很多高校都會面臨一些突發(fā)事件，這些突發(fā)事件的處理必須嚴肅對待，因為處理的辦法決定著事件的發(fā)展和影響。本文是一篇研究生論文發(fā)表范文，主要論述了高校突發(fā)事件處置的困境及應對策略。

 　　論文摘要 高校突發(fā)事件屢屢發(fā)生，已嚴重影響了高校的和諧穩(wěn)定，高校管理面臨新的挑戰(zhàn)。本文就當前高校處置突發(fā)事件所面臨的突發(fā)事件發(fā)生頻率逐年增加、處置難度逐步加大、處置代價不斷攀高等困境，提出了處置高校突發(fā)事件：堅持“一個理念”，建立“二個預案”，依靠“三支隊伍”，落實“四個到位”的應對策略。

　　論文關(guān)鍵詞 高等學校,突發(fā)事件,處置困境

　　進入新世紀以來，高校面臨諸多復雜的形勢和問題，高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生，高校管理面臨新的挑戰(zhàn)。高校突發(fā)事件不僅影響了學校的安全穩(wěn)定和社會聲譽，同時也給師生員工帶來了巨大的人身財產(chǎn)損失，及時有效處置好突發(fā)事件，對于保障師生員工的人身財產(chǎn)權(quán)益，保證學校的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、高校突發(fā)事件的界定和類型

　　(一)突發(fā)事件

　　突發(fā)事件也稱緊急狀態(tài)、危機事件。按照國際上的一般通用界定，突發(fā)事件是指社會生活中那些事前難以預測、作用范圍廣泛且對社會造成嚴重威脅和危害的公共事件。突發(fā)事件又有狹義和廣義的界定之分，計雷等認為，狹義的突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，規(guī)模較大且對社會廣泛負面影響的，對生命和財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅的事件和災難;廣義的突發(fā)事件是指在組織或個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生，對其利益具有損傷性和潛在危害性的一切事件�！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》對突發(fā)事件的界定為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”

　　(二)高校突發(fā)事件

　　高校是大學生和知識分子高度集聚地，是一個特殊的公共場所，是社會的重要組成部分之一。高校突發(fā)事件作為突發(fā)事件的一個子類，它具有突發(fā)事件相同的一般特性，由于其主體的特殊性，高校突發(fā)事件又有自己相對的特殊性。

　　根據(jù)高校的特點，結(jié)合學習和借鑒相關(guān)研究，我認為：高校突發(fā)事件界是由于自然、人為的或者社會政治原因引發(fā)的，在高校校園內(nèi)部突然發(fā)生，以師生員工為主體，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，造成或者可能造成師生員工身心健康嚴重損害或人員傷亡，財產(chǎn)重大損失，對高校教學和生活秩序造成嚴重的影響、威脅或者危害，影響高校安全穩(wěn)定和社會聲譽的事件。

　　(三)高校突發(fā)事件的類型

　　通過研究分析近幾年來高校發(fā)生的突發(fā)事件，根據(jù)事件發(fā)生的頻率高低和造成社會影響的大小，歸納起來主要有五大類型：

　　1.安全事故類突發(fā)事件。目前這類事件在高校發(fā)生頻率較高，具有形式多樣，具有偶發(fā)、不可預見等特性，防不勝防，一般都造成有人身傷亡或損害。如，自殺自殘、暴力兇殺、意外死亡、群體斗毆、交通事故、火災、爆炸、擁擠踩踏、房屋坍塌等事件。

　　2.管理類突發(fā)事件。這類事件主要由學校內(nèi)部的日常管理、教學管理、后勤服務(wù)管理不到位，學校制度建設(shè)的滯后等方面的問題，引發(fā)師生員工不滿情緒而發(fā)生的突發(fā)事件。這類事件主要是涉及到師生員工的切身利益。如，因?qū)W生日常管理不到位引發(fā)的酗酒鬧事、群體斗毆、宿舍被盜、被騙被搶等事件;因后勤保障服務(wù)不到位引發(fā)的罷餐事件;學生因教學管理不善引發(fā)的罷課、罷考、請愿事件;教職工因收入分配或待遇不公引發(fā)的群體靜坐、請愿等事件。

　　3.政治類突發(fā)事件。這類事件一般涉及到國家的政治、經(jīng)濟利益和領(lǐng)土主權(quán)、國內(nèi)社會矛盾激化、敵對分子煽動、挑撥、利用等大的背景下，以學生為主體，也有教職員工參與的群體性行動突發(fā)事件。這類事件一般都有組織和策化者，帶有濃厚的政治色彩，目的是為了表達某種政治愿望或愛國熱情，但沒有采取正確的表達方式。隨著國際形勢的復雜化，政治類突發(fā)事件發(fā)生的概率將逐步增加。如，2008年由于奧運火炬在法國傳遞期間遭受到干擾，發(fā)生的抵制家樂福行動，2012年9月發(fā)生在部分省份的大學生“釣魚島問題”游行示威事件等。

