論文導讀：近年來國際社會越來越重視海洋環(huán)境保護工作，各沿海國紛紛制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，進行海洋立法，世界范圍內的海洋環(huán)境國際立法蔚然成風。當然，相關國際法規(guī)范無論在實體上還是程序方面，都有待不斷完善。本文選自《現(xiàn)代國際關系》。《現(xiàn)代國際關系》由中國現(xiàn)代國際關系研究院主管;中國現(xiàn)代國際關系研究所主辦。是國際問題研究領域的中央級綜合性學術月刊。國際刊號ISSN：1003-3408;國內刊號CN：11-2874/D，郵政編碼：100081。

　　1981年10月創(chuàng)刊，1986年定為季刊，1992年改為雙月刊，1993年起始為月刊。1992年以來，連續(xù)三次被《中文核心期刊要目總覽》列為外交和國際關系類、國際經(jīng)濟類核心期刊，在外交和國際關系類中一直名列前茅，具有較高的學術地位和社會影響，2002年榮獲第二屆國家期刊獎提名獎，成為此屆國家期刊獎三個等級獎項中唯一一份國際政治、國際關系類獲獎學術期刊。

　　刊物特色：《現(xiàn)代國際關系》雜志本著為黨、政、軍、學、企各界讀者深入了解和認識世界提供高質量服務的宗旨，力求充分展現(xiàn)專家和學者對重大國際戰(zhàn)略問題、世界形勢、國際關系理論、各地區(qū)和國家政治、外交、經(jīng)濟、科技、社會、軍事的重要發(fā)展變化、世界經(jīng)濟、重大熱點等問題的最新最優(yōu)研究成果;在發(fā)揮政策性、時效性、學術性“三位一體”辦刊優(yōu)勢的基礎上，突出理論研究與動向研究有機結合，基礎性與時效性兼顧的特色，也希望得到您的積極參與和監(jiān)督。

　　關鍵詞：海洋環(huán)境國際法律機制,海洋環(huán)境國際法律改革,現(xiàn)代國際關系

　　一、海洋環(huán)境國際法律履約機制分析

　　目前有關海洋環(huán)境的履約機制雖已初具規(guī)模，但尚且不能滿足現(xiàn)實的需求。

　　(一)聯(lián)合國海洋法法庭的實踐

　　聯(lián)合國海洋法法庭成立于1996年，是根據(jù)《海洋法公約》規(guī)定創(chuàng)立的一個常設性國際司法機構，在海洋糾紛及海洋環(huán)境保護方面發(fā)揮著重要作用。至今其判例不多，所管轄案件范圍也很有限。但其在海洋糾紛審理的專業(yè)特色、國際法規(guī)范依據(jù)的采用和解釋、訴訟主體范圍的擴大以及彌補國際法院和WTO爭端解決機制的不足等方面做出了獨特的貢獻。

　　(二)相關國際公約成立的履約機制

　　1、《氣候變化框架公約》的履約機制公約規(guī)定，基于公約的解釋或者適用方面的任何爭端，采取提交國際法院或按照附件中的仲裁程序進行仲裁或調解的義務是強制性的。2、《海洋法公約》的履約機制該公約規(guī)定，一國在簽署、批準或加入本公約時，或在其后的任何時間，應自由用書面聲明的方式選擇下列一種或多種方法以解決爭端:國際海洋法法庭、國際法院、仲裁法庭或特別仲裁庭。這種選擇是強制性的，一方若依公約提起訴訟，另一方不得拒絕;而且其前提條件是，締約國在自行選擇的和平方法解決爭端失敗后，有義務將爭端提交法律方法解決，并接受有拘束力的裁判可見，現(xiàn)代國際法針對氣候與環(huán)境方面的國際爭端解決機制均具有強制性特點。此外，尚有為數(shù)不少的國際環(huán)境保護組織，比如聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議、綠色和平組織、世界自然保護聯(lián)盟、世界自然基金等，積極承擔包括保護海洋環(huán)境在內的環(huán)境保護公益事業(yè)，他們的行動也是在積極監(jiān)督與履行海洋環(huán)境國際法規(guī)范規(guī)定的權利義務。

　　(三)海洋環(huán)境法律履約機制之缺陷

　　1、海洋環(huán)境保護與保全的管轄權執(zhí)行情況不理想首先，由于許多船旗國是方便旗國，在領海管轄權的權利義務行使方面往往不作為。其次，各國對防污的規(guī)定沒有嚴格的限制，解釋不一、技術不統(tǒng)一、資金匱乏等現(xiàn)象普遍存在。傳統(tǒng)國際法與習慣國際法在管轄權方面的規(guī)定接近失敗。1958年的《領海與毗連區(qū)公約》僅僅是一種妥協(xié)與微妙的平衡。⑧2、司法程序的強制性仍顯不足從《海洋法公約》規(guī)定的爭端解決程序整體角度來看，僅僅包含了強制管轄與強制裁判，并未規(guī)定強制執(zhí)行。如果出現(xiàn)當事方不履行海洋法法庭司法裁判的情況，就沒有相關的補救辦法。

