摘要：生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)未來城市發(fā)展的趨勢(shì)和方向，也逐漸成為臨沂人民的共識(shí)。隨著臨沂市生態(tài)建設(shè)步伐的不斷加快，居民意識(shí)普遍提高，“臨沂人民不僅追求碧水藍(lán)天，更追求生態(tài)、和諧”。臨沂市作為山東省人口最多、面積最大的地市，在建設(shè)生態(tài)城市方面做出了不懈的努力，也取得了較大的成績(jī)。在生態(tài)城市建設(shè)過程中，臨沂有著獨(dú)特的的有利因素，同時(shí)也面臨著一些困難，并積累了許多生態(tài)市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，對(duì)臨沂生態(tài)市建設(shè)
　　的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)生態(tài)市建設(shè)的路徑做進(jìn)一步的探究是有重要意義的。
　　關(guān)鍵詞：生態(tài)市建設(shè)；實(shí)踐；路徑
　　
　　生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)未來城市發(fā)展的趨勢(shì)和方向。臨沂市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的目標(biāo)，在生態(tài)城市建設(shè)方面取得了驕人的成績(jī)。
　　一、臨沂生態(tài)市建設(shè)的有利因素與困境分析
　　（一）生態(tài)市建設(shè)的有利因素
　　一是優(yōu)越的地理區(qū)位條件。臨沂市位于山東省東南部，位于亞歐大陸橋東端，臨嵐山、日照、連云港、青島港等，海運(yùn)便捷；4條國(guó)道和18條省道縱橫交錯(cuò)，覆蓋全市；臨沂機(jī)場(chǎng)通航全國(guó)十幾個(gè)大中城市。
　　二是良好的自然環(huán)境因素。臨沂風(fēng)光秀美，氣候宜人，自然景點(diǎn)較多：蒙山綿延數(shù)百里，有“天然氧吧”和“養(yǎng)生長(zhǎng)壽山”之稱；千里沂河貫穿境內(nèi)，河上修建有亞洲最長(zhǎng)的小埠東橡膠攔河壩；沿河而建的濱河綠化帶及環(huán)城森林綠化帶、濱河大道等景色迷人。
　　三是深厚的文化底蘊(yùn)價(jià)值。臨沂人杰地靈，名人輩出：東漢時(shí)期珠算發(fā)明家劉洪，三國(guó)時(shí)期著名的軍事家、政治家諸葛亮，東晉書圣王羲之，唐代書法大師顏真卿等；《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡(jiǎn)；華東烈士陵園等省級(jí)以上文物保護(hù)單位；臨沂人民有著光榮的革命傳統(tǒng)，并在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中形成了“愛黨愛軍、開拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)”的沂蒙精神。
　　四是快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件。近年來，臨沂國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，綜合效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基本形成。“十一五”期間，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率高于全國(guó)、全省平均水平。“十二五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)更是喜人，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局初步形成。
　　五是蓬勃發(fā)展的商貿(mào)物流。臨沂是全國(guó)有名的商貿(mào)批發(fā)中心、蘇魯豫皖地區(qū)最大的商品集散地和國(guó)度公路運(yùn)輸樞紐城市。截至目前,全市共有貨物運(yùn)輸企業(yè)482家,貨運(yùn)站場(chǎng)27家,營(yíng)業(yè)性汽車11.4萬輛,全市面路貨物運(yùn)輸(物流)從業(yè)職員30余萬人。2011年,臨沂商城商品成交額達(dá)到1500億元,同年9月,中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)授予臨沂市“中國(guó)物流之都”名稱，成功實(shí)現(xiàn)了從“批發(fā)市場(chǎng)”到“物流之都”的轉(zhuǎn)變。
　　（二）生態(tài)市建設(shè)面臨的困境
　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。臨沂市目前仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化難度大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。以資源開發(fā)型為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本轉(zhuǎn)變，沒有完全擺脫傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
　　二是水資源短缺。全市人均占有水資源量630立方米，僅為全國(guó)人均占有量的四分之一，處于缺水下限1000立方米/人以下，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源短缺的問題不容忽視。
　　三是水土流失問題突出。臨沂全市水土流失面積為7199平方公里，占全市總面積的40%以上，特別是低山丘陵區(qū)，水土流失較嚴(yán)重，流失面積、侵蝕模數(shù)偏高，是全省水土流失主要地區(qū)之一。
　　四是土地承載過重。耕地資源短缺，后備資源不足。全市人均占有耕地僅1.25畝，且耕地質(zhì)量差，用養(yǎng)失調(diào)。隨著近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度加快，加之人口增長(zhǎng)，耕地總供給與總需求的矛盾日趨突出。
