論文導(dǎo)讀：我國(guó)憲法、民法、訴訟法均為公眾的環(huán)境權(quán)益提供了保障。公眾環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)不僅需要政府的執(zhí)法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，甚至公眾環(huán)境權(quán)還滲入到具體的環(huán)境執(zhí)法之中，公眾依法通過(guò)直接或者間接的參與方式來(lái)監(jiān)督與協(xié)助環(huán)境行政執(zhí)法，制約環(huán)境污染破壞者以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的[3]。公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)，使得這些活動(dòng)符合廣大公眾的切身利益。雖然我國(guó)環(huán)境基本法和其他法對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定，但制度化程度不高，參與過(guò)程又缺乏組織依托，缺乏有效指導(dǎo)，加之利益訴求迫切，公眾參與往往演變成群體性社會(huì)事件，造成社會(huì)管理失控，成為“維穩(wěn)”隱患。公眾有理性地維護(hù)環(huán)境權(quán)益的社會(huì)責(zé)任，需要制定符合具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活環(huán)境實(shí)際情況的公眾參與環(huán)境執(zhí)法規(guī)范，確定公眾參與的方式和程序，將其制度化。同時(shí)需要公眾有序地參與環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)，在法律和制度的框架內(nèi)，與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商或依靠政府職能部門(mén)協(xié)調(diào)溝通。本文選自《中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》。《中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》原名《生態(tài)農(nóng)業(yè)研究》，1993年創(chuàng)刊，中國(guó)科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所和中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦，科學(xué)出版社出版。系中國(guó)期刊方陣雙效期刊、中國(guó)科技核心期刊，中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)源刊、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)源刊、中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)源刊、中國(guó)期刊網(wǎng)統(tǒng)計(jì)源刊以及中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)源刊，并被國(guó)際農(nóng)業(yè)生物學(xué)文摘(CABI)、美國(guó)化學(xué)文摘(CA)、哥白尼索引(IC)、美國(guó)烏利希國(guó)際期刊指南等國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)及檢索單位收錄。《中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》是以農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，研究農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及其穩(wěn)定發(fā)展理論與技術(shù)的大農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)期刊。主要報(bào)道農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)及資源與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域創(chuàng)新性研究成果。主要刊登土壤、施肥與植物營(yíng)養(yǎng)、水資源及其高效利用、作物水分生理生態(tài)、農(nóng)業(yè)高效栽培技術(shù)與機(jī)理、作物抗性生理生態(tài)、抗性育種、病蟲(chóng)害防治、生物多樣性保護(hù)、資源優(yōu)化配置及其效益分析、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程技術(shù)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的研究報(bào)告、研究簡(jiǎn)報(bào)及綜述,以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)典型模式與典型經(jīng)驗(yàn)等。適于國(guó)內(nèi)外從事農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的科技人員、高等院校有關(guān)專業(yè)師生、農(nóng)業(yè)及環(huán)境管理工作者及基層從事生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)人員閱讀和投稿。

　　關(guān)鍵詞：政府環(huán)境管理,群眾環(huán)境保護(hù),中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)

　　政府、公眾、企業(yè)的溝通互動(dòng)