　　二、完善海洋環(huán)境國際法律機制相關對策

　　為了讓海洋環(huán)境得到更好的保護，相關海洋環(huán)境糾紛得到更妥善解決，國際社會及各國應該從以下幾個方面采取切實對策。

　　(一)完善海洋環(huán)境國際法規(guī)范的相關內容

　　1、細化國際公約的相關規(guī)定《聯(lián)合國海洋法公約》在海域物權、海洋區(qū)域劃分、海上權利義務、海洋環(huán)境保護保全、以及海洋糾紛解決等方面做了較為全面而原則性的規(guī)定，但是許多具體制度不可能作一刀切的規(guī)定，全球各國各個區(qū)域的具體情況不盡相同，有待各國在照顧各個區(qū)域具體條件的情況下作出更為合理的安排，同時履行國際法上的條約義務。2、彌補國際公約之不足關于排污權交易制度，在大氣污染領域，已有眾多國際公約對此作出規(guī)定，比如《里約宣言》、《21世紀議程》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》等。但在進入海洋的陸地排污總量控制和排污權交易制度方面，尚且是國際法的空白。目前一些主要海洋國家實行的是國內法的排污總量控制制度。關于海域排污總量控制制度的談判將有可能成為下一步的議題。3、推動強制管轄權的進一步發(fā)展在國際爭端出現(xiàn)時，為了更有效地解決糾紛，國際社會逐步發(fā)展出一種準強制性程序，使得締約國接受一種程序，在將來出現(xiàn)爭議時自動接受爭端解決機構的管轄。國際法的這項制度，先是在《國際聯(lián)盟盟約》第12條和《聯(lián)合國憲章》第36條作了初步規(guī)定與嘗試，接著《國際法院規(guī)約》第36條規(guī)定了任擇強制管轄權，后來《海洋法公約》第289條又做了進一步發(fā)展，但其強制性仍然不足。國際社會可以考慮在此基礎上，進一步明確不執(zhí)行裁判的當事方應該承擔何種責任。

　　(二)加強履約機制建設

　　國家履行國際公約規(guī)定的國際法義務，既有報復、反報和制裁等外部壓力，又有自愿、聲譽、秩序以及互惠等內在動因。影響國家遵守國際條約的因素大致有三:國家實力、國家利益和戰(zhàn)略觀念。瑏瑡�炄�者當中，只有建立在國家實力基礎上的國家利益追求才是有保證的。瑏�灛屧诤Ｑ蟓h(huán)境國際法義務的遵守方面，國家同樣離不開對這些博弈因素的考量。因此，相關履約機制的設計也不可能脫離這些現(xiàn)實因素的制約。1、充分利用國際法院、聯(lián)合國海洋法法庭目前還有一些國家尚未接受國際法院的管轄，也不打算將有關海域爭議提交海洋法法庭，這些顧慮自然有國家層面的現(xiàn)實考慮。但從長遠看，這些國家應該加強研究、充分準備，以便條件成熟、現(xiàn)實需要時，可以充分利用國際機制，享受國際機制帶來的公平與便利。2、不排除設計出管轄權更廣泛的海洋環(huán)境爭端解決機制因為現(xiàn)有的國際性法庭處理的爭端大都涉及國與國的重大事項，而有關國際組織、公司法人甚至自然人的訴訟案件則絕大多數(shù)情況下通過國內法律程序解決，有時訴諸國際仲裁庭。從程序角度而言，這些糾紛解決機制基本夠用。但也造成不同區(qū)域同類糾紛的不同解決結果，加劇海洋環(huán)境國際法的碎片化。將來應當盡可能在更專業(yè)、更統(tǒng)一的基礎上設計出適用于各類糾紛解決的綜合機制。

　　(三)各國切實履行海洋環(huán)境國際義務

　　1、各國應批準和充分實施以《聯(lián)合國海洋法公約》為中心的海洋環(huán)境保護與保全的國際法公約，并盡量將其納入國內法體系以嚴格執(zhí)行。2、各國應對本國船舶進行有效監(jiān)督。由于船旗國監(jiān)督不力會威脅到航行安全和海洋環(huán)境，并導致過度開發(fā)海洋資源。3、各國應進一步采取措施，有效應對海洋環(huán)境受到的各種威脅。例如應該加強國際合作積極解決海平面上升、珊瑚礁褪色、長期累積的海洋廢棄物、過度捕撈行為以及海洋環(huán)境不斷退化等實際問題。

　　三、中國實行海洋強國戰(zhàn)略應該有所作為

　　中國已經(jīng)把環(huán)境保護作為一項基本國策，將科學發(fā)展觀作為一項執(zhí)政理念。作為海洋大國，中國在邁向海洋強國的歷史進程中亦應有所作為。除了加入《海洋法公約》，進行相關海洋法律國內立法與執(zhí)法之外，今后還可以在以下方面加強努力。

