【摘要】縣城在縣域經濟發展中居于中心地位，起著凝聚、輻射、帶動作用。隨著城市化進程的加快，縣城規劃、建設日益重要。本文結合河南省延津縣實際，以拉大城市框架為突破口，闡述了如何搞好縣城建設。
　　【關鍵詞】拉大；框架；發展
　　河南省委、省政府發展縣域經濟的戰略決策，催生出一批縣域經濟強縣。縣域經濟已成為全省經濟發展的重要支撐。發展縣域經濟需要進一步解放思想、抓住機遇、克服困難，革除一切妨礙和束縛縣域經濟發展的思想觀念、政策規定和體制弊端；要從實際出發，因地制，充分發揮優勢，確定明確的發展方向，選擇適合自己的發展模式。結合延津的客觀實際，下一步工作要把“拉大城市框架，搞好縣城建設”作為縣域經濟快速增長點去實施。
　　一、縣城在縣域經濟發展中的地位和作用
　　縣域經濟作為一種行政區劃型經濟，是以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，廣大農村為腹地，通過發展農村經濟，逐步改變城鄉二元結構的區域經濟。它具有濃厚的地域特色，并且總是與縣城的興旺發展相關聯。一般來說，縣城是一個縣政治、經濟、文化教育的中心，更是廣大農民業余生活活動中心。縣城的發展，在吸納農村富余勞動力就地、就近轉移，拉動投資需求和消費需求，促進生產要素和產業的聚集，增強輻射帶動能力等方面都具有十分重要的作用。可以這么說，如果城市特別是大中型城市經濟是國民經濟支柱的話，那么，縣城經濟則是縣域經濟的支柱和基礎。因此，要強化縣城在城鄉一體化發展中的地位和作用，把縣城作為縣域經濟發展的發動機和重要載體。
　　二、城市現狀及問題
　　1、現狀：
　　①地位位置：延津縣南北寬約40.5公里，東西長約42.5公里，總面積951.14平方公里。縣城位于延津縣最南端，東鄰封丘、滑縣；西連新鄉市，距新鄉市區36公里，南與原陽縣搭界。
　　②交通條件：新長公路與鄭滑公路穿境而過，城區北部新荷公路貫穿東西。天然文巖渠在城區北部自西南向東北穿過，文巖六支渠在縣城東部自東南向北穿過。
　　③城區性質：全縣的政治、經濟、文化、交通、信息中心，以發展農副產品深加工、輕紡化工工業為主，并大力發展第三產業、外向型經濟的綜合性城市。
　　④城區布局：基本形成了“兩帶三中心”的發展格局。兩帶即沿新長公路的工業帶和沿建設路發展的綜合服務帶。三中心即以人民路和西干道為界將縣城分為南部老城區，北部新城區和西部工業園區。
　　2、問題：
　　①縣城實力較弱，區域綜合服務能力不突出。縣城作為一個縣活動中心，應具有較強的輻射力和凝聚力。然而，由于延津縣城位于延津縣域最南端，最遠的豐莊鎮離其50多公里；再加上縣城公共設施配套不完備，文化設施少，綜合服務水平低等問題，使城區的中心作用不突出，缺乏強有力的凝聚力和輻射力。
　　②縣城空間發展存在“瓶頸”。對于延津縣城的建設，南為原陽縣界；西部和北部有文巖渠天然屏障所阻隔；東有文巖六支渠和滯洪區所限制。因此，延津城區總體布局和發展方向受很大束縛。
　　③老城區過于擁擠。老城區功能較為齊全，但居住用地建筑密度大，建筑質量和品位都較低，多為低層住宅和少數獨立的多層位宅，容積率低；居住人口多，交通擁擠。如西街學校門口，每天上下學時間交通完全陷入堵塞狀態。因此，舊城改造和市政公用設施的完善與配套變得日益迫切。另外，老城區內部建設凌亂，零星分布著工業和倉儲用地，城區功能布局有待完善。
　　三、城區發展方向及建議
　　1、發展方向：“完善南部，主要向北發展，其次要向西發展，適當向東發展。”目前，中心城區實力較弱，要帶動縣域城鎮體系的發展，就必須優先發展中心城區，擴大城市規模。而根據城市用地拓展和空間布局結構的一般規律，城市用地伴隨著內部經濟結構和用地功能的急劇變化。因此，今后城區的發展要充分利用城市規劃這一有效的引導控制手段，從形成合理的用地結構著眼，以“經營城市”的新理念，使新區開發和舊城改造、用地功能重組及結構優化相結合，進一步拓展城市框架，推動城市用地擴展和資本的高效運營。同時，在中心城的建設中，要圍繞延津的地方特色，著力提高文化品位，塑造城市形象，建設園林城市，增強城市經濟實力，把延津縣城建設成為中原地區人口規模中等、經濟實力居前、發展特色鮮明，適宜創業和居住的現代化工貿城市、精品城市和生態城市。