　　政府組織企業(yè)和公眾的互動(dòng)溝通傳統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法將企業(yè)僅限定為被監(jiān)管對(duì)象，政府環(huán)境執(zhí)法側(cè)重于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段，對(duì)政企合作型環(huán)境管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)是環(huán)保法律的遵守者，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)境法律法規(guī)，國(guó)家在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，要釋放空間，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自主環(huán)境管理政府、企業(yè)、公眾三者應(yīng)該是互相幫助、互相監(jiān)督、互利互惠的和諧關(guān)系，由政府環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)主導(dǎo)，將權(quán)力充分下放給各地區(qū)具體環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在較小的行政區(qū)域內(nèi)定期組織企業(yè)和公眾進(jìn)行會(huì)談，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與其中，企業(yè)就建設(shè)項(xiàng)目的配套環(huán)保設(shè)施的使用維修情況、污染物排放情況和企業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)展方向的可行性規(guī)劃等，向群眾作出詳細(xì)的說(shuō)明；群眾根據(jù)一段時(shí)期社區(qū)受影響范圍內(nèi)與空氣、水質(zhì)等數(shù)據(jù)相關(guān)的生活狀況向企業(yè)提出合理的訴求或改正意見(jiàn)；政府環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合二者的情況給予當(dāng)面協(xié)調(diào)或?qū)χ卮髥?wèn)題解決制定詳細(xì)可行性方案。定期組織溝通會(huì)能夠最大限度地化解多方矛盾，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的雙發(fā)展。建立環(huán)境信訪聯(lián)絡(luò)員，每月定期到社區(qū)居委會(huì)聽(tīng)取群眾環(huán)保投訴，借助基層力量調(diào)處矛盾，就地解決一般環(huán)境糾紛。同時(shí)認(rèn)真傾聽(tīng)居委會(huì)、社區(qū)多方意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)各種力量解決環(huán)境糾紛。這種現(xiàn)場(chǎng)辦公，就近、就地解決環(huán)境矛盾的做法，容易獲得群眾的理解和接受，尤其能有效解決那些目前因法律盲點(diǎn)、手段缺乏或標(biāo)準(zhǔn)缺失等原因無(wú)法有效處理的環(huán)境糾紛。企業(yè)的自律與主動(dòng)溝通企業(yè)自律是其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的先決條件。一方面排污者要自覺(jué)遵守法律，主動(dòng)維護(hù)環(huán)境安全，另一方面企業(yè)需要重視與公眾主動(dòng)溝通。公眾不僅關(guān)注事實(shí)真相，在某種意義上更關(guān)注企業(yè)對(duì)環(huán)境事件所采取的態(tài)度。公眾對(duì)于排污單位給予明確說(shuō)法的期望值很高，他們積極地關(guān)注著企業(yè)的每一個(gè)舉措，并會(huì)對(duì)外發(fā)表自已的評(píng)價(jià)。事實(shí)上大多數(shù)環(huán)境事件的惡化都是由企業(yè)采取的不當(dāng)態(tài)度所致，企業(yè)的冷漠、傲慢、敷衍、拖延使公眾期望落空，產(chǎn)生激憤。企業(yè)應(yīng)積極與公眾接觸交流，了解情況，坦誠(chéng)相待，并及時(shí)披露事實(shí)真相，給公眾以解釋說(shuō)明，履行社會(huì)責(zé)任與承諾。這樣公眾在參與環(huán)境執(zhí)法時(shí)才不至于偏激和極端，才能使公眾參與制度走上良性軌道。信息公開(kāi)是溝通的基礎(chǔ)。企業(yè)環(huán)境狀況與周邊居民的環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)，是環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因而也是公眾要求公開(kāi)的環(huán)境信息的重要內(nèi)容。我國(guó)雖有環(huán)境信息公開(kāi)的法律規(guī)定，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府公開(kāi)的環(huán)境信息中，最薄弱的是污染企業(yè)的相關(guān)信息，很多企業(yè)都沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)站或其他途徑為公眾提供企業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。在我國(guó)需要公眾形成一種意識(shí)，即企業(yè)可以通過(guò)保護(hù)環(huán)境或者宣傳保護(hù)環(huán)境做得好的信息，吸引消費(fèi)者來(lái)購(gòu)買(mǎi)他的產(chǎn)品和服務(wù)，這是激勵(lì)企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的可行辦法。公眾的環(huán)境責(zé)任現(xiàn)階段我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)還存在某些偏差，主要表現(xiàn)在對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的辨識(shí)上，注重行使權(quán)利，但容易夸大權(quán)利，過(guò)度關(guān)注自我利益；輕視社會(huì)公共利益，在行使環(huán)境權(quán)利時(shí)往往缺乏理性和公正態(tài)度。對(duì)待環(huán)境保護(hù)呈典型的“自我保護(hù)型”，對(duì)自己生活和工作所在地的環(huán)境較為敏感，相反對(duì)于遠(yuǎn)離自己地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度較低，參與環(huán)境保護(hù)的行為也較消極和被動(dòng)。對(duì)待環(huán)境執(zhí)法呈現(xiàn)“政府依賴型”，認(rèn)為整治環(huán)境是政府和國(guó)家的事，弱化自身責(zé)任，希望政府承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的幾乎全部責(zé)任。環(huán)境是公共的，環(huán)境利益是公眾的，公眾擁有維護(hù)公共環(huán)境利益的權(quán)利和義務(wù)。在環(huán)境執(zhí)法中，應(yīng)以公眾環(huán)境利益為核心，充分吸納公眾意見(jiàn)，但公眾的意見(jiàn)應(yīng)是出于公共利益的考慮而為之。