　　4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。這類事件主要是校園內(nèi)突然爆發(fā)傳染性疾病、群體性不明原因疾病、實驗違禁藥品保管不善以及生活飲水衛(wèi)生質(zhì)量差等引發(fā)的傳染性疾病、食物污染、飲水中毒等嚴重影響學生健康和生命安全的事件。如，2003年“非典”事件，2009年發(fā)生的“甲流”事件， 2011年東北某高校28名師生感染布魯氏菌病事件，廣東省某高校發(fā)生的258名師生員工食物中毒事件等。這類事件發(fā)生后則傳播快、范圍廣、控制難，很容易引起師生的恐慌，甚至學校停課或?qū)W生離校。

　　5.災害類突發(fā)事件。這類事件主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災等，這類事件很容易造成師生員工的人身傷害和學校的公共財產(chǎn)損失，進而導致學校停課。如，2008年發(fā)生在中國南方的冰災，交通中斷，供水管道破裂，輸電線路損壞，導致停水停電，大量師生員工滯留學校的事件;還有地震造成的停課事件，洪澇災害造成的停課事件等。

　　二、當前高校突發(fā)事件處置的困境

　　高校突發(fā)事件嚴重影響高校的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，已成為高校應對危機管理的重要課題，引起了各級政府、教育主管理部門和高校領(lǐng)導層面的高度關(guān)注，成為了社會各界和新聞媒體密切關(guān)注的熱點問題之一。從處置高校突發(fā)事件的視角分析研究，表現(xiàn)出以下困境：

　　(一)高校突發(fā)事件發(fā)生頻率逐年增加

　　近幾年來，高校突發(fā)事件發(fā)生的頻率呈現(xiàn)逐年增多的趨勢，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是高校大學生因心理疾病造成的非正常死亡的突發(fā)事件有增無減。據(jù)調(diào)查，高校有近30%的大學生具有不同程度的心理問題。其中，有10%左右的學生心理問題較為嚴重。盡管高校加強了對有心理疾病大學生的心理輔導和危機干預，效果也非常明顯，但高校每年仍有學生自殺、自殘，也有教師發(fā)生自殺的事件發(fā)生。二是學校安全事故事件呈上升趨勢。以高校學生為案發(fā)主體的安全事故接連不斷，發(fā)生在學生中的暴力兇殺、意外死亡、群體性斗毆、交通事故、火災、擁擠踩踏、實驗室安全、建筑物安全、食物中毒等事件增多。三是因權(quán)益或利益關(guān)系引發(fā)的突發(fā)事件時有發(fā)生。如，學生的收費政策的改變、學籍處理不當引發(fā)學生的群體性鬧事、靜坐、請愿事件，學校征地拆遷引發(fā)拆遷戶的聚眾鬧事、上訪事件，高校收入分配制度改革，教職工發(fā)泄心中的不滿情緒引發(fā)的突發(fā)事件等等。

　　(二)高校突事件處置難度逐步加大

　　進入新世紀以來，高校處置突發(fā)事件難度逐年增大，當事人及其家屬行為呈過激化的趨勢。一般情況是“一哭、二鬧、三上吊”，更進一步出現(xiàn)了堵校門、沖擊教學和辦公場所、游行、示威等違法行為，對事件的處置極不配合。究其原因，主要表現(xiàn)在三個方面：一是處置缺乏強有力的法律法規(guī)支持，如，學生傷害事故。盡管教育部于2002年頒布了《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)，使處置學生傷害事故有法可依，但在具體實施處置過程中，學生或?qū)W生家屬認為《辦法》屬于部門規(guī)章，權(quán)威性不強，在學校和學生雙方的責任劃分上缺乏可操作性不強，而學生或家屬一再推脫自己的責任，片面強調(diào)學校的無限責任，隨意提出無理要求。二是的政府部門和公安機關(guān)過分強調(diào)“以人為本”，執(zhí)法“軟弱”，對當事人或家屬的一些過激行為甚至是違法行為不敢理直氣壯地予以制止，助長了歪風邪氣的滋長。有時政府部門還給高校施加壓力，致使高校處置突發(fā)事件處于被動和不利的局面。三是新聞媒體參與炒作，偏袒當事人，甚至制造謠言、歪曲事實，不能客觀公正傳遞事件的真相，擾亂視覺，通過社會輿論的影響給學校施壓，增加了處置難度。