　　①完善南部。南部老城區改造要以完善基礎設施，調整用地結構，降低建筑密度，提高容積率，增加小區綠地為重點；把人口從中心區向外逐步疏散，騰出一些城市公共活動空間，以達到改善居住生活環境的目的。
　　②主要向北發展。延津城區未來的發展重點在北部。（1）符合延津發展方向的產業在北部日漸突出，特別是生態旅游業、產業加工、倉儲業等產業的興起，使得北部對縣城的吸引力越來越強。（2）縣城向北發展也增強了對北部各鄉鎮的影響力和輻射力。所以今后城區發展方向重點向北。
　　③其次向西發展。延津縣是新鄉都市區及招展區的重要組成部分，同時承擔者新鄉市產業梯度轉移的功能。因而，城區向西發展，從大的方面考慮可更加靠近新鄉市區域經濟圈的經濟輻射中心，也有利于和食品工業園的銜接，最終受益的是主城區及整個縣域經濟發展。
　　④適當向東發展。城區東邊僧固鄉與封丘縣相鄰，可適當向東發展，以加強同封丘的區域經濟協作。
　　2、建議
　　在明確了縣城發展方向的前提下，結合當前實際，應從以下幾個方面著手運作：
　　①對老城區縣政府門前東西大街進行拓寬改造，兩邊各加寬30米。
　　②在北部文巖渠生態區南部（縣委北、大潭村附近）建一處高標準的教育園區和一個行政中心。北教育園區將包含一所高等教育學校、一個教研基地、一個高中、一個初中、一個小學、一個幼兒園。當務之急是要充分利用國家大力扶持職業教育的契機，爭取資金建一個職業教育中心，并將縣一中、西街學校搬遷至。這是貫徹“科教興延，文化造延”戰略的需要。北行政區主要用于容納老城區的縣人大、縣政府等行政機關。只有這些行政機關搬遷之后，才能進行舊城改造。
　　③加大西部食品工業園區的基礎設施和配套設施的建設，引進精深食品加工企業的入駐。
　　④在城區東邊，要做好“一個擴大”和“一個引進”。“一個擴大”是指擴大縣委黨校的校園，即在黨校路南建一個高標準的功能齊全的現代化的新校區。“一個引進”是指依托我縣棉織廠引進一個勞動密集型、無污染的服裝加工廠。
　　四、實施過程中的困難與對策
　　以上建議在實施過程中必然會遇到諸多困難與問題，現擇其重點分析之。
　　1、無論是舊城改造還是新區建設，我們面臨著一個共同的最大的難題就是資金難。要破解這個難題必須建立多元化的投入機制，政府應從單純以政府財政性投入實施城市建設轉變為以政府為主體經營城市和引導社會力量參與城市建設上來，采取“政府規劃、市場引導、社會投入”的經營城市運作模式，激活民資、引進外資。①盤活土地資產，對建設用地實行“五統一”（統一規劃、統一征用、統一開發、統一按項目供地、統一管理），走出一條“以地生財、以城建城”的經營城市之路。②充分挖掘基礎設施潛能，對一些投入能產出良性循環的基礎設施，用市場化手段經營。堅持誰投資，誰受益原則，通過實施基礎實施經營權拍賣、轉讓和有償使用，盤活存量資產，加快實現城市基礎實施建設市場化。如讓投資者享有燈箱廣告發布權、使用權、道路建筑冠名權等。③全面開放基礎設施投資領域，充分挖掘民間資金潛力，著力實現城市改造、建設和企業發展的“雙贏”目標。通過吸收民間資本參與城市房地產開發和舊城改造，不僅能盤活土地資源、集聚城建資金，也能改善人居環境，提升城市品位。總之，要多策并舉，全方位出擊，用好、用活、用足.“五塊錢”。第一塊，要著力招商引資，引進外面的錢；第二塊，要爭取國債資金，用好“上面”的錢；第三塊，要盤活設施資產，變現“過去”的錢；第四塊，要啟動民間投資，用好“身邊”的錢；第五塊，要密切銀企關系，借出“銀行”的錢。