　　公眾參與環(huán)境執(zhí)法的價(jià)值判斷

　　關(guān)注民生、執(zhí)政為民在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的體現(xiàn)公眾是公共利益的代表，政府引導(dǎo)他們以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境執(zhí)法，表現(xiàn)出政府執(zhí)政為民的決心，敢于接納公眾的參與，表現(xiàn)出執(zhí)政者的信心。法治國(guó)家實(shí)行的是民主政治，民主的前提是參與。環(huán)境利益既是個(gè)人的私益，也是社會(huì)的公共利益，需要公眾共同關(guān)注。公眾是環(huán)境保護(hù)的基本主體，應(yīng)當(dāng)享有全面參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。所以，政府及環(huán)保部門(mén)需要充分尊重公民環(huán)境權(quán)益。在公眾參與環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題上，明確認(rèn)識(shí)到公眾參與環(huán)境執(zhí)法是公眾的權(quán)利，而這種權(quán)利是國(guó)家法律賦予的，政府有義務(wù)回應(yīng)和維護(hù)。公眾參與社會(huì)管理是社會(huì)文明發(fā)展的必然結(jié)果，全社會(huì)文明程度越高，公眾參與意識(shí)越強(qiáng)。環(huán)境執(zhí)法效率提高得益于公眾參與通過(guò)參與環(huán)境執(zhí)法，公眾對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，可以及時(shí)將對(duì)環(huán)境的要求告之環(huán)保部門(mén)，為環(huán)境執(zhí)法部門(mén)與公眾之間提供了信息交流平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)理解溝通，共同尋找對(duì)策，有利于環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中充分運(yùn)用人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的辦法，化解雙方矛盾，消除公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的積怨，把環(huán)境問(wèn)題解決在初期階段，避免群體性上訪事件的發(fā)生。由于行政執(zhí)法所作出的具體行政行為是以限制、制裁相對(duì)人的權(quán)利，維護(hù)公共利益為目的的，行政執(zhí)法者具有一定的公權(quán)力，在這樣的情況下，執(zhí)法就需要受到公眾的監(jiān)督。公眾參與環(huán)境執(zhí)法，也是對(duì)環(huán)境執(zhí)法者的執(zhí)法監(jiān)督，從而提高環(huán)境執(zhí)法者的素質(zhì)和水平，避免執(zhí)法犯法、違法亂紀(jì)現(xiàn)象。形式與效用并存是公眾參與執(zhí)法的根本所在從國(guó)內(nèi)的實(shí)踐來(lái)看，公眾參與環(huán)境執(zhí)法的形式較多，國(guó)內(nèi)公眾環(huán)境執(zhí)法主要是舉報(bào)控告、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征集意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、圓桌對(duì)話、背靠背對(duì)話等形式。與過(guò)去的投訴無(wú)門(mén)相比，群眾能以各種形式表達(dá)意愿，提出要求，引起國(guó)家政府重視，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了公眾參與。但這些方式還僅僅停留在表達(dá)訴求的層面上，不足以對(duì)政府的決策產(chǎn)生重大影響，因此參與權(quán)還不夠完整。公眾參與過(guò)程中，需要有充分的發(fā)言權(quán)，更重要的是，公眾的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)被行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取，這是決定公眾參與成效的重要標(biāo)準(zhǔn)[6]。因?yàn)椋�公眾的意�?jiàn)只有被行政機(jī)關(guān)充分考慮，才能發(fā)揮其效用,公開(kāi)征集意見(jiàn)必須認(rèn)真對(duì)待公眾意見(jiàn)，決策者應(yīng)當(dāng)對(duì)所有的、不同的利益訴求進(jìn)行考慮，并且在作出最終決策時(shí)以一種令人信服的方式讓公眾相信，他們的訴求得到了認(rèn)真的對(duì)待。要實(shí)現(xiàn)真正的公眾參與必須建立有實(shí)效的參與制度，民意才能在環(huán)境執(zhí)法中起到舉足輕重的作用，才能充分發(fā)揮公眾參與的效用與價(jià)值。