　　(三)高校突發(fā)事件處置代價不斷攀高

　　高校突發(fā)事件處置代價逐年攀高的原因主要是四個方面：第一，近年來，國內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生受到社會廣泛的關(guān)注，各級政府處置突發(fā)事件的基本原則不是依法處置，而是形成了“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”，只要能平息事態(tài)，可以不惜“血本”，盡量滿足當事人要求的定律，對高校處置突發(fā)事件產(chǎn)生了 “攀比效應”，起到了極壞的“示范”效果。第二，社會普通認為，師生員工是高校的主體，相對于高校他們是“弱勢群體”，只要發(fā)生在高校內(nèi)部突事件，師生員工的人身財產(chǎn)或利益受到損害，不管是誰的過錯和責任，高校應當承擔全部責任，要求賠償幾十萬、幾百萬元。第三，政府部門或公安機關(guān)在配合高校處置突發(fā)事件的過程中，表現(xiàn)為目標一致，利益不一致，只想盡快處置，忽視高校經(jīng)濟承受能力，滋長了當事人的“過分要求”。第四，高校缺乏相對穩(wěn)定的處置突發(fā)事件的專門人員，參與處置突發(fā)事件人員“新手”多，缺乏處置工作實踐經(jīng)驗。

　　三、高校突發(fā)事件處置的對策

　　(一)堅持“一個理念”

　　高校處置突發(fā)事件首先必須堅持“以人為本“的理念。“以人為本”是科學發(fā)展觀的基本價值取向，是高校處置突發(fā)事件的首要原則。處置突發(fā)事件要以保障師生員工的生命安全和人格尊嚴為先，不論何種突發(fā)事件發(fā)生，最終受損失的主體都是人，因此，處置任何突發(fā)事件都要把以人為本放在第一位，尊重與維護人格尊嚴，最大限度地保護人的生命和財產(chǎn)安全。處置突發(fā)事件要遵循“先平息，后是非”、“動之以情，曉之以理，可散不可聚，可順不可激”的原則，堅持正面說服教育，穩(wěn)定師生情緒，防止事態(tài)擴大，運用法律法規(guī)，依法處置。

　　(二)建立“二個預案”

　　建立高校突發(fā)事件預防與處置工作預案，是減輕、減緩或避免突發(fā)事件對師生員工造成的人員傷害和財產(chǎn)損失，控制事態(tài)惡化，并快速有效處置的重要舉措。

　　高校突發(fā)事件預防工作預案的目標是對有可能造成突發(fā)事件的隱患予以有效控制，規(guī)避其發(fā)生。危機管理專家邁克爾.里杰斯指出，“預防是解決危機的最好辦法。”縱觀高校發(fā)生的突發(fā)事件，許多事件是可以預防和控制的，關(guān)鍵是高校管理者沒有保持高度的預警意識，制度沒有執(zhí)行到位，措施沒有落實到位。制定預防工作預案：一是內(nèi)容要全面。突發(fā)事件有可能發(fā)生五大類都要覆蓋，不能有缺省;二是措施要具體。如，對有心理疾病的人員要建立“五個早”和“五個一”的心理危機干預機制;對安全事故類突發(fā)事件要加強師生員工的安全意識教育;對政治類突發(fā)事件要正確引導師生員工理性表達愛國熱情等。三要狠抓落實。預案中要明確抓落實的專門隊伍，要建立責任制和責任追究制，使制度不成為掛在墻上的一紙空文。四是加強硬件和軟件建設(shè)。高校要不斷改善辦學條件，滿足師生員工物質(zhì)文化生活的需要;加強各類管理人員的培養(yǎng)、培訓，增強服務(wù)意識，提升管理水平，杜絕管理漏洞。

　　處置工作預案是為了應對突發(fā)事件使管理者盡快進入應急管理狀態(tài)，采取及時的行動，對突發(fā)事件進行快速應急反應的依據(jù)。第一，處置預案的內(nèi)容要完整。處置預案的內(nèi)容包括：適用范圍、組織機構(gòu)和職責、處置實施步驟、保障措施、工作紀律和要求等。第二，處置預案職責要明確。一旦事件發(fā)生，各自按照職責進入工作狀態(tài)，做到“事事有人干，不會打亂戰(zhàn)”。第三，處置預案程序要具體。“細節(jié)決定成敗”，預案是否具體和可操作直接關(guān)系到事件的處置效果。處置預案一般要有明確的、分步驟的操作程序，先做什么，后做什么，怎么做，一環(huán)扣一環(huán)、每一環(huán)節(jié)每一步驟都要具體，不允許有“過錯”或“失職”現(xiàn)象。第四，參與處置的人員結(jié)構(gòu)要合理，宏觀上要有懂國家法令法規(guī)的人員，微觀上要有熟悉學校相關(guān)規(guī)章制度的人員，且人員要相對固定，不能臨時“拼湊”以保證處置結(jié)果的相對公正、公平。

　　(三)依靠“三支力量”

