)引起的高價(jià)中標(biāo)行為的發(fā)生。
　　必須建立起一套科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。必須在國(guó)有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法來(lái)與之相適應(yīng)，這樣才能杜絕建設(shè)市場(chǎng)可能的權(quán)錢(qián)交易，堵住建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
　　6.4多管齊下深化工程招投標(biāo)制度改革
　　首先是繼續(xù)健全和完善有形建筑市場(chǎng)。建設(shè)部明確要求，在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場(chǎng)服務(wù)水平的同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作：一是有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”。二是有形建筑市場(chǎng)不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)。三是有形建筑市場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。四是嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為。
　　其次是要強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。近年來(lái)，各地建設(shè)行政主管部門(mén)為加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，一般都經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了工程招投標(biāo)管理辦公室或建筑市場(chǎng)稽查大隊(duì)。這些機(jī)構(gòu)多為自收自支的事業(yè)單位，依靠收取招投標(biāo)管理費(fèi)或罰沒(méi)收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)。這種做法既影響監(jiān)督執(zhí)法的公正性、權(quán)威性，也有損于政府的形象，甚至?xí)��?dǎo)致出現(xiàn)某些權(quán)錢(qián)交易的問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》中明確要求，“要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)督力量不足的問(wèn)題，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度”，為此，建議國(guó)務(wù)院明確規(guī)定工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須由財(cái)政全額撥款，有條件的應(yīng)納入公務(wù)員編制序列。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅(jiān)決予以清除。
　　第三是利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。從2001年下半年起，建設(shè)部已開(kāi)始著手建立建筑市場(chǎng)企業(yè)狀況、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工程項(xiàng)目管理三大數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。目前，建筑市場(chǎng)企業(yè)狀況和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兩大數(shù)據(jù)庫(kù)基本數(shù)據(jù)已在中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上向社會(huì)公布。工程項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)則主要由地方負(fù)責(zé)建立，建設(shè)部將逐步使其實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源的互享。
　　此外，建設(shè)部正在組織研究編制建筑市場(chǎng)運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，擬采用抽樣調(diào)查和定量分析等方式，為政府監(jiān)管工程招投標(biāo)等活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序提供決策依據(jù)。
　　第四是開(kāi)展政府投資工程管理方式的改革。借鑒國(guó)際通行做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，積極開(kāi)展政府投資工程管理方式的改革，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策，也是保證工程質(zhì)量、提高投資效益，以及從源頭上遏制腐敗的重要舉措。政府投資工程管理方式的改革，涉及到投融資體制、建設(shè)體制等方面的改革。從建設(shè)行政主管部門(mén)來(lái)講，重點(diǎn)是抓好政府投資工程建設(shè)管理方式的改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離和專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作。
　　第五是研究建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度。在工程建設(shè)中實(shí)行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是一種國(guó)際通行辦法。普遍用于工程招投標(biāo)、合同履行、質(zhì)量保修、施工安全等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿約束建筑市場(chǎng)各個(gè)方主體的行為，使“守信者得償酬，失信者受懲罰”，有效地解決了市場(chǎng)信用關(guān)系和工程質(zhì)量安全等問(wèn)題。
　　建設(shè)部已組織研究起草了《關(guān)于在我國(guó)建立和推行工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)制度的若干意見(jiàn)》。工程擔(dān)保將重點(diǎn)推行投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保等。工程保險(xiǎn)將重點(diǎn)推行建筑職工意外傷害保險(xiǎn)、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)等。
　　6.5招投標(biāo)惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)依然存在
　　招標(biāo)投標(biāo)改革和有形建筑市場(chǎng)建設(shè)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。目前，招標(biāo)投標(biāo)制度還不夠完善，有一部分工程在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；個(gè)別工程仍然存在圍標(biāo)、串標(biāo)的情況；招標(biāo)投標(biāo)改革體現(xiàn)了“三公”原則，但“擇優(yōu)”原則突出不夠；中標(biāo)工程的后續(xù)管理還有待加強(qiáng)，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚不健全。
　　進(jìn)一步指出，建筑市場(chǎng)硬件和軟件建設(shè)曾經(jīng)一度在全國(guó)居領(lǐng)先地位，但隨著各地交易中心的加快發(fā)展，在某些方面已逐漸落后于其他一些城市。一是招標(biāo)范圍有很大的局限性，一些本應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目，如勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、貨物采購(gòu)、小型工程招標(biāo)等，沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)交易，或被拆分在其他招投標(biāo)中心招標(biāo)。二是交易中心現(xiàn)有場(chǎng)地?zé)o法滿(mǎn)足招標(biāo)投標(biāo)的需要，嚴(yán)重影響招標(biāo)進(jìn)程和交易服務(wù)功能的發(fā)揮。
　　圍標(biāo)串標(biāo)者堅(jiān)決取消執(zhí)業(yè)資格：針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象在個(gè)別工程中仍然存在的現(xiàn)狀，要完善招標(biāo)投標(biāo)程序和方法，對(duì)查實(shí)參與圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人堅(jiān)決采取停標(biāo)、清出市場(chǎng)、清出預(yù)選承包商名錄、取消個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等嚴(yán)厲處罰措施，決不留情，決不手軟，不搞“下不為例”。針對(duì)惡性低價(jià)搶標(biāo)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯低于成本的工程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，既不允許隨意變更合同價(jià)格，又要確保工程質(zhì)量、安全和文明施工。讓那些擾亂市場(chǎng)、惡意競(jìng)價(jià)的投標(biāo)人自食苦果，對(duì)其他投標(biāo)人也起到警示作用。
　　建立有形建筑市場(chǎng)是建設(shè)工程領(lǐng)域防治腐敗的一項(xiàng)成功嘗試，從源頭上預(yù)防了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。前幾年，涉及工程及土地的招投標(biāo)腐敗案例比例高達(dá)67%，現(xiàn)在已經(jīng)明顯減少，工程招投標(biāo)有效地解決了世紀(jì)難題。
　　總結(jié)
　　
　　工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)于保證工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)做到公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用，防范建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量具有重要意義。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始逐步實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，先后在利用國(guó)外貸款的建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域推行。1999年8月30日通過(guò)，自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》)對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作了進(jìn)—步規(guī)范。《招標(biāo)投標(biāo)法》是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本法律依據(jù)和保障。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)范圍、從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、違反《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》公布施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，改革開(kāi)放的不斷深入，特別是工程建設(shè)業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化提出了更高的要求。同時(shí)，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的一些問(wèn)題，如一些部門(mén)和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖；少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄受賄貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。這些問(wèn)題都需要通過(guò)完善工程建招標(biāo)投標(biāo)制度從根本上加以解決。為此，《實(shí)施綱要》明確提出要完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，如打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一；實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度；完善專(zhuān)家評(píng)審制度，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性；規(guī)范代理行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制；積極引入競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域；依法實(shí)施管理，完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制等制度，以進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的處罰處分力度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　總之，工程量清單計(jì)價(jià)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)招標(biāo)找標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。