　　(一)完善海洋環(huán)境國內法律體系

　　1、亟須修改《海洋環(huán)境保護法》該法第三章規(guī)定了“海洋生態(tài)保護”。但是，該法已不適合目前海洋環(huán)境的發(fā)展變化趨勢，應該從以下幾個方面進行修改完善:對海洋環(huán)境的整體性與隱蔽性進行綜合把握，要求立法適度超前，具有預見性;改變海洋環(huán)境管理政出多門、分散執(zhí)法的體制性弊端，解決“內部重復和重疊”之苦與“機構間競爭”之弊，設計出合理高效的聯(lián)合執(zhí)法新機制;改變海洋環(huán)境執(zhí)法自上而下的落后模式，增加自下而上的公眾參與新模式，提高執(zhí)法透明度，尊重公眾環(huán)境知情權。2、加強海洋生物物種保護中國于1993年批準《生物多樣性公約》(CBD)，同時于1992年開始編制《中國生物多樣性保護行動計劃》并于1994年正式發(fā)布。《漁業(yè)法》也建立了水產(chǎn)優(yōu)良品種的選育、培育和推廣、進出口檢疫、安全性評價、限額捕撈制度以及水產(chǎn)種質資源保護區(qū)等制度。但在執(zhí)法力度上有待加強。3、完善海上油污損害民事賠償法律機制我國已于1980年加入《民事責任公約》，但尚未加入《建立國際油污損害賠償基金公約》。在國內法，相關海事案件可以援引的法律依據(jù)包括《海洋環(huán)境保護法》和《海商法》等特別法律規(guī)范，除非這些特別法沒有規(guī)定的才參照《民法通則》。這樣一來，就會出現(xiàn)兩個法律缺陷:一是沒有賠償基金制度，往往受害方得不到應有的賠償甚至補償;二是《海洋環(huán)境保護法》的“全額賠償實際損失原則”與《海商法》的“責任限制”規(guī)定相矛盾，造成法律適用的混亂與同案不同判的不確定后果。瑏�灛嵅粌H如此，《海商法》的責任限額遠低于《民事責任公約》的限額，這又造成在很多案件中受害方的損失根本得不到有效補償。從損失的角度看，案件勝訴等同于敗訴。4、制定海洋基本法，完善海洋法律責任體系中國應當盡早制定海洋基本法，確立海域管理有關實體法規(guī)則，完善海洋環(huán)境方面包括民事責任、行政責任與刑事責任甚至憲法責任在內的立體化法律責任體系，并在現(xiàn)有《海商法》和《海事訴訟程序法》等法律法規(guī)的基礎上完善相關的程序法規(guī)則。

　　(二)積極合理承擔海洋環(huán)境國際法律義務

　　1、海洋環(huán)境立法與國際接軌中國法在處理國際公約與國內法的關系時，采取了不同法律領域不同對待的方式。在海商法領域，《民法通則》、《海洋環(huán)境保護法》和《海商法》都堅持了國際公約優(yōu)先的原則。瑏�灛幦欢�，這個簡單明白的原則在實踐中，卻出現(xiàn)了兩種相反觀點和做法:《民事責任公約》適用于所有海事案件，還是僅僅適用于有涉外因素的案件?究其原因，在于國際公約與國內法的關系在我國尚未根本疏通。當然，在大部分情況下，中國積極加入海洋環(huán)境相關國際公約并履行了公約規(guī)定的國際義務。2、積極利用國際海洋法規(guī)定的糾紛解決機制加強對包括國際海洋法法庭在內的海洋糾紛國際機制的研究，積極參與相關國際法律實踐，明智地利用國際法創(chuàng)造的海洋環(huán)境國際機制，有效運用國際公共產(chǎn)品，為提升與鞏固我國在國際上的大國地位增加法律籌碼。

　　(三)積極參與國際合作

　　國際合作原則是貫穿于《海洋法公約》的主線，甚至成為國際環(huán)境法的基本原則之一。聯(lián)合國環(huán)境署在其區(qū)域海洋計劃中已經(jīng)產(chǎn)生了30多個區(qū)域公約。我國參加了一些區(qū)域計劃，比如西北太平洋區(qū)域計劃，但是在合作問題上還有一些現(xiàn)實問題亟待解決。總之，中國應該在海洋國土及海洋環(huán)境方面實施依法治海戰(zhàn)略。

　　四、結論

　　在國際社會不斷制定并逐步完善海洋環(huán)境國際法律規(guī)范的同時，中國正處在建設“海洋強國”的歷史進程中，應該充分重視海洋環(huán)境綜合性的特點，盡早制定海洋基本法，確認海洋物權體系，建立全方位的海洋環(huán)境法律責任，改革糾紛解決機制，積極參與國際合作，從實體和程序兩方面完善國內海洋環(huán)境法律體系，實施依法治海戰(zhàn)略。這也是中國履行海洋環(huán)境國際法義務的體現(xiàn)。