【摘要】市政工程的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段，項目設計階段，項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。各個階段的造價控制好了，可以保證項目順利實施，為國家和政府節(jié)省大量的資金，否則會給項目的實施帶來諸多障礙，造成巨大的浪費。
　　【關鍵詞】市政，工程，造價，控制
　　城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎，它是搞活區(qū)域經濟，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。市政工程均屬于線型工程，且多處于市區(qū)內，涉及地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散、工期短、質量要求高等因素及政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。市政工程的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段，項目設計階段，項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。本人就市政工程造價的控制提出幾個自己的觀點。
　　
　　一、 項目決策階段的造價控制
　　一個工程項目的決策是否正確,方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價,這是事前控制,尤為重要。大量事實證明,市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低、超投資規(guī)模現(xiàn)象的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的設計變更和投資超額留下借口。由此可見,建立項目優(yōu)化評選,采用科學的估算,以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。因此,可以動員社會中介機構多多上報已審的市政工程結算資料及評估分析,為建設前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。
　　
　　1、 保證項目決策的正確性，它是工程造價合理性的前提
　　項目決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置，這樣才能合理的估計和計算工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案過程中，有效的控制工程造價，項目決策失誤，主要體現(xiàn)在對不該建設的項目進行投資建設，或者項目建設地點的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等。諸如此類的決策失誤，會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失，在這種情況下，合理的進行工程造價的計價與控制已經毫無意義了。因此，要達到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。
　　2、 項目決策的內容是決定工程造價的基礎
　　工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。
　　3、 造價高低，投資多少也影響項目決策
　　決策階段的投資估算是進行投資方案選擇的重要依據之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據。
　　
　　二、項目設計階段的造價控制
　　工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點,是因為在投資控制完成后,有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成,在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關,才能為總體工程造價控制打好基礎。
　　1、 優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價
　　優(yōu)化設計方案，同一個建設項目，不同的設計方案，就會產生不同的工程造價。設計人員參與價值工程，就可以避免在設計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設計人員的創(chuàng)造精神，提出各種實現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案，這樣既保證了所需功能的實現(xiàn)，又有效地控制了工程造價。
　　2、 積極推行限額設計
　　限額設計就是按照批準的可行性研究及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按照分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。所以限額設計是建設項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié),或稱為一項關鍵措施。在整個設計過程中,設計人員與經濟管理人員密切配合,做到技術與經濟的統(tǒng)一。設計人員在設計時考慮經濟支出,做出方案比較,有利于強化設計人員的工程造價意識,優(yōu)化設計;經濟管理人員及時進行造價計算,為設計人員提供信息,使設計小組內部形成有機整體,克服相互脫節(jié)現(xiàn)象,改變設計過程不算賬、設計完成見分曉的現(xiàn)象,達到動態(tài)控制投資的目的。
　　3、加強設計變更管理
　　在工程各實施階段,設計變更應盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大。如在設計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上費用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強設計變更管理,盡可能把設計變更控制在設計階段初期,尤其是對影響工程造價的重大設計變更,使工程造價得到有效控制。
　　
　　三、項目實施階段的造價控制
　　市政工程項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據統(tǒng)計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60％左右，因此，工程實施階段對工程造價的直接影響很大。
　　1、規(guī)范招投標活動，積極推行工程量清單招標
　　工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著中國建設市場的快速發(fā)展，招標投標制度的逐步完善，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素。工程量清單招投標即由招標人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。應配合工程量清單計價規(guī)范的有關規(guī)定，制定相應的工程量清單規(guī)則。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、鼓勵競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

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