　　五是環(huán)境質(zhì)量水平較低。工業(yè)污染物排放總量較大，生活污水排放量逐年增加，城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)滯后，河流水質(zhì)狀況不容樂觀，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量未得到根本改善。
　　二、臨沂生態(tài)市建設(shè)的實(shí)踐概述
　　2004年12月1日，由山東省生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦的臨沂生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃論證會(huì)在濟(jì)南召開，會(huì)上對(duì)《臨沂生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了審查論證，從此，臨沂生態(tài)市建設(shè)有了一份科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)的理論依據(jù)，并先后制定了《臨沂市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》、《關(guān)于加快生態(tài)市建設(shè)的意見》等文件。
　　（一）生態(tài)水城建設(shè)
　　臨沂具有獨(dú)特的水源優(yōu)勢(shì)，千里沂河穿城而過，小涑河等6條河流縱貫城區(qū)，沂河下游建有列為世界吉尼斯紀(jì)錄的橡膠壩，形成了面積34平方公里、一次性蓄水總量達(dá)1億立方米的城市湖泊。臨沂市委、市政府確立了“以河為軸、以河為魂”的城市發(fā)展理念，下大力氣建設(shè)宜居宜商生態(tài)水城。
　　一是搞好沂河綜合治理工作。對(duì)沿河涉污企業(yè)進(jìn)行整治，對(duì)沿河企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，防止任何污水進(jìn)入沂河。2006年12月12日，國(guó)家建設(shè)部正式公布了2006年人居環(huán)境獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市(項(xiàng)目)名單，臨沂市沂河環(huán)境綜合治理工程獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
　　二是搞好宣傳教育工作。對(duì)沿河兩岸的居民通過發(fā)放我市建設(shè)生態(tài)水城的的目的和意義、有關(guān)污染的法律法規(guī)等明白紙，讓居民樹立“沂河是母親河，人人有責(zé)任保護(hù)”的理念。
　　三是搞好濱河建設(shè)。自2003年臨沂濱河大道開工建設(shè)以來，已建成了長(zhǎng)達(dá)百余公里的濱河大道，規(guī)劃建設(shè)了鳳凰廣場(chǎng)、沂蒙精神廣場(chǎng)、書法廣場(chǎng)等18處休閑園地。2007年，臨沂市濱河國(guó)家城市濕地公園成為建設(shè)部批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)城市濕地公園，濱河景區(qū)被國(guó)家水利部命名為首批水利風(fēng)景區(qū)，濱河濕地躋身國(guó)家級(jí)城市濕地公園，濱河景區(qū)環(huán)境綜合治理工程被建設(shè)部評(píng)為“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
　　（二）污染綜合整治
　　一是大氣環(huán)境治理。臨沂市全面實(shí)施“藍(lán)天工程”，先后取締小淀粉、小化工等各類污染項(xiàng)目，停產(chǎn)治理污染企業(yè)，早在2007年底，臨沂城區(qū)主要大氣污染物年日均濃度均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)環(huán)境空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)超過全年天數(shù)的80%，城市空氣質(zhì)量好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過全年天數(shù)的98％，隨著臨沂國(guó)家文明城市的創(chuàng)立，大氣環(huán)境狀況越來越好。
　　二是水環(huán)境治理。全面實(shí)施“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重行業(yè)的治理，積極開展小流域污染綜合治理，全面推進(jìn)污染防治和生態(tài)恢復(fù)，先后建成11個(gè)污水處理廠，使全市日處理污水能力達(dá)到51萬噸，并從2006年起，全面實(shí)行排污許可證制度，有力的約束了污水的排放。
　　三是聲環(huán)境治理。加強(qiáng)城市噪聲污染治理，包括建筑施工的噪聲污染、居民稠密區(qū)中的機(jī)械加工、餐飲業(yè)、娛樂場(chǎng)所的噪聲擾民現(xiàn)象、交通噪聲等。
　　四是固體廢物治理。生活垃圾實(shí)現(xiàn)容器化、密閉化收集，在各城鎮(zhèn)建設(shè)一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，統(tǒng)一運(yùn)送至垃圾處理廠集中處置，防止二次污染，真正實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理；推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量；對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物，全部送醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置中心集中處置。
　　此外，還積極開發(fā)和推廣畜禽糞便、秸稈綜合利用技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)廢物的資源化和綜合利用率。
　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)