　　高校處置突發(fā)事件是一項系統(tǒng)工程，情況復雜，任務(wù)艱巨。從處置事件的實踐證明，充分依靠“輔導員隊伍、公安機關(guān)、當事人或家屬轄區(qū)政府部門”三支力量，是快速、高效處置好高校突發(fā)事件的關(guān)鍵。

　　依靠輔導員的力量是處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)。高校突發(fā)事件的主體絕大多數(shù)是大學生，輔導員是開展大學生思想政治教育工作的骨干力量。由于這種特殊身份，發(fā)揮好輔導員的思想政治教育優(yōu)勢，幫助學生解決思想認識問題，教育學生正確認識事件本身的性質(zhì)、危害以及經(jīng)驗教訓，做好心理安撫和精神安慰，消除學生中的恐慌和焦躁情緒;發(fā)揮好輔導員是大學生“知心朋友”的作用，及時將事件真相向?qū)W生作出解釋，掌控學生的動態(tài)，勸導和疏散學生，防止事態(tài)擴大蔓延;發(fā)揮好輔導員聯(lián)系學校與家長的紐帶和橋梁作用，及時、準確向?qū)W生家屬報告事件的經(jīng)過，邀請學生家屬來校協(xié)助處置事件，熱情周到做好服務(wù)，耐心細致做好解釋，加強溝通與交流，爭取對事件處置的支持，掌握處置事件的主動權(quán)。

　　公安機關(guān)是處置高校突發(fā)事件的主要依靠力量。高校不是政府，對突發(fā)事件的調(diào)查、取證和結(jié)論定性不具備法律效力，社會認同率低。公安機關(guān)根據(jù)事件的調(diào)查、取證所作出的結(jié)論定性具有法律效力，社會認可度高，權(quán)威性強。同時，公安機關(guān)在處置突發(fā)事件中具有不可替代的作用，他們可以依法對當事人在校園內(nèi)和各種違紀、違法行為進行制止或警告，甚至可以依法進行處理和處罰，防止事態(tài)進一步擴大和升級，有效維護校園的秩序和穩(wěn)定，而這些職能學校保衛(wèi)部門由于受權(quán)限的限制是無法達到的。同時，高校在處置突發(fā)事件過程中，公安機關(guān)可以直接參與處置，既可受學校委托直接進行處置，也可以作為第三方進行調(diào)解、協(xié)商，最終促成事件的快速有效處置。

　　當處置突事件進入相持階段，找不到很好的突破口時，請當事人或家屬轄區(qū)政府部門出面做工作，具有意想不到的效果。當?shù)卣�府部門一般較為熟悉當事人或家屬的情況或家庭經(jīng)濟狀況，是當事人或家屬信賴的對象之一，他們出面做工作相對有一定的權(quán)威性，他們能發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，有利于事件的處置，是處置高校突發(fā)事件一支不可缺少的力量。

　　(四)落實“四個到位”

　　高校突發(fā)事件的處置，堅持把握“快速反應、控制事態(tài)、降低損失、減少影響”的原則，落實“四個到位”。第一，人員快速到位。突發(fā)事件發(fā)生時，要立即啟動應急處置預案，相關(guān)人員快速到達事件現(xiàn)場，形成現(xiàn)場指揮中心，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)動一切資源，果斷開展救援工作，維護好現(xiàn)場秩序，按預案要求和分工，各司其職，控制事態(tài)的發(fā)展和升級。第二，取證定性到位。配合公安機關(guān)做好調(diào)查取證，認真勘查分析事件的真相和原因，作出科學準確的定性，為處置事件做好準備。第三，信息公開到位。學校宣傳部門在第一時間快速、準確、客觀、透明、全面地對突發(fā)事件予以披露，澄清事實真相，避免信息在傳遞過程中的失真現(xiàn)象;加強與新聞媒體的溝通，發(fā)揮媒體的輿論導向作用，使突發(fā)事件的處置朝著有利方面發(fā)展。建立與上級主管部門和當?shù)卣�府部門的溝通機制，以便更準確掌控事件的發(fā)展，并爭取上級對有效處置事件的支持和指導。突發(fā)事件處置結(jié)束后要及時公開發(fā)布事件的處置結(jié)果，盡快平息社會上對事件的種種傳言和猜測。第四，處置人員到位。處置工作人員要全程參與事件的調(diào)查取證工作，了解事件的全過程;要安撫好與事件相關(guān)的人員，努力做好后勤服務(wù)與生活保障工作;要根據(jù)公安機關(guān)的定性迅速判別事件性質(zhì)，評估事件的危害，依照相關(guān)法律法規(guī)提出合理的處理意見，加強與當事人進行溝通和協(xié)商，盡快平息事態(tài)。同時，要加強善后服務(wù)和形象重塑工作，做好師生員工的心理調(diào)節(jié)，恢復正常工作和生活秩序，化危為機，消除事件所帶來的不良影響，重塑高校自身形象。

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