【摘要】本文結合了陜西省建設工程招標投標管理工作，分析了建設工程招投標中的問題，提出了相應加強招投標管理的措施。
　　【關鍵詞】建設工程，招投標，問題，措施
　　1前言
　　建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現許多的實際問題，需要在實踐中進一步完善和改進。
　　2建設工程招投標中存在的問題
　　在《建設部關于進一步加強工程招標投標管理的規定》(建建[1998]162號文)中明確指出，在必須實行招標發包的工程中，須大力推行公開招標，盡量減少邀請招標，嚴格限制議標。而以往在實際招投標工程中，有時采用的是邀請招標。個別招標單位，招標前已經選中了施工企業，為了確保中意的施工企業能中標，在邀請投標單位時，可能會挑選一些實力弱的施工企業來“陪標”。
　　在標底的編審中，存在的問題主要表現在：第一，招投標工程中標底的組價方式仍沿用計劃經濟體制下的“定額”取費標準。而投標報價為了滿足標底的要求，則須和標底采用同樣的組價方式。定額中人工、材料、機械的價格標準相對于市場是靜態的和滯后的，與市場經濟的動態價格體系是不相適應的，即使按定期的調價系數進行調整后，相對于市場來說也還是滯后的。定額價格抹煞了企業的技術水平、管理水平和經濟實力的差異。因此，即使報價能中標，也往往會因合同結算問題產生糾紛，或影響施工企業的利益，或影響施工質量與工期，使業主受到損失。第二，有的標底編制人員的水平不太高，責任心不強，所編的標底漏項錯算現象嚴重，誤差率較高。有的標底審查不嚴，致使衡量報價的準則不準，影響招投標的順利進行。第三,個別招標單位為了想降低工程成本，編制標底時做了一些“小動作”，致使標底的結果偏低。第四，標底在開標之前應嚴格保密，以確保各投標單位之間的公平競爭。而由于種種原因，泄漏標底的現象也時有發生，形成了投標單位之間的不正當競爭。
　　評標是對每個投標單位所投標書進行綜合評定的過程，在此過程中，應針對工程造價、工期、質量、施工企業的現狀、信譽、實力以及施工組織和施工方案等進行綜合打分，以確定哪個投標單位的標書最合理，從而確定中標單位。評委是招投標中的裁判，評標打分工作就是由評委來完成的。評委的經驗、資歷以及公正與否，會直接影響到評標的結果。由于開標的時間很緊，每份標書的評分時間都不長，是專業人員也很難在一、二十分鐘時間內真正領會施工組織設計的實質，真正評判其優劣。因此，在評標過程中，評委對標書所打出的綜合分，有時并不一定能完全說明真實情況。
　　在評標過程中，評標辦法的確定也會直接影響到評標的結果。評標辦法中包含的評估指標以及各指標所占評分的比重，都是一個比較難以控制的問題，處理的不好，會造成評標結果的不準確。
　　3加強招投標管理的措施
　　通過建立和完善公開、公平、有序的招投標運作機制，打擊各種違法違規行為，凈化建筑市場，維護招投標工作的良好秩序。
　　（一）堅持科學合理、公開、公平、公正的評標原則各級招投標管理辦公室必須嚴格堅持科學合理的量化評標辦法
　　盡可能減少人為因素的干擾。招標項目的評標辦法必須符合省、市（地）建設工程項目施工招標評標辦法或細則的規定，并報招投標管理辦公室審查批準。經批準的項目評標辦法應于發標時或答疑會之前（最晚不得遲于收標前七日），向各投標單位公布，評標辦法未經審查同意，不得開標評標。評標辦法一經公布，招投標各方必須嚴格執行，不得隨意更改。為了減少人為因素的干擾，評標時一般應采用分段評標法，即先評技術標，后評商務標，評標結果應向參加評標的人員公布，并經監督管理的招投標管理辦公室確認。
　　(二)加快完善監管機制
　　涉及建設工程招投標管理的部門如監察、發改委(計委)、審計、財政、檢察院等應當相互配合、各司其職，共同監管招投標各個環節，對招標投標活動進行嚴格的監督管理，保護合法行為，依法查處各種違法行為。通過建設項目審批、報建、施工單位資質審查、招標文件審查、對開標評標過程現場監督等，進一步整合政府有關職能部門在招投標工作中的監督管理力量，加強發改委(計委)、建設行政管理部門對工程招投標工作的宏觀管理工作，提高執法監督能力，維護和規范招投標秩序。加大對招標活動中的編標、評標、定標關鍵環節的監督力度，建立招投標人監督制約機制，落實標底保密措施，杜絕招標人泄露標底以及與投標人違規接觸。
　　(三)嚴格規范操作程序