　　一是在城市，突出“濱水生態(tài)城市”的創(chuàng)建特色。大力實(shí)施北城新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱河防洪和景區(qū)建設(shè)等中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造“濱水生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的宜居城市”。
　　二是在農(nóng)村，積極實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，到2007年底，全市文明生態(tài)村達(dá)到750多個(gè)，占行政村總數(shù)的比例超過了10%。
　　（四）發(fā)展生態(tài)文化
　　積極創(chuàng)作有現(xiàn)實(shí)意義、貼近百姓生活的生態(tài)保護(hù)文藝作品開展生態(tài)宣傳教育；發(fā)展環(huán)保團(tuán)體，擴(kuò)大綠色志愿者隊(duì)伍，開展“綠色進(jìn)社區(qū)”、“送生態(tài)保護(hù)知識(shí)下鄉(xiāng)”等環(huán)保科普與實(shí)踐活動(dòng)，向社會(huì)播灑綠色文明，為生態(tài)城市建設(shè)加油助威。
　　三、進(jìn)一步推進(jìn)臨沂生態(tài)市建設(shè)的路徑分析
　　生態(tài)城市建設(shè)，對(duì)正處于工業(yè)化中期階段的臨沂市來說，挑戰(zhàn)是巨大的。但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，臨沂積極行動(dòng)，抓搶機(jī)遇，采取有力措施積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
　　（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
　　在思想上要正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，牢固樹立保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)作為新階段推進(jìn)臨沂市發(fā)展的重要任務(wù)。
　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　　各縣區(qū)政府要分別成立生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，實(shí)行一把手直接抓、負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任分工，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，做好日常工作。
　　（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的環(huán)境保護(hù)制度
　　制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，采取行之有效的執(zhí)法手段。凡是污染嚴(yán)重的落后的工藝、生產(chǎn)能力一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許新建，凡是超標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴(yán)懲。核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，任何對(duì)環(huán)境造成危害的個(gè)人和單位都要補(bǔ)償環(huán)境損失。
　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督，制定有效地考核機(jī)制
　　各級(jí)、各部門要按照生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書的要求，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要把生態(tài)市建設(shè)納入重大事項(xiàng)督查范圍，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，建立起有效地考核機(jī)制。
　　（五）大力支持，建立多元化的資金投入渠道
　　要把生態(tài)市建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并建立多元化的融資渠道，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外投資商投資我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步建立多渠道、多元化的投融資體制，還要建立自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。
　　（六）利用媒體，加大宣傳教育的力度
　　充分利用媒體和各種宣傳手段，宣傳生態(tài)市建設(shè)的重大意義，讓生態(tài)市建設(shè)家喻戶曉、深入人心，在全市上下形成“不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府、不重視生態(tài)的干部是不稱職的干部、不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)、不重視生態(tài)的公民不算是具有現(xiàn)代文明意識(shí)的公民”的共識(shí)，把生態(tài)市建設(shè)轉(zhuǎn)化為各級(jí)各部門和全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
　　倡導(dǎo)生態(tài)文明，建設(shè)綠色家園，是全面建設(shè)小康社會(huì)的新理念，讓“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”成為臨沂人民的生態(tài)覺悟，讓“尊重自然、保護(hù)生態(tài)”成為臨沂人民的自覺行動(dòng)，盡早實(shí)現(xiàn)臨沂生態(tài)市建設(shè)的美好目標(biāo)。
　　
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