　　2、城區擴建面臨的難題是“土地征用”問題。黨的十七屆三中全會提出了堅決實行最嚴格、最規范的土地管理制度，禁止擅自將農民耕地轉為建設用地并規定了先補后占的原則。我們落實黨的政策，首先要開發縣域內的荒坡地（比胙城、班棗大量的荒坡地），通過整平、修路、架線、打井，使其改造成為耕用地。其次，要改進土地征用補償方式。過去，征用農民土地補償低，土地增值分配不合理，導致農民反映比較強烈。今后，①要調整土地收入分配結構，按國家規定確定補償安置最低標準，給被征地農民以及時合理的補償。以劃撥方式供地的，征地補償安置費用由劃撥土地使用者承擔；土地成片開發的，征地補償安置費用要列入土地開發成本，由主開發商承擔。非營利的國家基礎設施項目及其配套服務，要優先吸納被征地的農村勞動力。要探索多種補償方式，包括利用土地補償為被征地農民辦理社會保障，以及通過持股、滲股的方式使被征地農民長期分享土地增值收益，這樣利于保護農民應得利益，維護社會穩定。②要改進工作方法，多做思想工作，達到和諧征地。農戶是市場經濟的主體，土地經營權是農民的基本權益，征用農民的承包地應當與農民協商，征地方案及補償方案，應當與農戶見面。總之，要切實保護農民在土地征用過程中的權益，使農民集體土地轉為建設用地的過程成為農民分享城市化和工業化成果的過程、成為縮小城鄉差距的過程。這樣，征地才能順利，社會才能穩定，城市建設才能加快。
　　3、舊城改造、道路拓寬面臨的難題是拆遷問題。經營城市需要房屋拆遷。但由于拆遷工作情況復雜，政策性強，交織著政府行為和當事人之間的民事行為，牽涉到千家萬戶和千差萬別的家庭利益，必須認真對待。近年來，外地一些大中城市因舊城改造、房屋拆遷而引起的群眾性上訪給我們敲響了警鐘，應該引以為戒。歸納其產生的問題有①拆遷行為不規范；②權益不對等調換；③補償價位低，硬性安置；④拆遷政策不統一；⑤非住宅拆遷安置不公；⑥對弱勢群體的照顧不落實；⑦對城市開發，未能完全做到市場運作及公開投標招標；⑧政府行政行為的公開和透明度不夠。如何妥善解決之，事關城市建設、經濟發展、社會穩定，意義重大。①住宅建設已成為城市新的經濟增長點，是擴大內需，拉動消費的重要措施。②通過舊城改造，對城市功能不適應未來社會經濟發展和人民生活需要的范圍二次開發，能使功能衰退的土地資源得到更有效的合理配置，發揮綜合效益。2007年3月16日《中華人民共和國物權法》的出臺，給我們解決拆遷問題提出了更高的要求。要搞好拆遷，我以為應從以下幾個方面著手：①始終把群眾利益放在首位，維護拆遷當事人的合法權益，這是解決問題的關鍵，要兼顧群眾的眼前利益和長遠利益，個人利益和集體利益。如：作為拆遷房屋的所有人和使用人，其合法權益都應受到保護。②深入一家一戶，做好扎實細致的思想工作，這是解決問題的法寶。每位涉及拆遷工作的領導和干部都要把握一個原則：群眾的思想不通，絕不拆遷。③切實轉變干部工作作風，這是解決問題的重要環節。干部要設身處地為群眾著想，使群眾真切地感受到黨和政府的溫暖。如：針對拆遷群眾的水、電、通信、有信電視等問題，要及時聯系自來水公司、電管站、電信局、廣電局，現場解決，為他們搞好服務，解除后顧之憂。總之，拆遷工作是一項復雜系統的工程，它事關社會的和諧與發展，工作要細致、再細致一些，不能采取沒有充分協商就貼公告就規定期限拆房的簡單粗暴的方法啟動拆遷。同時，要建立暢通的拆遷政策協商意見反饋機制，使政策的出發點和被拆遷居民的意見能有一個合理有效的平臺進行溝通傳達，使雙方的信息暢通，構建和諧有效的拆遷流程。
　　五、結論
　　要快速發展我縣縣域經濟，必須以縣城為龍頭，以拉大城市框架為突破口。城市建設必須深入貫徹落實科學發展觀，樹立起“經營城市”的理念，大膽創新。
　　【參考文獻】
　　《河南省延津縣城市規劃發展綱要》2003.12

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