　　嚴格核準招投標方式、組織形式和范圍，對招標公告、招標文件實行備案審查制度。在招投標的整個程序中，嚴格執行資格審查和擬定的評標辦法。一般情況下，資格審查重點審查投標人是否具備初始條件、是否具有履行合同的能力、是否與招標單位存在關聯，可以同時審查投標人的業績、信譽、投標單位之間是否存在關系等。通過資格審查和對相關利益關系的限制，能有效防止投標者之間的串通行為。對于所有資格審查合格的投標人，均應邀請參加投標，不得設置任何條件限制潛在投標人。
　　招標文件規定了評標的相關事宜，比如規定了工程計價方式和評分辦法，為評標提供了統一口徑，可以有效保證評標的公開、公正和最終獲得最佳的投標，必須嚴格執行。目前，建筑市場應用的評標方法一般有百分制法、兩階段法、合理低價法、綜合評估法等由于投標報價是招投標競爭的焦點，一些投標方片面追求低標價，往往忽略技術標，這容易造成低價競標的惡性循環，容易造成工程質量和安全問題，所以評標辦法應充分考慮合理低價和技術標的關系，適當提高技術標的比例，進一步發揮評標委員會的積極作用，從投標人合理報價、施工組織、安全措施、質量保證、縮短工期等方面綜合評分把好評標關，做到評標方法合理，評標規則完善，切實維護招標投標雙方的合法權益。
　　(四)建立廉政準入制度
　　由投資管理部門、招投標管理部門、建設行政管理部門、審計部門、國土部門、紀檢監察部門、檢察機關等組成企業廉政評價工作機構，對參與招投標的所有潛在單位如工程勘察、設計、施工、監理等的廉政績進行綜合評價。主要評判廉政建設的職能機構是否建全，監督制約機制是否有效，有無貪污、行賄、受賄等違法違紀為，將考察結果作為招投標時評價投標方資格的依據之一，并與其它業績和資質評定掛鉤。建立“黑名單”檔案，制定相關規定，對進入“黑名單”的單位或個人，在一定期限、一定范圍內不準參加有關項目的招投標活動，從源頭上凈化建筑市場環境。
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　　各級招投標管理辦公室必須抓好標底的“編、審、定”三個環節。標底價格審定應以現行工程造價管理政策和定額取費標準為基本依據，不得在標底編制中壓級壓價和高估冒算。標底價格審定時．應和編標人員核實其編制中的失誤，并予以調整。審定結果應在正式開標前向該工程招標領導小組通報。各市、地在標底價格管理上作了有益的嘗試，A＋B確定評標標底的方法（即：將通過“編、審、定”確定的招標標底作為“A標底”，將投標單位有效報價的預算總價平均后作為“B標底”，A和B平均后作為評標標底），對進一步完善標底價格管理，防止標底泄露和編、審、定中靠標等行為起到了一定作用，可提倡試行。費率招標一般是在施工圖未全部完成而要開工或其它特殊情況無法編制標底而需招標的一種招標方法，應嚴格控制，從嚴管理。
　　（六）認真查處工程承發包中違法違紀行為
　　隨著建設工程招標投標工作的深人開展，招投標過程中深層次的違法違紀問題相應暴露出來，必須加大查處力度。1995年在建筑市場專項治理中，為了確保招投標工作順利推行，省委、省政府、省紀委制訂了“四條紀律”。今后，我們仍要堅持這“四條紀律”，各級建設行政主管部門要依據《陜西省建筑市場管理條例》，結合建設工程項目執法監察，認真查處承發包中違法違紀問題．
　�。ㄆ撸┘訌娬型稑斯芾頇C構的自身建設，建設一支高素質的招投標管理隊伍
　　隨著招投標工作的不斷深化，招投標的工作量越來越大，社會各界對招投標工作的要求越來越高，加強和提高招投標。管理機構及其管理人員的自身建設，建立一支高素質的招投標管理隊伍日益顯得突出。招投標管理機構及其工作人員要警鐘長鳴，嚴以律己。嚴格遵守省委、省政府有關紀律規定和建設廳頒發的《加強建設工程招標投標管理單位及工作人員廉潔從政的規定》，各級建設行政主管部門要加強對招投標管理機構的管理，嚴把進人關。要不斷提高招投標管理人員自身的政治素質和業務水平，積極研究招投標工作業務，全面提高管理水平。各級招投標管理辦公室要加強對管理人員的培訓。
　　4結束語
　　工程招投標制度自從實施以來，經過不斷實踐和完善，對規范建筑市場起到了重要的作用，也培育了一大批能夠進入國際建筑市場的工程施工和工程管理隊伍，為我國建筑業與國際接軌奠定了堅實的基礎。我省開展以強化建設工程招投標管理為核心的建設市場專項治理以來，全省建設市場環境有了明顯的改善。工程建設領域的腐敗和不正之風得到了有效遏制。建設工程質量有了大幅度提高，工程造價趨于合理。我省建筑業發展的外部環境得到改善。為了進一步鞏固招投標管理工作取得的成果，認真解決招標投標工作在新形勢下出現的新問題，使我省建設工程招投標管理工作提高到一個新的水平。